王蕾

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)人口、產業(yè)、空間資源和文化認知等各要素都呈現出全面的流動與循環(huán)的特征，新時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足城鄉(xiāng)融合為前提，一方面匹配鄉(xiāng)村發(fā)展的多元需求，并以系統(tǒng)性和動態(tài)化思維做好空間準備;另一方面鄉(xiāng)村規(guī)劃應允許對接時代技術發(fā)展，更真實地還原鄉(xiāng)村問題;同時用更有趣方式進行鄉(xiāng)建行動。通過規(guī)劃編制，實現鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環(huán)境改善有措施。空間和需求是永恒的，未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃要在永恒的變化中，平衡人與自然的關系，平衡需求與欲望的關系，實現更好、更長遠的鄉(xiāng)村發(fā)展。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村規(guī)劃技術;應對策略

一、國土空間規(guī)劃新視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的變革及需求

新的國土空間規(guī)劃體系的變革對中國特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃理論和方法提出了新的要求。規(guī)劃思想由發(fā)展規(guī)劃向生態(tài)文明視域下的保護規(guī)劃過渡，強調節(jié)約、保護優(yōu)先，強調山水林田湖草是一個生命共同體的理念。規(guī)劃內容由鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃向國土空間規(guī)劃體系轉變，整合鄉(xiāng)村空間和不同學科再回歸空間，探索鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的新范式。規(guī)劃主體由城鄉(xiāng)規(guī)劃師為主向多學科融合下的鄉(xiāng)村規(guī)劃參與發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內涵由單一的空間布局向關注鄉(xiāng)村權屬視角下的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉變。鄉(xiāng)村規(guī)劃的作用也逐漸向實用化轉型，通過規(guī)劃，發(fā)揮農業(yè)、農村的多樣化功能，增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，利用消費逆城鎮(zhèn)化的機會，讓鄉(xiāng)村為城市居民消費、休閑提供一些載體、平臺，增加城鄉(xiāng)要素的雙向流動，重塑城鄉(xiāng)關系。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務及技術體系

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內涵

鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內涵主要有以下內容：確定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標和定位，研究鄉(xiāng)村建設的近期決策和中長期發(fā)展策略以及鄉(xiāng)村發(fā)展定位;確定鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布特征，提出鄉(xiāng)村人口空間流動的方向和目標;確定鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，實施國土空間用途管制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，研究鄉(xiāng)村土地利用管控要求，確定鄉(xiāng)村各類用地規(guī)?？偭亢筒季?確定村域產業(yè)空間布局及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分挖掘村莊資源，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，構建適合村莊發(fā)展的產業(yè)體系，并進行合理的空間布局規(guī)劃;編制鄉(xiāng)村重要基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃指引，確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災等設施的總體布局、建設規(guī)模、技術選型，研究農村生活圈合理配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施;編制鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃指引，分區(qū)制定田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制要求;編制村莊整治指引，分區(qū)、分類制定村莊整治要求，提出相應重點整治項目、標準和時序;制定鄉(xiāng)村分階段發(fā)展計劃。對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設等項目進行科學布局，分類、分時序制定村莊發(fā)展指引，指導鄉(xiāng)村建設。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃技術框架

根據新時期鄉(xiāng)村規(guī)劃特點的分析，將鄉(xiāng)村規(guī)劃技術框架分為規(guī)劃目標界定、規(guī)劃策略確定、規(guī)劃方案制定、規(guī)劃實施4個主要部分。規(guī)劃目標界定是要在充分分析鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展要素的基礎上，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和突破點;規(guī)劃策略確定是指在明確規(guī)劃目標的前提下，統(tǒng)籌安排規(guī)劃內容的邏輯順序，確保規(guī)劃內容與鄉(xiāng)村發(fā)展既定目標的協調一致;規(guī)劃方案制定的重點是明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體組成內容，編制的內容既能夠呼應鄉(xiāng)村建設的目標，又能與其他部門規(guī)劃進行有效銜接;規(guī)劃實施的重點在于公眾參與機制、規(guī)劃實施機制的制定和落實，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的指導作用。

三、國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制策略

（一）底線思維的生態(tài)空間管控

良好的生態(tài)系統(tǒng)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎，鄉(xiāng)村規(guī)劃首先需要建構可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)總體要求下，以生態(tài)文明和底線思維為指導思想，通過綠色基礎設施建構鄉(xiāng)村綠色生態(tài)網絡，將山、水、林、田、湖、草等要素組合成一個相互聯系、有機統(tǒng)一的生態(tài)網絡系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要劃定好生態(tài)紅線，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)網絡和生態(tài)廊道，做好生態(tài)環(huán)境的修復等工作，構建基于生態(tài)文明的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

（二）結構變化的人口規(guī)模預測

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個做減法的規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃中的人口規(guī)模應結合人口的流動做出科學的預測。目前，盡管我國城鎮(zhèn)化進程仍將帶來鄉(xiāng)村人口減少和人居空間“總體收縮”，但隨著城鄉(xiāng)要素的雙向流動，以及城市資金、資源向鄉(xiāng)村大規(guī)模的回流，以市場為動力將逐漸開啟與之相應群體的人口回流，這些回流效應將對我國未來的鄉(xiāng)村人居空間發(fā)展帶來顯著的促進作用。它一方面導致鄉(xiāng)村人口結構發(fā)生的變化，另一方面也使得鄉(xiāng)村人居空間的主導發(fā)展力量不再是單純的農業(yè)人口組成的農村社區(qū)，而呈現出更為多元化、復雜化的特征。因此，應結合鄉(xiāng)村人口的結構性變化趨勢進行合理的預測。

（三）基本農田保護的用地結構優(yōu)化

國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃要做好與原有土地利用規(guī)劃的銜接，結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和交通、環(huán)保、現代農業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，優(yōu)化永久基本農田結構和布局，嚴守耕地保護紅線，確定永久基本農田的保護任務和空間布局，保證基本農田數量足、質量好、能保住，基本農田保護區(qū)一經劃定，不允許調整，全力以赴守護耕地資源“底線”。規(guī)劃用地結構布局中的基本農田紅線劃定堅持耕地數量質量并重，做到“劃足、劃優(yōu)、劃實”，尤其是新劃入的基本農田必須符合基本農田劃定要求。

（四）城鄉(xiāng)均等的公共服務設施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導，通過城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，對市政基礎設施和公共服務設施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎設施和公共服務設施體系，合理確定規(guī)模，實現共建共享，堅持資源優(yōu)化配置與合理利用，實現均等化布局。市政基礎設施設置應突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，共同品質，按照配置要求進行補充完善，實現補缺適建，強化設施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務設施規(guī)劃應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當預留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯建共享，通過分析比較選定設施類型，并結合服務半徑進行公共設施的規(guī)劃和布點。通過市政基礎設施和公共服務設施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉型和可持續(xù)發(fā)展提供社會基礎。

（五）結構轉型的鄉(xiāng)村產業(yè)重構

產業(yè)規(guī)劃將是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要內容，鄉(xiāng)村產業(yè)體系的選擇應結合村莊的區(qū)位條件，充分發(fā)揮和挖掘村莊地緣優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、歷史文化特色等資源稟賦，準確定位，科學決策，突出特色，選擇符合自身的發(fā)展模式，形成合理的產業(yè)體系。通過產業(yè)規(guī)劃，著力構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)向特色化、高端化、產業(yè)化方向發(fā)展，實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，農民生活富裕。

結束語

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要輔助，城鄉(xiāng)地區(qū)空間結構優(yōu)化在一定程度上決定著鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展方式及資源配置效率，對統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，重塑城鄉(xiāng)關系，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構建城鄉(xiāng)協調聯動的融合發(fā)展格局具有重要作用。

參考文獻

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