葉志兵

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有控股合資企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，一以貫之全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有控股合資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，確保國有資本和人力資本雙增值。

一、國有控股合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新變化、新挑戰(zhàn)

國有控股合資企業(yè)與國有獨(dú)資企業(yè)相比，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、管理體制等方面都發(fā)生了許多新情況、新變化，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨諸多新挑戰(zhàn)、新要求。

（一）在股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的情況下，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不能虛化

在國有控股合資企業(yè)中，國有資本占據(jù)比較優(yōu)勢，具有絕對(duì)或相對(duì)的話語權(quán)。國有控股合資企業(yè)一般以國有經(jīng)營為主，其他合資方參與管理的模式運(yùn)營，對(duì)授權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作。從長遠(yuǎn)來看，股東各方的本質(zhì)利益是一致的，都是為了各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但由于各自立場和承擔(dān)的責(zé)任不同，對(duì)于短期的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略及管理要求、價(jià)值追求，各方有可能存在一定差異甚至是矛盾。國有資本在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，還承擔(dān)著重要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在統(tǒng)籌兼顧全體股東利益，實(shí)現(xiàn)全體股東利益最大化的同時(shí)，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最重要的政治原則，一以貫之、堅(jiān)定不移地把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，理直氣壯、旗幟鮮明地把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出效果，確保黨的路線方針政策和決策部署在合資企業(yè)落地、落實(shí)、落細(xì)。

（二）在治理結(jié)構(gòu)法人化的過程中，廉潔和合規(guī)的要求不能弱化

國有控股合資企業(yè)依照企業(yè)章程規(guī)范運(yùn)作，并建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營機(jī)制靈活多樣，能夠快速應(yīng)對(duì)市場變化并針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。但在制度體系和內(nèi)部控制機(jī)制方面，大多沿襲國有企業(yè)的原有模式，存在照搬、照抄的現(xiàn)象。對(duì)于一些與實(shí)際情況不匹配的內(nèi)容，缺乏有效的甄別和重塑再造，在管理的規(guī)范性、科學(xué)性，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力方面還存在問題。與此同時(shí)，合資企業(yè)黨組織由原來行政的單一關(guān)系，變成了與股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營層、監(jiān)事會(huì)及其他治理主體之間的多方關(guān)系。由于企業(yè)的股東所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)相互分立，黨的組織資源和工作渠道在一定程度上被切割，少數(shù)人員還存在國有控股合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)可有可無、無關(guān)緊要的思想。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)到合資企業(yè)中履行職責(zé)的方式和自身建設(shè)的內(nèi)涵要求發(fā)生的深刻變化，在全面履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)的基礎(chǔ)上，融入中心，提升效能，一體推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”“三不”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，持續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。

（三）在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多樣化的形勢下，風(fēng)清氣正的氛圍不能淡化

在國有企業(yè)向國有控股合資企業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，股東各方委派各自的員工進(jìn)入國有控股合資企業(yè)擔(dān)任中高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，多方人員的進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致不同管理思想、文化理念的碰撞。同時(shí)，企業(yè)原來的部分員工會(huì)通過變更、重新簽訂勞動(dòng)合同等方式對(duì)身份進(jìn)行置換，并且實(shí)施市場化的人力資源管理模式，建立更加嚴(yán)格的約束激勵(lì)機(jī)制。員工會(huì)產(chǎn)生從傳統(tǒng)的“主人翁”轉(zhuǎn)變?yōu)閱我黄跫s關(guān)系的失落，其自身的歸屬感也會(huì)下降，少數(shù)員工的趨利思想嚴(yán)重。黨員干部可能會(huì)發(fā)生“黨員身份隱性化、政治地位邊緣化、組織認(rèn)同淡漠化、模范作用被弱化”等問題，主動(dòng)接受監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力減弱，強(qiáng)化日常監(jiān)督的難度變大。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，知敬畏、存戒懼、守底線。

二、國有控股合資企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐案例

中韓（武漢）石油化工股份有限公司（以下簡稱公司）為中國石化與韓國SK集團(tuán)以65∶35的股比合資成立的大型煉化一體化企業(yè)，是中國石化吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐樣本。在日常工作中，公司始終堅(jiān)持國有控股合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱的要求，聚焦紀(jì)檢監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)形成“大監(jiān)督”合力，積極創(chuàng)新合資企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)營造合資企業(yè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和管理生態(tài)，取得較好成效。

（一）黨建入章，為全面從嚴(yán)治黨提供組織保障

公司黨委、紀(jì)委始終強(qiáng)調(diào)合資公司必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、黨員干部“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的初心不動(dòng)搖、廉潔合規(guī)的總體要求不動(dòng)搖的“三個(gè)不動(dòng)搖”主基調(diào)。在公司章程中，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并且把黨委會(huì)討論研究作為公司董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，按照“兩公開兩納入”（黨組織及工作機(jī)構(gòu)公開掛牌、公開活動(dòng)；黨務(wù)人員納入編制、黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算）的原則，確定了黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和日常黨建工作的要求，為完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公司堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)的改革發(fā)展統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，著力打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。2017—2019年，公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1585億元，上繳稅金313億元，利潤達(dá)119.55億元，在集團(tuán)公司黨建考核中，連續(xù)3年位列A 檔。

（二）確事明責(zé)，扣緊“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)鏈條

根據(jù)國有控股合資企業(yè)的管理特點(diǎn)，紀(jì)委組織對(duì)現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度逐一進(jìn)行了識(shí)別。一是定責(zé)明責(zé)清單化。針對(duì)不同主體的管理差異和廉潔風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，量身制定各層面的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，理清責(zé)任邊界、履責(zé)重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，使班子成員的一崗雙責(zé)具化起來、落實(shí)下去，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)既有普遍性，更具針對(duì)性。二是履責(zé)量責(zé)紀(jì)實(shí)化。利用“中國石化黨務(wù)共享平臺(tái)”，對(duì)兩級(jí)班子成員開展廉潔談話、上廉潔黨課、落實(shí)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)等納入紀(jì)實(shí)內(nèi)容，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)從“無形”變?yōu)椤坝行巍?，從“集中抓”變?yōu)椤叭粘Ｗァ?。三是督?zé)擔(dān)責(zé)精準(zhǔn)化。選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢委員，全面實(shí)施基層紀(jì)檢委員“雙亮工程”，保障紀(jì)檢委員的知情權(quán)、詢問權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，亮明身份，促使其“戴帽履職”，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、責(zé)任感；通過開展紀(jì)檢委員講廉潔微黨課、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、定期廉潔談話等形式，亮明業(yè)績，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任扛起來，有效發(fā)揮紀(jì)檢委員“神經(jīng)末梢”的作用和暢通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的抓手作用。四是考責(zé)問責(zé)剛性化。發(fā)揮考核指揮棒作用，加大黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查條款在每季度黨支部分類定級(jí)中的檢查力度，細(xì)分12個(gè)考核項(xiàng)、32個(gè)評(píng)分點(diǎn)，并跟蹤考核，季度兌現(xiàn)，真正讓先進(jìn)的有動(dòng)力、中間的有推力、落后的有壓力。同時(shí)，發(fā)揮問責(zé)利劍作用，持續(xù)深化“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)的運(yùn)用，對(duì)存在的問題查病灶、挖根源、嚴(yán)處理，進(jìn)一步彰顯失職必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。

（三）融入中心，不斷提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解能力

持續(xù)發(fā)揮“大監(jiān)督”效能，一方面充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)“大”的優(yōu)勢，按照清單化管理，項(xiàng)目化管控的思路化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。3年來共立項(xiàng)開展32個(gè)公司級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目和45個(gè)二級(jí)單位級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，深挖管理短板，堵塞管理漏洞。針對(duì)存在的問題，共下達(dá)《監(jiān)督建議書》30余項(xiàng)，包括修訂完善物資獨(dú)采制度、加強(qiáng)物料進(jìn)出廠監(jiān)管、對(duì)違規(guī)供應(yīng)商追責(zé)等多方面的內(nèi)容。督促相關(guān)單位完善制度流程81項(xiàng)，開展自查自糾937項(xiàng)，避免經(jīng)濟(jì)損失約3016萬元，防范了重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了企業(yè)利益。另一方面突出職能部門“?！钡奶亻L，從職能部門專業(yè)管理的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和防范業(yè)務(wù)鏈條“背后的”廉潔風(fēng)險(xiǎn)，開展了物料進(jìn)出廠、乙烯脫瓶頸改造項(xiàng)目監(jiān)理履責(zé)、?；窇?yīng)急救援基地國撥資金使用規(guī)范性、廢舊物資處置等專項(xiàng)檢查，對(duì)查處的220項(xiàng)問題明確責(zé)任，督促整改。

（四）立體管控，全面提升拒腐防變能力

一是全要素識(shí)別，以崗位識(shí)別為“點(diǎn)”，以業(yè)務(wù)識(shí)別為“線”，以制度防范為“面”，深入開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，共識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)崗位766個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)2781個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2975個(gè)。制定防控措施5102項(xiàng)，編制或完善制度138項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程90個(gè)，繪制廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖304張，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、預(yù)警及時(shí)、監(jiān)控有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是全覆蓋管控。把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，按照“制度+科技”的模式，搭建廉潔“活頁夾”信息化平臺(tái)，從個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、禮品禮金登記、述職述廉情況、民主評(píng)議情況、信訪舉報(bào)線索情況等7個(gè)維度，為285名處（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉潔畫像，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的情況。三是全方位教育。整合兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)、黨員活動(dòng)日、干部周末課堂、職工政治學(xué)習(xí)、新員工入職教育等資源，構(gòu)建“大宣教”工作格局，扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)科室、進(jìn)班組、進(jìn)課堂、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)家庭“六進(jìn)”工程，促進(jìn)廉潔文化內(nèi)化于心，外化于行，固化于制。

三、國有控股合資企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索

國有控股合資公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是堅(jiān)持重大的政治原則，也是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，需要不斷實(shí)踐和創(chuàng)新。中韓（武漢）石油化工股份有限公司的有效做法，為我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，提供了有益借鑒。在國有控股合資企業(yè)，應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)根固魂，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有控股合資企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本保證。國有控股合資企業(yè)一要堅(jiān)持黨建入章，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)黨組織前置研究重大事項(xiàng)的運(yùn)行機(jī)制，健全黨組織決策事項(xiàng)清單，旗幟鮮明地把黨對(duì)國有控股合資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來。二是要把黨建工作融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等相關(guān)內(nèi)容，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，切實(shí)做到黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨建工作同步開展。三是要把黨的政治建設(shè)放在首位，以推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)見效為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把方向、管大局、保落實(shí)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，把黨組織和黨員的活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，在推動(dòng)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作向高質(zhì)量邁進(jìn)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）四責(zé)協(xié)同，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)

要不斷健全完善黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的協(xié)同機(jī)制，以全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。一是明確責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)。黨委要抓好公司全面從嚴(yán)治黨工作的總體部署和推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究。紀(jì)委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。書記要抓班子、帶隊(duì)伍、作表率，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要嚴(yán)格履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任，加強(qiáng)干部的經(jīng)常性教育管理。二是有效銜接，上下貫通。層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任清、任務(wù)明、工作實(shí)，真正做到全面從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作同考慮、同部署、同實(shí)施、同檢查，杜絕水流沙灘不到頭，層層弱化、層層衰減的現(xiàn)象。三是問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)問責(zé)。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作評(píng)價(jià)考核與經(jīng)營業(yè)績考核的深度融合，督促兩級(jí)班子緊密結(jié)合日常工作抓早抓小、抓苗頭，看住具體人，管住具體事，以強(qiáng)有力的日常過程監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層“神經(jīng)末梢”延伸，保障在廉政建設(shè)上“一個(gè)都不掉隊(duì)”。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感缺失特別是發(fā)生腐敗案件的單位，堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用約談?wù)]勉、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，嚴(yán)肅問責(zé)，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)和干部員工“兩個(gè)安全發(fā)展”。

（三）一體推進(jìn)，以廉潔合規(guī)促進(jìn)經(jīng)營合規(guī)

堅(jiān)守法律底線、筑牢紀(jì)律紅線、樹立道德高線，做到不敢腐、不能腐、不想腐的“三不機(jī)制”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化，打造廉潔合規(guī)的亮麗名片。一是持續(xù)加大“不敢”的震懾。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，持續(xù)釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號(hào)，重點(diǎn)聚焦“三類人”，堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞企業(yè)利益的問題，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于“被圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。二是扎緊織密“不能”的籠子。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不按制度行事、隨意變更制度的行為，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。聚焦案件中反映出的管理問題，開展“一案雙查”，“解剖麻雀”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出意見、倒逼改革、完善機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，保障企業(yè)在健康的軌道運(yùn)行。三是全面增強(qiáng)“不想”的自覺。以政治紀(jì)律要求為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)宣貫，引導(dǎo)黨員干部始終旗幟鮮明講政治，忠誠擔(dān)當(dāng)有作為；以分類施教為重點(diǎn)，構(gòu)建形式多樣的廉潔教育體系，著力打造新媒體宣教陣地，形成公司與供應(yīng)商、承包商、客戶“甲乙方一體”的廉潔共建共享局面；以廉潔文化建設(shè)為抓手，認(rèn)真吸收國有企業(yè)的傳統(tǒng)文化精髓和股東的各方先進(jìn)文化基因，打造國有控股合資企業(yè)的特色廉潔文化，培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，凝聚奮進(jìn)力量，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

（四）融合互進(jìn)，以監(jiān)督效能提升管理效能

嚴(yán)格落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通，相互協(xié)調(diào)”的總要求。一是建立“大監(jiān)督”機(jī)制。協(xié)調(diào)整合紀(jì)檢、黨群、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、法律、內(nèi)控等資源，構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、黨委工作部門和業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和單位日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督“五位一體”的“大監(jiān)督”格局，建立全方位防范風(fēng)險(xiǎn)、全流程管控提高、全效能處置整改的常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)督效能。二是做細(xì)、做實(shí)日常監(jiān)督。聚焦工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等“兩高一重”（高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、重點(diǎn)人員）領(lǐng)域，緊盯系統(tǒng)性、重復(fù)性、高風(fēng)險(xiǎn)性問題。通過專項(xiàng)治理、穿透檢查、巡視巡察、派駐督查等途徑，把日常監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，圍繞各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)深入識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研判每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)督要素，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督方式和監(jiān)督周期，推動(dòng)日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)并重。一方面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況的監(jiān)督檢查，深入治理形式主義、官僚主義等問題，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，消除黨員干部后顧之憂，著力營造風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。