姚葉菲

固定資產(chǎn)是我國高校的重要資產(chǎn)，也是評(píng)估辦學(xué)水平與能力的主要指標(biāo)之一。財(cái)政部門出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度，自2019年開始于各級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度是國家政府會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新的必然產(chǎn)物，在固定資產(chǎn)獲得與處置等層面均發(fā)生了明顯變化，并有效調(diào)節(jié)了當(dāng)前會(huì)計(jì)核算的模式與手段，推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)管理工作的變革。隨著高校管理水平的持續(xù)提高，內(nèi)部資產(chǎn)來源不斷增加。為及時(shí)掌握固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，明確高校在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中面臨的固定資產(chǎn)管理困境，高校有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與制度的適應(yīng)性，更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐。

一、高校固定資產(chǎn)管理的目的及要求

固定資產(chǎn)管理是對(duì)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等過程進(jìn)行管理。高校固定資產(chǎn)通常包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。固定資產(chǎn)是高校自身辦學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件與硬件保障，更是高校身為獨(dú)立法人履行辦學(xué)自主權(quán)的根本保證。高校固定資產(chǎn)既是衡量辦學(xué)規(guī)模與水平的先行指標(biāo)，也是決定我國高等教育事業(yè)發(fā)展水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理必須構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，加強(qiáng)高校資產(chǎn)內(nèi)控管理體系建設(shè)，是我國高校會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理新要求的主要表現(xiàn)，是完整且全面反映高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與總量的主要保障，是真實(shí)、精準(zhǔn)體現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)實(shí)力與持續(xù)供給教育、科研活動(dòng)能力的根本保證。同時(shí)，開展高校固定資產(chǎn)管理工作，有助于國有資產(chǎn)管理部門與高校領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，便于高校內(nèi)部職能部門準(zhǔn)確計(jì)算教育成本，有效提升固定資產(chǎn)的使用效益。在固定資產(chǎn)核算方面，要求及時(shí)、精準(zhǔn)與真實(shí)反映對(duì)應(yīng)價(jià)值。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱

我國多數(shù)高校屬于事業(yè)單位，而高校內(nèi)部固定資產(chǎn)的購置通常依賴國家財(cái)政投資。一直以來，國內(nèi)各所高校均無償利用固定資產(chǎn)，不需進(jìn)行相應(yīng)的成本核算，亦不計(jì)提折舊。例如，北京大學(xué)的機(jī)動(dòng)車、辦公設(shè)備等均沒有專人管理，也沒有明確折舊年限，所以無法準(zhǔn)確核算出固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。資產(chǎn)管理長時(shí)間不受重視，在注重資金、忽視物質(zhì)，注重采購、忽視管理的理念的影響下，高校難以形成資產(chǎn)管理意識(shí)，從而忽略固定資產(chǎn)管理的重要性。校內(nèi)缺乏固定資產(chǎn)核算與清查制度，高校賬面所體現(xiàn)的固定資產(chǎn)和實(shí)物存在明顯差別，有物無賬或有賬無物等不良現(xiàn)象不斷增加。多數(shù)高校過于追求教育、科研及行政工作的發(fā)展，忽略了固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理體系不完善、管理方法陳舊、管理工作欠缺合理性，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、重錢輕物以及公物私用等不良現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，對(duì)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展具有消極影響。從資產(chǎn)資金來源來看，高校內(nèi)部固定資產(chǎn)資金往往源自國家調(diào)撥或國撥經(jīng)費(fèi)。然而，我國現(xiàn)階段仍處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于高校，高校享有資產(chǎn)處置權(quán)與使用權(quán)，兩者分離導(dǎo)致高校無法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)與主動(dòng)管理。

（二）固定資產(chǎn)多部門協(xié)調(diào)配合，管理混亂

就現(xiàn)階段來說，多數(shù)高校在固定資產(chǎn)管理方面，由高校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門一同負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長時(shí)間以來，此管理模式被應(yīng)用在固定資產(chǎn)的管理工作當(dāng)中，帶來的問題和弊端亦逐漸顯現(xiàn)，高校應(yīng)正視并積極解決該現(xiàn)實(shí)問題。一般而言，高校固定資產(chǎn)普遍由固有資產(chǎn)相應(yīng)的管理部門采購，并在采購結(jié)束后跟進(jìn)安裝與測試等一系列事宜，后續(xù)管理與維護(hù)等工作亦由管理部門跟進(jìn)和落實(shí)。然而，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)為采購的固定資產(chǎn)撥付款項(xiàng)，并進(jìn)行入賬管理，對(duì)如何采購高校固定資產(chǎn)、資產(chǎn)作用如何發(fā)揮以及資產(chǎn)采購的必要性等相關(guān)問題，則無從了解，但是款項(xiàng)還需撥付，導(dǎo)致后續(xù)一系列管理工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題。部分高校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門溝通互動(dòng)不足，在資產(chǎn)采購和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付層面存在沖突和矛盾，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效能低下。另外，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門在具體的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，應(yīng)用的軟件不同，無法搭建有效交互的橋梁，互相之間數(shù)據(jù)信息核對(duì)較難，對(duì)固定資產(chǎn)核算工作具有負(fù)面影響。

（三）固定資產(chǎn)的核算不規(guī)范

部分高校并未嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)相關(guān)折舊制度。我國于2014年開始推行高校會(huì)計(jì)制度，并明確要求國內(nèi)各高校必須嚴(yán)格計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。盡管部分高校并未根據(jù)折舊政策計(jì)提固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)要經(jīng)歷采購、使用以及報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)，但相關(guān)報(bào)表均只能反映出固定資產(chǎn)在入賬時(shí)的價(jià)值，財(cái)務(wù)部門難以明確其凈值。另外，固定資產(chǎn)賬、卡與物存在不符的問題。部分?jǐn)?shù)額偏低的固定資產(chǎn)，通常隨著崗位工作的變動(dòng)，存放與應(yīng)用地點(diǎn)隨之改變，而且交接手續(xù)的缺乏，導(dǎo)致報(bào)表無法及時(shí)反映高校內(nèi)部二級(jí)部門的資產(chǎn)現(xiàn)狀，導(dǎo)致高校內(nèi)部諸多二級(jí)部門存在資產(chǎn)實(shí)物、卡片與賬面不一致的問題出現(xiàn)。除此之外，固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)辦理不及時(shí)。盡管高校部分固定資產(chǎn)現(xiàn)已達(dá)到使用期限，并且已經(jīng)失去了使用價(jià)值，但高校報(bào)廢手續(xù)的缺失、固定資產(chǎn)的隨意堆放等問題，均會(huì)造成固定資產(chǎn)實(shí)物和賬面不符的問題，最終出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目虛假的不良現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和政府會(huì)計(jì)制度不匹配

預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙記賬的工作模式，不僅是對(duì)高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的挑戰(zhàn)，而且對(duì)高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了較高的要求。一方面，以單一化會(huì)計(jì)核算方式為主的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)難以支撐預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙記賬需求。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的核心核算方式是由財(cái)會(huì)模式智能對(duì)應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)模式，或反之。具體而言，財(cái)會(huì)核算模式相對(duì)全面，從財(cái)會(huì)模式智能對(duì)應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)模式，可有效減少人工錄入的工作量，但多數(shù)高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)模式更為熟悉。從預(yù)算會(huì)計(jì)模式智能應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)模式，可有效提升高校會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。另一方面，盡管折舊政策從經(jīng)費(fèi)視角來看，有利于反映高校內(nèi)部固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。但多數(shù)高校采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和固定資產(chǎn)管理分散的工作模式，信息交流和數(shù)據(jù)共享技術(shù)亟待提高。高校具備多數(shù)獨(dú)立性核算單位、固定資產(chǎn)數(shù)量眾多、類型繁雜與時(shí)間長遠(yuǎn)等特性，所以固定資產(chǎn)的信息披露具有較大的難度，相關(guān)從業(yè)人員在開展工作時(shí)往往出現(xiàn)力不從心的問題。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立管理認(rèn)知觀念

一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)變以往固定資產(chǎn)管理的陳舊觀念，明確認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理具備的重要意義。按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的固定資產(chǎn)范圍，遵守固定資產(chǎn)在購置、使用與維護(hù)、安全、價(jià)值、效益、報(bào)廢或處置等各方面的相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。一切按制度辦事，避免人為因素的影響，避免隨意管理。各部門、各院系要相互制約、相互監(jiān)督，將固定資產(chǎn)的管理真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的有效價(jià)值。高校領(lǐng)導(dǎo)層要摒守舊的管理觀念，從思想高度注重資產(chǎn)管理工作，并不定期查閱管理部門的資產(chǎn)匯報(bào)檔案?；诩皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題并當(dāng)下協(xié)調(diào)解決的原則，進(jìn)行有效指導(dǎo)，制定行之有效的資產(chǎn)管理舉措，使固定資產(chǎn)在高校內(nèi)部教育工作及科研活動(dòng)中最大限度地發(fā)揮自身的作用與價(jià)值。另一方面，要加大對(duì)固定資產(chǎn)管理法規(guī)及相應(yīng)制度的學(xué)習(xí)、宣傳力度，強(qiáng)化高校教職工資產(chǎn)管理和保護(hù)意識(shí)。讓教職工統(tǒng)一思想，并熟知固定資產(chǎn)管理的規(guī)章與操作流程，改正以往重采購、輕管理，重經(jīng)費(fèi)、輕實(shí)物的錯(cuò)誤思想，積極配合高校各職能部門，自覺保護(hù)資產(chǎn)的完整性與安全性，從而提升固定資產(chǎn)的使用率和使用效益。

（二）健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建合理管理體系

固定資產(chǎn)作為高校教育工作、科研活動(dòng)與其他工作開展的物質(zhì)保障，是高校整體資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分。國內(nèi)各所高校應(yīng)基于國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及方針政策，以高校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，擬定具備較強(qiáng)實(shí)施性與可操作性的管理機(jī)制，使固定資產(chǎn)在高校教育工作和科研活動(dòng)中發(fā)揮最大作用。管理機(jī)制應(yīng)涵蓋計(jì)劃審批、采購驗(yàn)收、登記和審核、保存應(yīng)用與維護(hù)、資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥、資產(chǎn)清查、丟失破損賠償與報(bào)廢、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及考評(píng)獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)制度。而對(duì)超出規(guī)定數(shù)額的儀器設(shè)備設(shè)施采購、建筑物新建修繕等各大項(xiàng)目，均需用戶撰寫可行性研究，再由高校內(nèi)部主管部門聯(lián)合業(yè)內(nèi)專家展開專家論證。按照國家相應(yīng)文件條例的規(guī)定，設(shè)備儀器等大型設(shè)施報(bào)廢處理及建筑物拆遷，必須構(gòu)建嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鷻C(jī)制，先上報(bào)至主管部門審批，審批通過后，再由相應(yīng)職能部門實(shí)施報(bào)廢處理和建筑物拆遷等后續(xù)工作。要建立科學(xué)化的資產(chǎn)處置機(jī)制，合理、規(guī)范地開展資產(chǎn)管理工作。健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體系，對(duì)固定資產(chǎn)在教育工作及科研活動(dòng)中最大限度地發(fā)揮支撐作用具有積極影響。

（三）改革固定資產(chǎn)核算形式，保證信息完整真實(shí)

首先，要嚴(yán)格實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。在新制度背景下，可以采用適當(dāng)分離的會(huì)計(jì)核算形式，即預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基準(zhǔn)進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則采取權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。在高校財(cái)務(wù)工作中，全方位實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，可提升會(huì)計(jì)信息的關(guān)聯(lián)性，保證會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的全面性與可靠性。其次，要規(guī)范高校固定資產(chǎn)的初始計(jì)量指標(biāo)。在高校得到固定資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)實(shí)際成本，合理計(jì)量初始價(jià)值，外購、接受捐助、自建、置換、融資租賃以及無償調(diào)入等渠道得到的固定資產(chǎn)要采取有針對(duì)性的成本計(jì)量方式。最后，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的后續(xù)利用價(jià)值計(jì)量工作。高校的固定資產(chǎn)均應(yīng)采取計(jì)提折舊方式，按月度計(jì)提折舊，引進(jìn)固定資產(chǎn)的累積折舊目錄。而融資租賃的固定資產(chǎn)，則要與自由資產(chǎn)采取統(tǒng)一手段計(jì)提折舊。

（四）創(chuàng)新固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)全新管理模式

2019年開始，我國高校逐漸邁進(jìn)全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的階段，高校固定資產(chǎn)有著時(shí)間常、數(shù)量多與類型雜等特點(diǎn)，應(yīng)搭建及創(chuàng)新固定資產(chǎn)相關(guān)管理平臺(tái)，以此保證固定資產(chǎn)清查工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)采買、入賬、檢驗(yàn)、折舊以及處置等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的錄入及動(dòng)態(tài)化核算處理。固定資產(chǎn)按照部門標(biāo)準(zhǔn)分類后，再根據(jù)類別標(biāo)準(zhǔn)分類，真正做到固定資產(chǎn)增減變動(dòng)與折舊計(jì)提等各項(xiàng)信息的實(shí)時(shí)登記，保證資產(chǎn)分?jǐn)偝杀镜木珳?zhǔn)與賬面價(jià)值的真實(shí)。同時(shí)，高校應(yīng)以資產(chǎn)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，配套開發(fā)手機(jī)APP（應(yīng)用程序），通過線下拍照與手機(jī)掃碼等方式，完成資產(chǎn)管理者與使用者對(duì)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的長傳更新、資源分配。另外，在現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，單一核算單位與雙記賬模式的固定資產(chǎn)披露，均對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。因此，高校應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，使其兼容雙核算的工作模式。具體而言，可依托于預(yù)算會(huì)計(jì)模式智能應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)模式，高校財(cái)務(wù)人員經(jīng)過會(huì)計(jì)科目模板的設(shè)計(jì)，利用模板和人工錄入并存的會(huì)計(jì)分錄形式，完善原有的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化體系，減少制度對(duì)接的工作量，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的交流和共享。除此之外，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和固定資產(chǎn)相應(yīng)管理平臺(tái)必須有效關(guān)聯(lián)起來，建設(shè)固定資產(chǎn)全新管理模式。這不僅是加強(qiáng)信息化建設(shè)的關(guān)鍵方法，亦是有效解決數(shù)據(jù)信息滯后與入賬偏差問題的方法，并為固定資產(chǎn)的精準(zhǔn)披露提供了技術(shù)支持與重要保障。

四、結(jié)語

本文分析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理過程中固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱、固定資產(chǎn)管理混亂、固定資產(chǎn)的核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和政府會(huì)計(jì)制度不匹配等主要問題。高校應(yīng)在新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，融合高校辦學(xué)的特征與現(xiàn)狀，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立管理認(rèn)知觀念；健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建合理管理體系；改革固定資產(chǎn)核算形式，保證信息完整真實(shí)；創(chuàng)新固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)全新管理模式。隨著高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校開始積極應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理中存在的問題，高校固定資產(chǎn)管理水平會(huì)逐漸提高。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，高校的固定資產(chǎn)管理可能還會(huì)面臨新的問題，高校需要積極準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。