韓 強(qiáng)

隨著高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，對(duì)高校工會(huì)的工作提出了更高要求，需要高校工會(huì)積極發(fā)揮作用，通過(guò)積極開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)高校各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。然而，由于高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，隨著高校工會(huì)活動(dòng)不斷增多，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支將面臨一定的缺口，加之工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展受到一定的影響。這就要求高校加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施科學(xué)預(yù)算，提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。

一、新形勢(shì)下做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的必要性

隨著高校教職工收入不斷增長(zhǎng)，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐步擴(kuò)大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，高校工會(huì)管理的資金逐步增多，工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展日趨頻繁，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理難度加大，因此，加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理顯得十分必要。

（一）做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理有利于規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理

新形勢(shì)下，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的內(nèi)容十分復(fù)雜，需要做好收支項(xiàng)目管理，根據(jù)高校工會(huì)的實(shí)際情況，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算，使高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。而在實(shí)際管理中，部分高校對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作不重視，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不足，支出使用透明性差，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理存在不少漏洞。為此，必須構(gòu)建規(guī)范的工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行全面核算，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支全部納入財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。

（二）做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理有利于提升高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率

在傳統(tǒng)的管理模式下，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)的預(yù)算，工會(huì)收入來(lái)源不穩(wěn)定，收入沒(méi)有保障，而支出項(xiàng)目較多，在入不敷出的情況下，只有削減活動(dòng)，減少項(xiàng)目開(kāi)支，導(dǎo)致工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展少，工會(huì)工作影響力不斷下降。在這種情況下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由于缺乏科學(xué)的預(yù)算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率難有保障，難以適應(yīng)現(xiàn)代高校工會(huì)工作開(kāi)展的需要。對(duì)此，就要根據(jù)高校工會(huì)工作的具體狀況，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)編制工作，在收入來(lái)源方面，要廣開(kāi)財(cái)路，聚集工會(huì)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充工會(huì)財(cái)力，為工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展提供財(cái)政保障；在支出安排方面，要選準(zhǔn)重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急與時(shí)間順序做好活動(dòng)安排，編制好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)籌管理，使支出有資金保障。通過(guò)做好預(yù)算編制，從預(yù)算入手做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，有利于提升高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理有利于提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

在高校工會(huì)活動(dòng)不多的情況下，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，管理的要求較低。而隨著高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展越來(lái)越頻繁，工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)生將會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，因而對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的要求將會(huì)更高，需要按照不同的工會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化核算，做好明細(xì)分類(lèi)管理，對(duì)收支使用情況有一個(gè)詳細(xì)說(shuō)明，讓工會(huì)會(huì)員了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。這就需要運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，從而不斷提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

二、新形勢(shì)下做好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效措施

現(xiàn)階段，部分高校在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上存在不少問(wèn)題，如對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)工作不重視，會(huì)費(fèi)收繳不足，沒(méi)有做好收支預(yù)算編制工作，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支不透明等。高校工會(huì)必須根據(jù)管理現(xiàn)狀，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。為此，必須采取如下措施：

（一）建章立制，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理

要保證高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行，就必須構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)費(fèi)收支管理制度，根據(jù)高校工會(huì)的實(shí)際情況，優(yōu)化現(xiàn)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度，重新建章立制，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)有序進(jìn)行。一是要建立工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，明確工會(huì)財(cái)務(wù)收支范圍，細(xì)化管理辦法，制定具體的收支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批報(bào)銷(xiāo)程序，用規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)有據(jù)可依，運(yùn)行規(guī)范。二是要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任機(jī)制，落實(shí)工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中各方的管理責(zé)任，使高校工會(huì)財(cái)經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任得到落實(shí)。三是制定財(cái)務(wù)管理流程，組建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)班。為加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，必須制定完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)管理流程，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)行清楚明白；同時(shí)，為了做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，還需要組建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)班子，設(shè)置工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)賬，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，從而確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作

新形勢(shì)下，高校工會(huì)要有所作為，增強(qiáng)影響力，就必須要有充足的財(cái)力保障。這就需要高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)熟讀政策，領(lǐng)會(huì)工會(huì)精神，實(shí)行統(tǒng)籌安排，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支保障，為項(xiàng)目運(yùn)行提供充足的經(jīng)費(fèi)，從而最大限度地發(fā)揮工會(huì)的聚集作用。一是要明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制范圍。要根據(jù)工會(huì)政策進(jìn)一步確認(rèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制范圍，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源要全面預(yù)計(jì)，據(jù)實(shí)打足，編制好收入預(yù)算；對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，要與工會(huì)工作計(jì)劃與活動(dòng)安排進(jìn)行對(duì)接，做好支出項(xiàng)目預(yù)算編制，將支出預(yù)算做實(shí)。二是要進(jìn)一步細(xì)化收支預(yù)算。在收入來(lái)源方面，要進(jìn)一步做好收入來(lái)源確認(rèn)，落實(shí)到具體的收入項(xiàng)目中，如從教職工工資是計(jì)提部分，要與相關(guān)部門(mén)做好人員結(jié)構(gòu)與工資水平核對(duì)，確保收入計(jì)提出入不大，保證收入編制的準(zhǔn)確性；在支出預(yù)算方面，要與預(yù)算單位反復(fù)確認(rèn)，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，提高支出預(yù)算的可行性。三是要對(duì)工會(huì)預(yù)算編制進(jìn)行審核。工會(huì)成員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行綜合考量，討論工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的準(zhǔn)確性，經(jīng)費(fèi)支出的合理性、必要性，最后作出統(tǒng)一決定，審批后實(shí)施。

（三）規(guī)范核算口徑，強(qiáng)化高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理

在新的形勢(shì)下，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加，高校工會(huì)管理的經(jīng)費(fèi)收支將逐年增多，隨著高校工會(huì)活動(dòng)日益頻繁，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的要求更高，需要規(guī)范核算口徑，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行精細(xì)化管理。具體而言，應(yīng)該抓好如下幾個(gè)方面的工作：一是抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理。高校工會(huì)要與財(cái)務(wù)部門(mén)、人力資源管理部門(mén)密切合作，獲得他們的支持，落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收代繳工作，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)收盡收，不留漏洞。同時(shí)，要廣辟財(cái)路，擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源，壯大工會(huì)實(shí)力。二是統(tǒng)一核算口徑，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支核算管理。要按《工會(huì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)確定收支科目，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支核算。要進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支范圍，細(xì)化收支科目，對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保核算口徑規(guī)范統(tǒng)一，符合財(cái)務(wù)制度要求。三是做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出審批管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持使用公開(kāi)透明。經(jīng)費(fèi)用途必須符合開(kāi)支范圍，如支持職工活動(dòng)開(kāi)展、促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行等。保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用得當(dāng)，用途合理。同時(shí)，要做好支出票據(jù)審核，票據(jù)必須合法有效，支出的資金通過(guò)銀行賬戶劃轉(zhuǎn)，使支出去向反映清晰。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

要提高高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的效能，就必須加大工會(huì)項(xiàng)目審計(jì)力度，從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目使用中存在的問(wèn)題，不斷加以改進(jìn)，從而促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到提升。一是組建項(xiàng)目審計(jì)專(zhuān)班。在工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由一部分會(huì)員負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出運(yùn)轉(zhuǎn)，另由一部分專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人員組成項(xiàng)目支出審計(jì)專(zhuān)班，隨時(shí)對(duì)活動(dòng)開(kāi)支進(jìn)行跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目支出時(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，活動(dòng)結(jié)束之后，由審計(jì)專(zhuān)業(yè)班及時(shí)將審計(jì)結(jié)果在內(nèi)部公示，讓參與活動(dòng)的人員了解項(xiàng)目支出情況，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。二是組織年度審計(jì)。由高校審計(jì)部門(mén)或者第三方審計(jì)部門(mén)對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)開(kāi)展全面審計(jì)，做好審計(jì)評(píng)價(jià)，審計(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益。三是加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)管理，對(duì)由工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的資本性支出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)做好購(gòu)置處理，做好登記管理，在審計(jì)中，要審計(jì)這類(lèi)資產(chǎn)是否有開(kāi)支有登記，資產(chǎn)是否存在流失問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，高校工會(huì)要發(fā)揮積極作用，就要做好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。為此，高校工會(huì)需要認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支核算口徑，統(tǒng)一工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，推行工會(huì)項(xiàng)目精細(xì)化，提升高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平。