鄧蓮花

一、高校預(yù)算管理的必要性

高校預(yù)算是高校根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，采用科學(xué)的方法編制財務(wù)收支計劃，是高校經(jīng)營管理所要達到的目標(biāo)，是日常組織收入和控制支出的依據(jù)，而高校預(yù)算管理是在預(yù)算編制與執(zhí)行的全過程中，對學(xué)校的收支情況進行控制，從而實現(xiàn)科學(xué)化管理，對高校的正常運行有非常重要的影響，因此，建立完善的全面預(yù)算管理體系對于高校來講是非常重要的。高校不斷加強預(yù)算執(zhí)行管理工作，能夠更及時有效地了解各項活動的經(jīng)費支出情況，優(yōu)化各項資源配置，避免財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，有利于高校實現(xiàn)精細化與科學(xué)化的管控，有利于高校綜合能力的提升，從而促進高校健康長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

（一）有利于合理配置高校資源，促進部門溝通

在編制預(yù)算的時候，高校相關(guān)工作人員要了解高校的實際情況，充分考慮資源的有限性，通過預(yù)算管理，合理分配資源，優(yōu)化資源配置，最終達到促進學(xué)校健康發(fā)展、提高學(xué)校運營水平的目的，從而保證學(xué)校各項工作計劃的順利開展。同時高校在實施預(yù)算管理的過程中，需要各個部門不斷進行交流與合作，不要把預(yù)算只看成是財務(wù)部門的事情，減少內(nèi)部矛盾。

（二）有利于規(guī)避風(fēng)險

預(yù)算是高校進行事前、事中、事后控制的有效工具，有利于促使高校各部門的負責(zé)人提前制定完善的計劃，有利于管理層控制和監(jiān)督高校業(yè)務(wù)事項的執(zhí)行情況，便于及時發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中存在的問題和潛在的風(fēng)險，進而及時采取防范措施，有效規(guī)避和控制風(fēng)險，平衡高校的發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)前的經(jīng)濟資源。

（三）有利于績效管理

預(yù)算管理是績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。業(yè)績考核的重要依據(jù)之一是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，對比分析預(yù)算編制過程中提供的業(yè)績指標(biāo)的全面信息與預(yù)算執(zhí)行情況，如果預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果偏差超過規(guī)定合理范圍，要注意結(jié)合經(jīng)營者、職工的利益再次進行考核，形成責(zé)任共同體，做到學(xué)校興旺、人人有責(zé)，從而實現(xiàn)有效的監(jiān)控與考核。

二、高校預(yù)算管理存在的主要問題

隨著國家教育管理體制的不斷改革創(chuàng)新，各地高校都在積極推進預(yù)算管理改革，但是這并不意味著高校預(yù)算就沒有問題。雖然各地高校預(yù)算管理實踐存在差異，但都存在預(yù)算意識淡薄、管理制度基礎(chǔ)薄弱、編制方法落后、執(zhí)行力不強等共同的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點，影響著預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行的效果。有些高校由于人員、能力的制約，再加上操作簡單，大多會采用“基數(shù)+增長”這種預(yù)算編制方法，但這種編制方法容易忽視基數(shù)本身不合理的地方，然后預(yù)算金額逐年增加，預(yù)算精確度下降。除此之外，有些高校在編制預(yù)算的時候沒有將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重點和預(yù)算相結(jié)合，大多數(shù)情況下只預(yù)算當(dāng)年的、近期的事項，沒有從長遠進行考慮，導(dǎo)致預(yù)算連貫性和科學(xué)性比較差。另外，有些高校在預(yù)算編制的時候僅僅注重經(jīng)費總額的編制約束，對明細內(nèi)容不是很關(guān)心，對預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能有效約束學(xué)校的教育事業(yè)活動，影響預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）預(yù)算缺少剛性約束，執(zhí)行能力差

在日常管理中，部分高校經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算下達不及時、預(yù)算下達后工作開展緩慢、支出嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象，有些參與預(yù)算的人員對預(yù)算缺少權(quán)威的認識，隨意調(diào)整預(yù)算項目，超預(yù)算、無預(yù)算支出現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，沒有從全局考慮安排經(jīng)費，與學(xué)校教育事業(yè)計劃脫節(jié)。

（三）缺乏全面預(yù)算理念，預(yù)算管理意識不強

在實際工作中，高校往往注重教學(xué)、科研，忽視預(yù)算管理，普遍存在預(yù)算管理意識薄弱、缺乏全員參與積極性的現(xiàn)象。隨著管理意識的強化，高校逐步提升了對預(yù)算的重視程度，但大多還停留在校級層面，沒有貫徹到二級單位。同時二級單位在實際的預(yù)算工作中片面地認為預(yù)算工作是以財務(wù)為主，把全面預(yù)算理解為財務(wù)預(yù)算，其他部門只要配合就可以了，導(dǎo)致不能有效貫徹自上而下、自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算流程，同時預(yù)算責(zé)任主體意識淡薄，大多流于形式，疲于應(yīng)付，致使全體工作人員的工作積極性不能得到充分的調(diào)動，不能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（四）預(yù)算管理制度陳舊、不完善

一方面，大多高?，F(xiàn)行的預(yù)算管理制度陳舊，發(fā)布時間久遠，已不能滿足新時期的需要；另一方面，沒有明確規(guī)定預(yù)算管理的組織體系和預(yù)算管理審批、決策、執(zhí)行、制衡、監(jiān)督等運行機制，部門的職責(zé)和權(quán)限也不夠清晰明確，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在具體的工作中無所適從，同時由于預(yù)算管理制度不明確、不完整，工作人員在遇到預(yù)算工作相關(guān)問題的時候，只能依靠自己的經(jīng)驗和歷史慣例去判斷、執(zhí)行，如果工作人員在離職變動時沒有將自己的經(jīng)驗悉數(shù)告知接交人，那接交人就很有可能沒有辦法有序銜接預(yù)算管理工作，最終影響預(yù)算管理水平的提升。

（五）預(yù)算編制績效管理薄弱，有待加強

有些高校除了對部分項目支出申報預(yù)算目標(biāo)外，并未要求對所有預(yù)算項目編制預(yù)算績效目標(biāo)，在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置上不完整、不清晰，缺乏科學(xué)性、合理性，有些績效管理流于形式，僅僅只是為了滿足上級單位指派的任務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的實際效果不理想。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的策略建議

（一）改進預(yù)算編制方法，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮

各高校應(yīng)積極探索改進預(yù)算編制的方法，以提升預(yù)算管理質(zhì)量，在編制預(yù)算的時候應(yīng)將零基預(yù)算法與“基數(shù)+增長”方法相結(jié)合，具體情況具體分析。根據(jù)學(xué)校各部門、各單位的業(yè)務(wù)類型和特點不同，應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算方法，比如日常運行和保障類支出預(yù)算采用“基數(shù)+增長”方法編制，而一次性、非常規(guī)事項則采用零基預(yù)算法。除此之外，不同的預(yù)算責(zé)任主體，其預(yù)算目標(biāo)也應(yīng)該不一樣，同時還應(yīng)細化各項預(yù)算目標(biāo)，使學(xué)校預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高、預(yù)算編制的精確度不斷提高。在每年編制預(yù)算的時候，還應(yīng)將預(yù)算與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、年度工作任務(wù)結(jié)合起來，強化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，使預(yù)算資金既滿足當(dāng)年工作的需要，又能保證學(xué)校的長遠發(fā)展。

（二）強化約束，提高預(yù)算執(zhí)行力

高校為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，應(yīng)強化約束，提高預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理工作的重點，只有嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行才能體現(xiàn)其價值。第一，預(yù)算要落實到各二級部門，各二級部門開展相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須在預(yù)算范圍內(nèi)，一般情況下不得超額。第二，確實出現(xiàn)工作任務(wù)變動等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算變動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行程序，不得隨意調(diào)整。為規(guī)范內(nèi)部預(yù)算調(diào)整，各高校應(yīng)制定完善預(yù)算調(diào)整申請與審批程序。第三，年底財務(wù)處要對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行總評，針對重大經(jīng)費項目，會同審計處、實驗室與設(shè)備處等相關(guān)職能部門對該項目的合理性、有效性進行考核。第四，各高校在監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的時候要借助信息化手段，盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止預(yù)算目標(biāo)的偏離，提高資金使用效益。

（三）及時更新預(yù)算管理制度，建立健全全面預(yù)算管理制度

首先高校要根據(jù)新時期相關(guān)政策的要求，及時、全面地修訂預(yù)算管理相關(guān)辦法，并在預(yù)算管理制度中明確預(yù)算編制原則、編制程序、預(yù)算執(zhí)行和考核等相關(guān)內(nèi)容，同時要針對各個院系部門的特點制定全面的預(yù)算管理規(guī)章制度，從而使學(xué)校在開展內(nèi)部預(yù)算管理工作的時候，比如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的調(diào)整等事項，都有章可循、有據(jù)可依，這樣才會使高校預(yù)算的編制、執(zhí)行處于一個有序的狀態(tài)，最終保證整個學(xué)校預(yù)算的科學(xué)規(guī)范編制和嚴(yán)格正確執(zhí)行。此外，各高校要實行全面預(yù)算管理，學(xué)校統(tǒng)一管理所有收入（不僅包括財政撥款及學(xué)校事業(yè)收入，還包括學(xué)校各種經(jīng)營收入），同時根據(jù)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排所有支出，提高資金的使用效率。

（四）增強預(yù)算管理意識，全員參與預(yù)算

高校預(yù)算工作不只是財務(wù)部門的事情，還涉及高校各部門、各經(jīng)濟活動參與主體，高校各個部門和各個崗位都要有預(yù)算管理意識，對待預(yù)算管理工作要從戰(zhàn)略高度去認識，從而形成一種從上到下全員參與的氛圍，來確保預(yù)算編制的完整性，不重合不遺漏。此外，各高校還要大力宣傳全面預(yù)算的理念，把預(yù)算管理提升到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，把預(yù)算執(zhí)行融入各部門的具體工作，用預(yù)算的執(zhí)行情況來指導(dǎo)和優(yōu)化學(xué)校的運行管理，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險的控制。

（五）健全績效評價體系和問責(zé)獎懲機制

為反映資金使用效應(yīng)，高校應(yīng)當(dāng)建立一套合理、有效的評價體系。此外，高校還應(yīng)加強績效考核考評結(jié)果的運用，將各部門上一年的預(yù)算績效評價結(jié)果與本年度的預(yù)算安排掛鉤，減少預(yù)算執(zhí)行情況差、資金使用效率低的部門的預(yù)算指標(biāo)。同時，健全問責(zé)獎懲機制，做到“花錢必問效，無效必追責(zé)”。對于預(yù)算執(zhí)行情況差、工作態(tài)度不認真的個人或部門，應(yīng)當(dāng)及時問責(zé)；對于積極增收、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵；對于違反財經(jīng)紀(jì)律、不執(zhí)行預(yù)算管理或執(zhí)行情況差的部門，應(yīng)給予一定的制裁或批評。確保追責(zé)機制能約束到每一個預(yù)算管理工作人員，促使他們認真積極地工作。同時高校還應(yīng)建立激勵機制，及時獎勵預(yù)算工作開展情況比較好的預(yù)算單位以及預(yù)算管理人員，激發(fā)預(yù)算管理人員的工作熱情，促使他們更主動、更積極地工作，從而不斷提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。