劉紅星

一、影響基層央行固定資產(chǎn)管理效能的相關(guān)因素分析

（一）固定資產(chǎn)信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重

對(duì)于基層央行來(lái)說(shuō)，房屋建筑類資產(chǎn)是其固定資產(chǎn)的重要組成部分，但從目前固定資產(chǎn)賬目盤(pán)點(diǎn)情況來(lái)看，資產(chǎn)信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值賬實(shí)不符。隨著房改政策的貫徹落實(shí)，基層央行中大部分員工的宿舍已經(jīng)實(shí)行個(gè)人買(mǎi)斷制，房屋產(chǎn)權(quán)也劃分到了員工的個(gè)人名下。但目前這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值信息仍反映在固定資產(chǎn)賬面上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在“虛增”。其二，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息與實(shí)物信息不對(duì)稱。這是由于部分基層央行針對(duì)房屋擴(kuò)建環(huán)節(jié)沒(méi)有辦理相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，因而部分固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入的產(chǎn)權(quán)信息與實(shí)物情況不一致。其三，固定資產(chǎn)歷史成本數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)。通常情況下，固定資產(chǎn)在原本價(jià)值基礎(chǔ)上發(fā)生拆除，則資產(chǎn)賬目中應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除部分的價(jià)值予以扣除。但實(shí)際上，由于基層央行在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理過(guò)程中，往往因拆除部分的原始成本數(shù)據(jù)遺失，后期相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行組件更新以后，資產(chǎn)價(jià)值后續(xù)處理比較困難，也無(wú)法確保原始價(jià)值的精確性。

（二）固定資產(chǎn)管理體系尚不健全

首先，基層央行的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)界定彈性化不足。依據(jù)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容指引，基層央行職能履行范圍內(nèi)所消耗的使用期限在1年以上、單位價(jià)值在2000元以上、在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)可以被納入固定資產(chǎn)管理范疇。但從實(shí)際情況來(lái)看，部分基層央行的資產(chǎn)單位價(jià)值未達(dá)到2000元標(biāo)準(zhǔn)，不具備固定資產(chǎn)的基本素質(zhì)，無(wú)法納入固定資產(chǎn)管理體系內(nèi)［1］。對(duì)部分低值易耗品的管理不到位，造成資產(chǎn)價(jià)值流失較為嚴(yán)重。

其次，資產(chǎn)實(shí)際需求與預(yù)算指標(biāo)差異較大。依據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，基層央行固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行預(yù)算編制，但實(shí)際上，部分基層央行開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制時(shí)，未有效考慮業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際資產(chǎn)需求，僅以上年度預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮一定增幅來(lái)編制預(yù)算，導(dǎo)致上級(jí)行下發(fā)的預(yù)算指標(biāo)與單位實(shí)際資產(chǎn)需求差異較大，資產(chǎn)的配置主要取決于上級(jí)行下達(dá)指標(biāo)的多少。而指標(biāo)過(guò)于緊縮會(huì)影響央行正常工作的開(kāi)展，指標(biāo)過(guò)于寬松也會(huì)造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或資金浪費(fèi)問(wèn)題。

再次，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系未形成。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)、辦公用房、辦公家具、通用辦公設(shè)備等資產(chǎn)制定了配置標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)主要集中于辦公設(shè)備、辦公家具等有限的幾個(gè)類別的通用資產(chǎn)以及公務(wù)用車(chē)、辦公用房方面，對(duì)其他類別的通用資產(chǎn)以及大量的業(yè)務(wù)專用資產(chǎn)尚未形成配置標(biāo)準(zhǔn)，央行也并未專門(mén)制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系仍未形成。

最后，固定資產(chǎn)使用效率較低。近年來(lái)，伴隨著基層央行業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)張，其資產(chǎn)規(guī)模也逐年增加。經(jīng)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，基層央行中存在大量資產(chǎn)閑置問(wèn)題，包括房屋建筑閑置以及電子設(shè)備閑置等。而造成資產(chǎn)閑置的因素較多，例如，1998年撤并縣（市）支行發(fā)行庫(kù)后，庫(kù)房又不利于日常辦公，則長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)；辦公用房清理后，基層央行對(duì)超標(biāo)的辦公用房進(jìn)行合并、調(diào)劑等整改后，出現(xiàn)部分辦公用房閑置；電子設(shè)備更新時(shí)間短，每年采購(gòu)量大，存量累計(jì)較多，出現(xiàn)大量電子設(shè)備閑置。

（三）資產(chǎn)折舊方式使用不當(dāng)

首先，基層央行的固定資產(chǎn)折舊計(jì)量無(wú)法保證客觀性要求。從折舊方法選擇層面來(lái)說(shuō)，基層央行往往以表外折舊代替資產(chǎn)減值折舊，沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)提折舊的資產(chǎn)價(jià)值則直接轉(zhuǎn)入當(dāng)期資產(chǎn)成本費(fèi)用當(dāng)中。這使得部分土地、房屋類資產(chǎn)無(wú)法實(shí)時(shí)反映其價(jià)值現(xiàn)存情況。其次，固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值可回收率較低。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，央行固定資產(chǎn)的凈殘值率以4%為標(biāo)準(zhǔn)，但像電子設(shè)備一類更新?lián)Q代速度較快的資產(chǎn)，在報(bào)廢處置以后基本沒(méi)有凈殘值可以回收。最后，固定資產(chǎn)的折舊初始時(shí)間設(shè)置不合理?；鶎友胄袘?yīng)當(dāng)以資產(chǎn)投入使用的下一個(gè)季度開(kāi)始折舊計(jì)算，并要求資產(chǎn)管理人員在固定資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)以后就將其及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。但部分固定資產(chǎn)的信息雖然及時(shí)錄入了系統(tǒng)，但一直存放庫(kù)房沒(méi)有投入使用，而系統(tǒng)入賬程序提前對(duì)資產(chǎn)進(jìn)入折舊期計(jì)算，這就造成部分固定資產(chǎn)存在“虛損耗”的問(wèn)題。

二、基層央行提升固定資產(chǎn)管理效能的策略分析

（一）確保資產(chǎn)信息賬實(shí)相符

首先，房改掛賬作為房改政策推行下遺留在基層央行中的一項(xiàng)歷史問(wèn)題，總行應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部的溝通聯(lián)系，以第三方中介機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)果為依據(jù)，將已房改到個(gè)人產(chǎn)權(quán)的職工宿舍價(jià)值盡快從基層央行固定資產(chǎn)賬目中剝離出去，提升基層央行固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性；其次，對(duì)基層央行中部分尚未辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)或土地使用權(quán)審批手續(xù)的房產(chǎn)進(jìn)行清理，明確房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并變更登記信息，保證固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入的產(chǎn)權(quán)信息與實(shí)物情況的一致性［2］；最后，提升對(duì)固定資產(chǎn)原始資料檔案管理的重視程度，定期更新系統(tǒng)信息，以方便后續(xù)的追溯和查閱，也能夠保證固定資產(chǎn)管理信息的連貫性和準(zhǔn)確性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理體系

為了提高固定資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基層央行應(yīng)當(dāng)搭建完善的固定資產(chǎn)管理體系，為后續(xù)的資產(chǎn)管理工作提供機(jī)制保障。在這一過(guò)程中，基層央行首先應(yīng)當(dāng)重新界定固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，即以資產(chǎn)的類別、性能及使用期限等對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，并依據(jù)類別確定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，把握好固定資產(chǎn)價(jià)值關(guān)口；其次，充分借助預(yù)算編制開(kāi)展固定資產(chǎn)配置工作，以固定資產(chǎn)實(shí)際采購(gòu)需求作為預(yù)算編制內(nèi)容，合理分配預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算工具的約束控制性，并將固定資產(chǎn)全面納入賬內(nèi)進(jìn)行管理；再次，健全固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家已出臺(tái)的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合央行特殊履職要求，分層級(jí)、分類別建立通用和業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)間、環(huán)境的變化和特殊情況，靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)。最后，基層央行可以建立閑置資產(chǎn)盤(pán)活獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)出租、單位調(diào)劑以及改變資產(chǎn)功能用途等方式對(duì)單位現(xiàn)存的閑置資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)盤(pán)活，對(duì)于一些重新投入使用且利用率較高的資產(chǎn)，給予相關(guān)部門(mén)或個(gè)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)基層人員對(duì)閑置資產(chǎn)使用的積極性。

（三）采取合理的固定資產(chǎn)折舊管理模式

依據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基層央行可以用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式取代收付實(shí)現(xiàn)制核算方式，即對(duì)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備；同時(shí)，在“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)二級(jí)科目為“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，用于固定資產(chǎn)原本價(jià)值的備抵項(xiàng)目。當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生減值行為時(shí)，系統(tǒng)錄入信息，借記“固定資產(chǎn)基金”，貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，通過(guò)資產(chǎn)核算方式的轉(zhuǎn)變實(shí)時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、有效。另一方面，依據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和種類，區(qū)別界定固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)凈殘值率。在這一過(guò)程中需要基層央行深入外部市場(chǎng)環(huán)境，綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，區(qū)別資產(chǎn)不同類別下差異化的預(yù)計(jì)凈殘值率，合理計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額。此外，明確界定固定資產(chǎn)折舊的起始時(shí)間，這需要總行聯(lián)合相關(guān)部門(mén)修訂規(guī)章制度，資產(chǎn)折舊日應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)實(shí)際使用日為基準(zhǔn)，避免折舊時(shí)間偏差造成資產(chǎn)價(jià)值損耗［3］。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層央行要想提升固定資產(chǎn)管理效能，就必須針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作建立有效的運(yùn)行機(jī)制，包括資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度、資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制、資產(chǎn)折舊方式以及資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系等。通過(guò)明確固定資產(chǎn)賬面信息、提升固定資產(chǎn)使用效率、提高固定資產(chǎn)價(jià)值核算準(zhǔn)確性、健全固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系以及發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的配置功能等，有效提升單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，為基層央行后續(xù)的工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。