在決勝全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，阜新市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將黨建引領(lǐng)貫穿決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全過程，跑出脫貧攻堅(jiān)“加速度”，以更大決心、更強(qiáng)力度、更有效舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決奪取全面勝利。

發(fā)揮組織優(yōu)勢筑牢脫貧攻堅(jiān)“橋頭堡”

習(xí)近平總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”阜新市委堅(jiān)持把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，鞏固擴(kuò)大黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)成果，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和強(qiáng)大動(dòng)力。

持續(xù)開展集中整頓，抓實(shí)建強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。阜新市委每年對村黨組織進(jìn)行一次客觀評估、分類定級(jí)，按照倒排10%左右的比例確定整頓對象，經(jīng)常抓、長期抓，形成常態(tài)化整頓建設(shè)機(jī)制。全市現(xiàn)已推動(dòng)488個(gè)軟弱渙散村轉(zhuǎn)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。今年，為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作成果，阜新市聚焦黑惡勢力干擾侵蝕、村級(jí)事務(wù)管理混亂、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱、村“兩委”成員不勝任不合格等問題，再次對全市622個(gè)村黨組織運(yùn)行狀況進(jìn)行集中調(diào)研排查，經(jīng)縣（區(qū)）委常委會(huì)會(huì)議研究確定62個(gè)軟弱渙散村黨組織，制訂“一村一策”整頓方案，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”整頓措施，確定聯(lián)村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)52名、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)61名、駐村第一書記62名，60個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位開展結(jié)對幫扶，并對6個(gè)問題突出的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村實(shí)行掛牌督辦，由縣（區(qū)）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接包保，縣（區(qū)）委組織部派出工作組，幫助推動(dòng)化解矛盾、解決問題。到今年8月底，全市62個(gè)軟弱渙散村黨組織全部完成整頓任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層保障，2019年全市622個(gè)行政村的村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)均達(dá)到14萬元以上，全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

全面推行“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人。阜新市堅(jiān)持把選優(yōu)村級(jí)組織帶頭人、配強(qiáng)村“兩委”班子作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工程，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”的指導(dǎo)意見》，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍。今年年初以來，阜新市委主要領(lǐng)導(dǎo)對推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作多次作出批示，市委常委、組織部部長每周聽取專題匯報(bào)，市委組織部定期調(diào)研工作進(jìn)展情況，各縣區(qū)制訂具體工作方案，明確時(shí)間表，量化目標(biāo)任務(wù)，縣（區(qū)）委組織部、民政局組建18個(gè)督查指導(dǎo)組逐村推進(jìn)，確保高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成。截至今年9月底，全市“一肩挑”比例由年初的25.1%升至99.7%。阜新市扎實(shí)開展“三培養(yǎng)”工作（把優(yōu)秀青年和致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村黨組織書記），建立村級(jí)后備力量儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備村黨組織書記后備人選和村“兩委”后備干部3212名。

大力推廣“黨建+”模式，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。阜新市以改革創(chuàng)新精神把黨建工作與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)融合，深入開展“黨建+精準(zhǔn)脫貧+鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的工作新機(jī)制，廣泛推廣“黨支部+合作社+貧困戶”、土地確權(quán)、黨政機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶、黨員干部示范帶動(dòng)等“黨建+”模式的成功做法，把黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與貧困戶的自身?xiàng)l件相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層黨組織核心地位、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營實(shí)力、推進(jìn)農(nóng)村貧困戶脫貧致富，在貧困村建立起既扶貧又扶智，既“授人以魚”又“授之以漁”的精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，推動(dòng)貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、永不返貧。截至目前，全市97340名貧困人口全部脫貧退出、197個(gè)貧困村全部脫貧銷號(hào)、2個(gè)省級(jí)貧困縣全部脫貧“摘帽”。

選派精兵強(qiáng)將打造脫貧攻堅(jiān)“突擊隊(duì)”

打非常之仗，要派最能打之人。阜新市根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際，向65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、622個(gè)村全覆蓋選派駐鄉(xiāng)村工作干部，要求派駐干部積極主動(dòng)履職、有效發(fā)揮作用，同時(shí)建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“突擊隊(duì)”，培養(yǎng)打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

精準(zhǔn)選派干部，壯大幫扶力量。2018年3月，阜新市從各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中抽調(diào)政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心為基層服務(wù)的521名干部，會(huì)同省委選派的166名干部組成一支精干隊(duì)伍，選派到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記，形成強(qiáng)大幫扶力量，讓黨政干部進(jìn)弱村、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)窮村、政法干部進(jìn)亂村、涉農(nóng)干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)薄弱村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村黨組織齊心協(xié)力戰(zhàn)勝貧困。2019年，省、市、縣三級(jí)相關(guān)部門再次選派180名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其中優(yōu)秀年輕干部占73%，進(jìn)一步充實(shí)了助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一線力量。2018年以來，全市選派干部共幫助鄉(xiāng)村黨組織制訂發(fā)展規(guī)劃2326個(gè)，發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1019個(gè)，爭取和投入致富項(xiàng)目資金4.39億元。

阜新市舉辦村黨組織書記示范培訓(xùn)班，學(xué)員在“三溝精神”黨性教育基地重溫入黨誓詞

強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提升實(shí)戰(zhàn)能力。阜新市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的有關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作決策部署，著眼于培養(yǎng)一批懂扶貧、會(huì)幫扶的扶貧干部，造就一支覺悟高、本領(lǐng)強(qiáng)的致富帶頭人隊(duì)伍，積極開展脫貧攻堅(jiān)教育培訓(xùn)。2018年以來，市委組織部、市扶貧辦等部門共舉辦16期脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班，邀請山東等地專家來阜新市培訓(xùn)授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋貫徹落實(shí)黨的十九大精神、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和電商扶貧等，培訓(xùn)學(xué)員7320人，對扶貧系統(tǒng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記和選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作干部實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，進(jìn)一步提升了他們的綜合素質(zhì)和脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力。

注重實(shí)績導(dǎo)向，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。阜新市參照遼寧省委組織部對貧困縣黨政正職調(diào)整有關(guān)要求，對各縣區(qū)14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬調(diào)整人選進(jìn)行審核把關(guān)，做好任前備案工作，保持全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定。阜新市委組織部制定出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部辦法（試行）》，通過現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、暗訪督查、對標(biāo)核查，全面了解掌握干部在脫貧攻堅(jiān)一線的表現(xiàn)情況，共發(fā)現(xiàn)和掌握在脫貧攻堅(jiān)一線表現(xiàn)突出、擔(dān)當(dāng)作為的干部116名，適時(shí)予以提拔使用或表獎(jiǎng)，激勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中勇?lián)?dāng)善作為。各級(jí)組織部門堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)中考察識(shí)別優(yōu)秀第一書記和駐村工作隊(duì)干部，加強(qiáng)過程考核和結(jié)果考核，并將考核結(jié)果反饋給派出單位，作為評先選優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。截至目前，4名扶貧干部由正科級(jí)提拔到副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)了扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)一線干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

創(chuàng)新幫扶模式培育脫貧攻堅(jiān)“新動(dòng)能”

眾人拾柴火焰高，多方聯(lián)動(dòng)助脫貧。阜新市著眼構(gòu)建大扶貧格局，著力調(diào)整“僅依靠政府資源開展扶貧工作”的模式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量，通過大力實(shí)施“集團(tuán)幫村”工程、統(tǒng)籌開展“千千結(jié)”活動(dòng)、選派金融助理等脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新模式，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的新格局。

實(shí)施“集團(tuán)幫村”工程，聚力精準(zhǔn)脫貧?！凹瘓F(tuán)幫村”是阜新市開展脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，在決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。具體來講，就是由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市直單位和重點(diǎn)龍頭企業(yè)為成員，組建十幾個(gè)“幫扶集團(tuán)”，每兩年為一個(gè)周期，每個(gè)“幫扶集團(tuán)”結(jié)對幫扶1個(gè)深度貧困村，每個(gè)重點(diǎn)貧困村確定1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系幫扶，形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、牽頭單位組織、綜合部門協(xié)調(diào)、市直部門和企業(yè)等多方力量參與幫扶、縣鄉(xiāng)干部包村的幫扶格局。截至目前，阜新市先后4輪幫扶56個(gè)深度貧困村，解決幫扶資金4.42億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目789個(gè)，惠及1.5萬戶4.6萬人，年人均增收1850元。

開展“千千結(jié)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共聯(lián)共建。阜新市創(chuàng)新開展“千千結(jié)”活動(dòng)，組織1108個(gè)市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)黨支部與1108個(gè)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織“結(jié)對子”。各機(jī)關(guān)黨支部結(jié)合自身職能特點(diǎn)，與村（社區(qū)）黨組織共聯(lián)共建、互學(xué)互幫互促。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門幫助研究致富項(xiàng)目，財(cái)政部門幫助協(xié)調(diào)資金，交通運(yùn)輸部門幫助道路建設(shè)……自“千千結(jié)”活動(dòng)開展以來，已累計(jì)為鄉(xiāng)村黨組織和黨員群眾做好事實(shí)事1352件，協(xié)調(diào)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6573萬元，為1272戶建檔立卡貧困群眾送去價(jià)值20余萬元的生活物資；充分利用本地“3+2+N”紅色資源（3個(gè)黨性教育基地、2個(gè)紅色主題教育公園和N個(gè)紅色驛站）開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)1658次，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部與基層黨組織雙促進(jìn)、雙提高。

選派駐村金融助理，推進(jìn)富民強(qiáng)村。為助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，2019年年初，阜新市在全省率先開展了從農(nóng)信系統(tǒng)選派優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任金融助理工作，分三批選派263名駐村金融助理，通過“一托X”模式，對622個(gè)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。金融助理駐村工作后，積極開展入戶走訪、普及金融知識(shí)、構(gòu)建農(nóng)村信用體系等工作，推出“涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸”“快捷貸”“金信致富帶頭人貸款”等特色金融產(chǎn)品，為貧困戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。開展選派工作以來，金融助理共走訪貧困戶1.2萬戶，普及金融知識(shí)2.3萬人次，幫助鄉(xiāng)村推動(dòng)項(xiàng)目1404個(gè)，與農(nóng)戶簽訂貸款協(xié)議2537份，發(fā)放貸款2億多元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村奠定了基礎(chǔ)。

壯大集體經(jīng)濟(jì)提升脫貧攻堅(jiān)“硬實(shí)力”

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力、提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的一劑“良方”。阜新市探索多元化發(fā)展模式，以“集體經(jīng)濟(jì)千村示范”建設(shè)為重點(diǎn)，充分運(yùn)用土地確權(quán)成果，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成果，為穩(wěn)定脫貧和長期增效提供堅(jiān)實(shí)支撐。

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升自我保障能力。按照全省“集體經(jīng)濟(jì)千村示范”建設(shè)要求，從2019年開始，阜新市委組織部、市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對照村黨組織政治過硬、集體經(jīng)濟(jì)組織健全、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，每年擇優(yōu)選取10%以上的村作為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持村，采取資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等“十大強(qiáng)村模式”，推動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、檢查驗(yàn)收和績效評價(jià)等工作，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展和自我保障能力。近兩年來，全市共確定集體經(jīng)濟(jì)扶持村137個(gè)，累計(jì)落實(shí)各級(jí)財(cái)政扶持資金6850萬元，現(xiàn)已產(chǎn)生經(jīng)營性收益517.12萬元。

運(yùn)用土地確權(quán)成果，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。阜新市充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，大力推進(jìn)土地確權(quán)工作，要求做到“四個(gè)帶頭”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭進(jìn)村入戶，率先在所居住的村屯開展土地確權(quán)工作；村黨組織書記、村委會(huì)主任帶頭拿出多余土地，為群眾作表率；村干部帶頭做親友思想工作，消除顧慮；農(nóng)民黨員帶頭簽訂合同，解決土地不均、界線不清等遺留問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共溢出村集體土地95萬畝，僅此一項(xiàng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就實(shí)現(xiàn)年增收3650萬元。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的村已有620個(gè)。

建立績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。阜新市建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制度，明確支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加大新型經(jīng)營主體培育力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”決策程序，對集體經(jīng)濟(jì)年收益超過5萬元的村，允許從經(jīng)營收益中提取不超過10%比例的經(jīng)費(fèi)，對增量部分可從中提取不超過20%比例的經(jīng)費(fèi)，用于落實(shí)村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和工作熱情，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，確保脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

在充滿希望的田野上，必將收獲富足和幸福。脫貧攻堅(jiān)已到關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段，阜新市廣大干部群眾正砥礪前行、全力奮戰(zhàn)，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。