文/李百成，中國石油化工股份有限公司中原油田分公司油地工作處

1 引言

長久以來，信訪穩(wěn)定一直被理解為油田企業(yè)內(nèi)部工作，但任何一個企業(yè)的發(fā)展離不開周邊環(huán)境的支持，失去了外部和諧穩(wěn)定的環(huán)境，油田生產(chǎn)必然受到干擾、發(fā)展必然受到制約。油田作為資源型企業(yè)，油地雙方存在利益的“博弈性”，要防止地方轉(zhuǎn)嫁油地矛盾、利用油地博弈、放大涉油群眾利益干擾生產(chǎn)發(fā)展，這就必然要求油田一方面要做好內(nèi)部的穩(wěn)定工作，另一方面也要做好油地大環(huán)境下的信訪穩(wěn)定工作，只有這樣，才能構(gòu)建平安穩(wěn)定的和諧油田關(guān)系新框架。

中原油田橫跨河南、山東兩省6地市12個縣區(qū)，面積5300平方公里?，F(xiàn)有職工家屬23萬人，其中在職職工6.6萬人，離退休（養(yǎng)）人員4.5萬余人，協(xié)解人員近萬人，失業(yè)集體工0.6萬余人，待業(yè)子女1.2萬余人。近年來，隨著改革的不斷深化，新舊矛盾交替出現(xiàn)，影響穩(wěn)定的因素不斷增加，面對嚴峻的穩(wěn)定形勢，油田始終把穩(wěn)定工作放在構(gòu)建和諧社會的大局中去考慮、去謀劃，不斷加大對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立了責(zé)任、防范、處置、幫扶、宣傳教育等維護穩(wěn)定工作的長效機制，不僅持續(xù)保持了油田政治穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定的良好局面，而且也確保油地大環(huán)境的和諧穩(wěn)定，涉油信訪總量穩(wěn)中有降，未發(fā)生涉油農(nóng)戶大規(guī)模群體性和突發(fā)性事件。

2 強化管理，建章立制，加大工作創(chuàng)新力度

1）強化管理是做好信訪工作的根本保證。為了消除油地不穩(wěn)定因素，強化了對外關(guān)系系統(tǒng)的內(nèi)部管理，落實油地關(guān)系工作必須要理性思維，按照制度辦事、按照程序辦事、按照規(guī)則辦事、按照職責(zé)辦事的理念。

2）建章立制是做好信訪穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)變油地關(guān)系處置觀念，探索油地和諧共贏的辦法和途徑。經(jīng)過和濮陽市人民政府簽訂《中原油田和濮陽市戰(zhàn)略合作與發(fā)展框架協(xié)議》，進一步明確了油地雙方穩(wěn)定工作的責(zé)任，為油地信訪穩(wěn)定工作提供了依據(jù)。二是完善油地關(guān)系工作制度，2007年油田頒布實施了《工農(nóng)工作管理八項制度》，加強油地關(guān)系處置的事前、事中、事后的全程控制；2 008年實行青苗賠償日清月結(jié)制度，提高了油地關(guān)系處置時效；200 9年推行《大型施工農(nóng)關(guān)系屬地管理辦法》，實現(xiàn)了青苗費一個漏斗出的工作目標；2010年落實青苗費直賠到戶，消除了地方職能部門和政府部門截留農(nóng)戶賠償款的不穩(wěn)定隱患；2011年開展“青苗費陽光化操作”，工農(nóng)關(guān)系處置“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮@規(guī)則”。三是油田深入開展了“設(shè)備支農(nóng)、技術(shù)支農(nóng)、文化支農(nóng)”的工農(nóng)共建工作。提供千余臺設(shè)備抗旱保苗、抗洪排澇；請農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)耕、養(yǎng)殖技術(shù)；進行了油區(qū)4條河道清淤治理，消除了污染隱患，美化了農(nóng)村環(huán)境。增進了油田與油區(qū)群眾的感情，消除了涉油農(nóng)戶信訪苗頭，為油田生產(chǎn)營造了良好的外部環(huán)境。

3 超前防范，加大矛盾排查調(diào)處力度

每月編纂《油地動態(tài)》、《油地工作動態(tài)》，堅持每季度召開油地聯(lián)席會，日常到各地方油區(qū)辦走訪等方式，向地方介紹油田目前的生產(chǎn)狀況、財務(wù)和紀檢制度，就重點工農(nóng)關(guān)系問題同地方各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)，增進油地雙方的了解、互信，使各類矛盾在基層單位得到及時解決。

4 積極穩(wěn)妥的處理各類涉油農(nóng)戶信訪問題 把矛盾化解在萌芽狀態(tài)

1）注重初信初訪。部分地方部門對涉油農(nóng)戶對缺乏誠信，采取“推向油田、賴上油田、咬上油田”的辦法處置涉油農(nóng)戶的信訪事件。油地工作處把做好初信初訪工作作為防止重復(fù)上訪的重要手段，加大對各單位辦理涉油農(nóng)戶信訪事項的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。

2）嚴格控制群體上訪。油地工作處一直把涉油農(nóng)戶集體上訪的預(yù)防作為工作重點，盡可能的把引發(fā)集體上訪的苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對油地各類糾紛，積極化解矛盾，屬于合理訴求的，盡快給予解決；對不符合政策，已有明確答復(fù)意見的集體上訪，制定包案措施，落實責(zé)任單位，信訪人的配偶、親屬均協(xié)助做好工作。對那些不聽勸阻，執(zhí)意違法串聯(lián)、組織煽動鬧事、挑動其他人集體上訪的重點人納入視線，協(xié)調(diào)公安人員加強對其法制教育，蓄意制造事端的重點人員進行訓(xùn)誡性談話。

5 落實責(zé)任，嚴格責(zé)任追究

近年來，油地工作進一步完善了督查督辦工作機制，確保涉油農(nóng)戶反映的合理訴求得到及時妥善解決。嚴格油地關(guān)系工作責(zé)任考核和責(zé)任追究。油田對此制定了詳細的考核標準，對油地關(guān)系工作實行每周“三不檢查”，季度考核，年度總評，將考核結(jié)果納入到油田精神文明建設(shè)考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲兌現(xiàn)。對因工作不負責(zé)任，排查、化解工作不到位，發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的單位，及時給予通報批評。對油地關(guān)系穩(wěn)定工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。

6 和諧穩(wěn)定工作下步目標

在信訪穩(wěn)定工作中，油地關(guān)系工作系統(tǒng)應(yīng)堅持圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，深入探索信訪穩(wěn)定工作的新思路，不斷創(chuàng)新工作機制，加大對信訪事項的處理力度，確保油田正常的生產(chǎn)秩序和建設(shè)施工。

一是規(guī)范油地工作建設(shè)。依托《油地戰(zhàn)略合作與發(fā)展框架協(xié)議》，油地雙方共同開創(chuàng)振興濮陽、發(fā)展油田的新局面，消除涉油農(nóng)戶的不穩(wěn)定因素。

二是建立信訪穩(wěn)定工作考核機制，促進信訪穩(wěn)定工作上臺階。建立科學(xué)考核機制，既是促進信訪各項制度落實的重要手段，也是規(guī)范信訪行為和工作程序的有力保障。油地關(guān)系系統(tǒng)在認真總結(jié)考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善和量化的考核辦法，制定科學(xué)合理的考核標準，強化各類責(zé)任主體的責(zé)任，努力建立起信訪穩(wěn)定工作的長效機制

三是切實加強基層信訪工作，著力于推行信訪事項三級終結(jié)制度，強化源頭預(yù)防。加強對基層單位油地關(guān)系工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使基層熟悉油地矛盾接訪事項具體程序，督促并指導(dǎo)其對處理的信訪事項出具處理意見書，逐步理順工作關(guān)系。

四是進一步加大對油地共建工作力度。積極爭取地方政府支持，改善涉油農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。做好涉油農(nóng)戶政策宣傳工作，理順油地關(guān)系處置程序，確保油地和諧穩(wěn)定的良好局面。