龐明川

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

改革開放以來，中國(guó)政府已實(shí)施了八次大規(guī)模的宏觀調(diào)控，但若從宏觀調(diào)控的演進(jìn)特征與形成機(jī)理上看，可以分為1978—2012年的實(shí)踐探索以及2013年以來的理論范式形成與制度體系構(gòu)建兩個(gè)階段。在1978—2012年的實(shí)踐探索過程中，五次治理經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹的緊縮、兩次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)下的擴(kuò)張是長(zhǎng)期的主題；在2013年以來的宏觀調(diào)控中，針對(duì)由2008年全球金融危機(jī)帶來的持續(xù)下行的增速壓力，以習(xí)近平為核心的黨中央在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段定位為新常態(tài)與新時(shí)代、將政府與市場(chǎng)關(guān)系定位為相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于宏觀調(diào)控的重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。在這一思想的指導(dǎo)下，政府先后作出了創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路與方式、創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的重大決策，并推出了微刺激、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及健全宏觀調(diào)控制度體系等舉措，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，也為中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的理論探索奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，黨的十八大的召開是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控從自發(fā)到自覺、從自主摸索到相對(duì)成熟定型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

學(xué)術(shù)界對(duì)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的研究起步較早，2013年顧海良[1]就指出，其理論亮點(diǎn)是如何處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，但后續(xù)的研究大多集中在總體特征、基本內(nèi)涵、理論邏輯、發(fā)展戰(zhàn)略和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)等方面。侯為民[2]重點(diǎn)分析了這一思想的理論內(nèi)涵；周躍輝[3]則探討了這一思想的理論特征和邏輯框架；趙炎才和趙穎[4]分析了其最重要的特征；馬建堂[5]從方向論、目標(biāo)論、主體論、認(rèn)識(shí)論、方略論、動(dòng)力論、底線論等七個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理；張明[6]探討了這一思想的理論特色；秋石[7]則從十個(gè)方面總結(jié)和提煉了這一思想對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。這些研究涉及面廣、理論性強(qiáng)，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想提供了有益的借鑒。然而，上述研究雖或多或少地涉及到了習(xí)近平關(guān)于宏觀管理或宏觀調(diào)控問題的重要論述，但普遍缺乏系統(tǒng)的總結(jié)與提煉。事實(shí)上，不論是在2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出并給予科學(xué)歸納的“七個(gè)堅(jiān)持”的基本內(nèi)涵中，還是在黨的十八大以來習(xí)近平就創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控問題發(fā)表的多次講話中，都包含著豐富的宏觀管理與宏觀調(diào)控理念。基于此，本文擬就習(xí)近平關(guān)于宏觀調(diào)控重要論述的理論內(nèi)涵、科學(xué)體系及其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。

二、習(xí)近平宏觀調(diào)控重要論述的基本內(nèi)涵與科學(xué)體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其基本內(nèi)涵如下：

(一)有機(jī)結(jié)合論：“總量+結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控新范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合

第一，“總量+結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控新范式。2013年，政府推出了區(qū)間調(diào)控的思路和方式，將合理區(qū)間的上限確定為防通脹，下限確定為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。在這一合理區(qū)間內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)水平不突破下限，物價(jià)水平不超出上限，政府就不進(jìn)行干預(yù)和刺激，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。因此，宏觀調(diào)控的任務(wù)就是把握好方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間內(nèi)，從而守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。2014年，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，政府又推出了定向調(diào)控的舉措，有效規(guī)避了傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定的問題，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)不同行業(yè)和部門、不同區(qū)域和群體進(jìn)行有針對(duì)性的減稅降費(fèi)以及降準(zhǔn)降息等措施，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的困難，以增強(qiáng)其活力。通俗地說，就是一改“大水漫灌”的方式為有針對(duì)性地“噴灌”“滴灌”，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。對(duì)于區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控并存的現(xiàn)象，馬建堂等[8]指出，區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控各有側(cè)重,區(qū)間調(diào)控側(cè)重于穩(wěn)總量，定向調(diào)控側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者緊密結(jié)合，就形成了“總量+結(jié)構(gòu)”相結(jié)合的調(diào)控范式，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來宏觀調(diào)控中只注重總量調(diào)控忽視結(jié)構(gòu)性調(diào)控的缺陷，這是黨的十八大以來由創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式的實(shí)踐總結(jié)出來的重大理論創(chuàng)新。

第二，“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給和需求是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中兩個(gè)互相依存的基本方面。一般地說，二者之間的關(guān)系通常會(huì)表現(xiàn)為供大于求、供過于求與供求平衡三種情形。當(dāng)然，也還存在供給結(jié)構(gòu)內(nèi)部與需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的平衡問題，因此，供需平衡既包括總供給與總需求之間總量的平衡，也包括總供給與總需求之間結(jié)構(gòu)的平衡，還包括總供給內(nèi)部與總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡。改革開放以來，受凱恩斯需求管理理論影響，中國(guó)的宏觀調(diào)控長(zhǎng)期偏重于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，這在歷次宏觀調(diào)控的實(shí)踐中都可以得到佐證。2015年11月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這就將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與長(zhǎng)期推行的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來，形成了“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合，豐富了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)涵。一方面，習(xí)近平突出地強(qiáng)調(diào)新常態(tài)以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要性，指出“當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。另一方面，習(xí)近平不僅深刻地指出了供給與需求具有對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理與需求側(cè)管理要相互配合。2016年1月習(xí)近平指出，“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。2017年1月習(xí)近平在主持中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件”。這些論斷不僅厘清了供給與需求的辯證關(guān)系，而且也為科學(xué)認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)性調(diào)控中“需求+供給”的有機(jī)結(jié)合、正確處理好供給側(cè)與需求側(cè)管理提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)制論：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)

在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論中，宏觀調(diào)控具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)，因而宏觀調(diào)控政策面臨單一目標(biāo)或多重目標(biāo)之間的權(quán)衡，可以通過財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合來實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，除上述四大目標(biāo)之外，還長(zhǎng)期存在包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配和區(qū)域協(xié)調(diào)甚至房?jī)r(jià)、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的多種目標(biāo)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。十八屆三中全會(huì)提出宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；2018年7月中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針，包括了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等六大目標(biāo)；在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，2020年4月中央又提出“六?！钡男氯蝿?wù)，具體包括保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，這都體現(xiàn)了中國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)的多樣化。

對(duì)于多樣化的宏觀調(diào)控目標(biāo)，任何單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都難以實(shí)現(xiàn)，需要不同宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)配合。因此，建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，促進(jìn)多重目標(biāo)與多種政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，就成為新時(shí)代宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)方面，出現(xiàn)了三種新的提法：一是“宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化”，如黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”；十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。二是“經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”，如黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”；2019年5月29日習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議指出，“健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。三是構(gòu)建宏觀調(diào)控的“五大體系”，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議通過的《關(guān)于創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》提出，“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系” ；2020年5月11日中央發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》再一次提出，要加快建立這“五大體系”，并作為構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制的重要內(nèi)容。由此可見，從國(guó)家計(jì)劃與財(cái)政政策、貨幣政策的相互配合到宏觀調(diào)控政策機(jī)制化，再到經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，最后到建立宏觀調(diào)控的“五大體系”，黨的十八大以來關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)在具體的提法上就出現(xiàn)了三次重大轉(zhuǎn)變。

在黨的十八大以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌已成為宏觀調(diào)控的一大特色，主要體現(xiàn)在：首先，國(guó)內(nèi)部門之間、央地之間以及不同政策工具之間的協(xié)調(diào)。對(duì)于部門之間的協(xié)調(diào)，重在做好綜合統(tǒng)籌，樹立“全國(guó)一盤棋”觀念，堅(jiān)決擯棄部門利益和“小圈子”思維。對(duì)于中央和地方層面的協(xié)調(diào)，中央層面要搞好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮地方實(shí)際，最大限度調(diào)動(dòng)地方積極性；地方層面要強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)宏觀政策意圖；對(duì)于不同政策工具之間的協(xié)調(diào)，則要強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政與貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等之間的協(xié)調(diào)，在把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)的基礎(chǔ)上做好政策的科學(xué)搭配和有機(jī)結(jié)合，形成調(diào)控合力，從而避免政策效力的過度疊加或相互抵消。其次，國(guó)際層面的溝通協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大突出亮點(diǎn)。在十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善”。此外，習(xí)近平對(duì)中國(guó)參與全球治理極為重視，先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，而G20杭州峰會(huì)和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇則開啟了中國(guó)引領(lǐng)全球治理的新時(shí)代。作為全球宏觀政策協(xié)調(diào)最重要平臺(tái)的G20從2008年升格為峰會(huì)以來，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮了重要作用。2016年9月4日習(xí)近平在G20杭州峰會(huì)的開幕式致辭中就應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)提出五點(diǎn)主張，并提出“我們應(yīng)該加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定” 。在完善國(guó)際治理結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)積極推動(dòng)現(xiàn)有多邊機(jī)制的改革，同時(shí)就完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理展現(xiàn)出中國(guó)智慧，形成了中國(guó)方案，如亞投行、“一帶一路”倡議，打造人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和開放型世界經(jīng)濟(jì)體系等。2019年4月26日習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，提出“更加有效實(shí)施國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”。2018年3月28日中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善的意見》指出，“要把積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手，……逐步形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制”。十九屆四中全會(huì)提出，“推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步提出，“積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案”。最后，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在全球化時(shí)代，隨著國(guó)際間貿(mào)易與投資便利化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了深度融合的趨勢(shì)，表現(xiàn)為各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的相互依存度提高，互補(bǔ)性增強(qiáng)。與此同時(shí)，世界各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是各國(guó)宏觀政策的正向外溢效應(yīng)越來越顯著。二是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間溢出效應(yīng)出現(xiàn)非對(duì)稱性問題。三是全球金融危機(jī)以來一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致負(fù)向外溢效益出現(xiàn)。在這一背景下，中國(guó)宏觀調(diào)控要具備全球視野。一方面，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，通盤考慮國(guó)內(nèi)因素輸出與國(guó)際因素輸入對(duì)政策效果的影響；另一方面，積極主動(dòng)地參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，放大正向外溢效應(yīng)。對(duì)此，2013年9月5日習(xí)近平在出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)時(shí)就指出，“中國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)政策既對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)，也對(duì)世界負(fù)責(zé)” 。

(三)健全體系論：從宏觀調(diào)控體系到宏觀調(diào)控制度體系

健全宏觀調(diào)控體系是完善宏觀調(diào)控的中心任務(wù)之一。自十四屆三中全會(huì)把建立和健全宏觀調(diào)控體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架五大支柱之一以來，歷屆黨的全國(guó)人民代表大會(huì)和中央委員會(huì)會(huì)議都提出了健全宏觀調(diào)控體系的重大任務(wù)。如1997年9月黨的十五大報(bào)告提出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系”；2003年10月十六屆三中全會(huì)將健全宏觀調(diào)控體系作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；2007年10月黨的十七大報(bào)告提出，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，……形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系” ；2012年11月黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善宏觀調(diào)控體系”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在繼續(xù)堅(jiān)持健全宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)上，不斷拓展宏觀調(diào)控體系的內(nèi)涵，如十八屆三中全會(huì)提出，“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，開始將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入宏觀調(diào)控體系。十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“宏觀調(diào)控體系”修改為“宏觀調(diào)控制度體系”，不僅強(qiáng)調(diào)了要健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，還提出了要以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。這不僅在中央文件中首次提出“宏觀調(diào)控制度體系”的概念，而且由宏觀調(diào)控政策體系或政策協(xié)調(diào)機(jī)制上升為宏觀調(diào)控制度體系，既涉及到由政策到制度的演進(jìn)，也涉及到由政策體系演進(jìn)為制度體系的過程。一般來說，制度是一種規(guī)則，或者說是一種相對(duì)成熟、穩(wěn)定的規(guī)范體系。相較而言，政策易變，屬于短期行為，制度則具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，從宏觀調(diào)控體系到宏觀調(diào)控制度體系的演進(jìn)不僅體現(xiàn)為一種上升的過程，而且體現(xiàn)為將短期的宏觀調(diào)控政策演變?yōu)殚L(zhǎng)期穩(wěn)定的宏觀調(diào)控制度，通過完善的宏觀調(diào)控制度體系構(gòu)建一種宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，來有效而又穩(wěn)定地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》也提出了“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性”。與十九屆四中全會(huì)不同的是，這里將就業(yè)優(yōu)先政策上升為主要手段，凸顯出就業(yè)優(yōu)先、保就業(yè)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。從改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性上看，要健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的宏觀調(diào)控制度體系，就必須從宏觀調(diào)控的全過程出發(fā)，先建立健全宏觀調(diào)控的各個(gè)單項(xiàng)制度，再按照科學(xué)制度體系的要求將各個(gè)單項(xiàng)的宏觀調(diào)控制度組成宏觀調(diào)控制度體系，最后在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)將這一宏觀調(diào)控制度體系定型，形成可以指導(dǎo)宏觀調(diào)控實(shí)踐的制度體系。

(四)相機(jī)抉擇論：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的“七個(gè)堅(jiān)持”中，第五個(gè)“堅(jiān)持”為“堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方” 。這第五個(gè)“堅(jiān)持”在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控的同時(shí)，提出了相機(jī)抉擇問題。事實(shí)上，在2015年7月9日召開的部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)首次提出要“更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”；2016年《政府工作報(bào)告》提出，“為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。這里的“相機(jī)調(diào)控”是指政府根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。

相機(jī)調(diào)控是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來說的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾又受到社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的決定性影響。黨的十九大報(bào)告明確指出了進(jìn)入新時(shí)代以后中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此之前，1981年召開的十一屆六中全會(huì)提出了“社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾”的說法，認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。三十多年過去了，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化，并對(duì)傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)總量和速度為核心的宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控對(duì)于解決落后的社會(huì)生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)問題相對(duì)有效，但對(duì)于解決發(fā)展不平衡、不充分問題則顯得力不從心。因此，新時(shí)代中國(guó)特色宏觀調(diào)控聚焦于解決發(fā)展不平衡、不充分問題，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量來化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，由社會(huì)主要矛盾變化帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然十分突出：一是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，而西部地區(qū)受制于環(huán)境、人才等諸多因素，發(fā)展仍較為落后，特別是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，人才流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能飽和甚至嚴(yán)重過剩，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展不足，在此背景下，中國(guó)正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐。三是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面需要進(jìn)一步整體提升。其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾發(fā)生變化。黨的十八大以來，受國(guó)際和國(guó)內(nèi)諸多因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多矛盾和問題，既存在供給側(cè)的問題也有需求側(cè)的問題，既有周期性問題也有結(jié)構(gòu)性問題，但主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，其深層根源是體制機(jī)制問題。對(duì)此，習(xí)近平在2015年11月中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議中提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。此后，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題作為矛盾的主要方面予以強(qiáng)調(diào)。2017年1月22日習(xí)近平在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年1月習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”。

適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化、完善宏觀調(diào)控就要求緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來調(diào)整宏觀調(diào)控的理念和思路，實(shí)施相機(jī)抉擇。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題突出地表現(xiàn)在供給側(cè)，具體表現(xiàn)為供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展動(dòng)力不足等。因此，新時(shí)代的宏觀調(diào)控應(yīng)突破短期需求管理框架，著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾再一次發(fā)生變化，不再是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題時(shí)，宏觀調(diào)控則相機(jī)抉擇，根據(jù)主要矛盾的變化綜合施策、轉(zhuǎn)移重心，真正做到精準(zhǔn)調(diào)控。

(五)主線方向論：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，在創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的過程中，習(xí)近平不僅提出了“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”，而且還明確提出“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”；不僅提出新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，而且明確指出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求”。可以看出，無論是作為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是作為根本要求的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都是新時(shí)代宏觀調(diào)控的發(fā)展主線和方向。

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。繼2015年11月習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)。2016年5月16日習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。2016年8月習(xí)近平到海西、海東和西寧等地調(diào)研考察時(shí)指出，“要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線”。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線得以確立，并不斷地向縱深推進(jìn)。如2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”；黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”；2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容；2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”；十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線與宏觀調(diào)控聯(lián)系起來，提出“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”?？梢钥闯觯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線論”先后經(jīng)歷了作為推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的抓手、作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容、作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手貫穿于宏觀調(diào)控全過程，在內(nèi)涵上不斷拓展、在認(rèn)識(shí)上不斷深化，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

第二，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求和發(fā)展方向。黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)論斷。2017年12月召開的中央政治局會(huì)議指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”，不僅將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針，而且首次將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與宏觀調(diào)控相聯(lián)系。同年同月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，再一次明確了高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)工作中的重要指導(dǎo)地位，提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，指出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”。2018年5月習(xí)近平在湖北考察時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求”。由此可見，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，這就必然會(huì)給創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn)。何自力[9]將這些新的要求和挑戰(zhàn)總結(jié)為六個(gè)方面：控制經(jīng)濟(jì)下行，保持中高速增長(zhǎng)；穩(wěn)定就業(yè)水平，提高就業(yè)質(zhì)量；糾正結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；保持物價(jià)穩(wěn)定，降低制度運(yùn)行成本；保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕；統(tǒng)籌內(nèi)外市場(chǎng)，用好兩種資源。

(六)統(tǒng)籌兼顧論：統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡作為馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的重要成果，不僅是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一個(gè)重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，而且也是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。黨的十八大以來習(xí)近平不僅繼承和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想，而且貫徹落實(shí)到治國(guó)理政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作中，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

第一，將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡結(jié)合在一起進(jìn)行論述。在毛澤東思想中，毛澤東、周恩來、陳云等都是將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡分開進(jìn)行論述，將統(tǒng)籌兼顧思想運(yùn)用于國(guó)家治理，將綜合平衡運(yùn)用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平沿襲了將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡分開論述的傳統(tǒng)方法，而江澤民、胡錦濤只論及了統(tǒng)籌兼顧思想。黨的十八大以來，習(xí)近平先后三次將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡結(jié)合在一起進(jìn)行論述。2014年2月7日習(xí)近平在俄羅斯索契接受媒體專訪時(shí)指出，“在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，……形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴” 。2015年11月24日習(xí)近平在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們黨歷來重視對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用，……在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過程中對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn)，如提出統(tǒng)籌兼顧、注意綜合平衡，……這些都是我們黨對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)造性發(fā)展”。2019年5月29日習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議并指出，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，……要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”。由此可見，習(xí)近平繼承和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的思想，首次將兩者有機(jī)結(jié)合起來，不僅拓展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的適用領(lǐng)域和范圍，而且將其視為治國(guó)理政的基本原則與方法，是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的最新發(fā)展。

第二，將統(tǒng)籌兼顧與唯物辯證法相聯(lián)系，并賦予了新的內(nèi)涵。早在2004年12月23日，習(xí)近平在參加民主生活會(huì)時(shí)就發(fā)表講話指出，“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法” 。2016年1月18日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表講話指出，“唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)”，因此，要“注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)”?；谶@一科學(xué)認(rèn)識(shí)，習(xí)近平不僅多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的重要性，指出，“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展，推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧”。與此同時(shí)，習(xí)近平還要求將統(tǒng)籌兼顧的思想貫徹落實(shí)到“十三五”的實(shí)際工作中，2015年5月27日習(xí)近平在浙江召開華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，“謀劃‘十三五’時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧” 。2016年2月習(xí)近平作出重要批示，要求各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》，學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其中，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”就是毛澤東提出十二條工作方法中的第五條。

第三，將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想貫穿于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、著力深化改革開放的進(jìn)程中將統(tǒng)籌兼顧的思想融入到治國(guó)理政的實(shí)踐中，既注重頂層設(shè)計(jì)，又注重實(shí)際運(yùn)行，不斷拓展統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍、持續(xù)深化對(duì)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。在習(xí)近平的重要講話中，“統(tǒng)籌”一詞成為經(jīng)常出現(xiàn)并被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的高頻詞。如在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“統(tǒng)籌”一詞先后出現(xiàn)了11次，既涉及到整體的“統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”與成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，又涉及到統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革等。在黨的十九大報(bào)告與十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，“統(tǒng)籌”一詞分別出現(xiàn)了19次和18次，涉及到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。2020年2月23日習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。由此可見，不僅中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局需要統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)調(diào)推進(jìn)，治國(guó)理政的許多方面的工作也需要統(tǒng)籌。為了切實(shí)保證統(tǒng)籌兼顧方法的有效落實(shí)，習(xí)近平指出，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證” 。這里的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的具體體現(xiàn)。

(七)基本方法論：穩(wěn)中求進(jìn)與底線思維

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，將其作為做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論和治國(guó)理政的重要原則。與此同時(shí)，習(xí)近平提出“要善于運(yùn)用底線思維的方法”。這樣，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)與底線思維的方法不僅成為做好經(jīng)濟(jì)工作的基本方法，也是創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的基本方法和重要原則，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”中第七個(gè)“堅(jiān)持”的重要內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。2011年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)。2016年12月習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上首次明確提出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則”。同年同月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”。自此之后，在歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨的十九大報(bào)告與十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，都提出了要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。對(duì)于穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵，2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)，就是既要穩(wěn)，也要進(jìn)。兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。2014年12月1日習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上指出，“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)” 。2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又作出了進(jìn)一步的闡釋，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。2017年7月21日習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上再次重申，“要更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)不是無所作為，不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好度”。對(duì)此，鐘社文[10]指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，體現(xiàn)了從哲學(xué)高度妥善處理穩(wěn)和進(jìn)辯證關(guān)系的思維。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，是以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，使穩(wěn)和進(jìn)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。其中，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，包括穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)政治、穩(wěn)政局、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)民生、穩(wěn)民心、穩(wěn)思想；進(jìn)是方向，進(jìn)是目標(biāo)，包括科學(xué)地進(jìn)、改革地進(jìn)、協(xié)調(diào)地進(jìn)和高質(zhì)量地進(jìn)。要把穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來：一方面，穩(wěn)和進(jìn)是相輔相成的，穩(wěn)是進(jìn)的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)是穩(wěn)的方向與保障。另一方面，穩(wěn)和進(jìn)是相對(duì)的，不能一味求穩(wěn)，也不能急于冒進(jìn)。要善于根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化靈活把握二者之間的辯證關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，當(dāng)然也是宏觀調(diào)控的總基調(diào)。在新時(shí)代背景下創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控中求穩(wěn)，就要求保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也就是習(xí)近平在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“宏觀政策要穩(wěn)”；創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控中的進(jìn)，是指要根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)繼續(xù)宏觀調(diào)控的思路和方式不斷創(chuàng)新，以提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

第二，堅(jiān)持底線思維的原則和方法。所謂“底線”，就是做任何事情都必須堅(jiān)持的最低的界限、標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求和規(guī)定，包括黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度和約定成俗的行為習(xí)慣等。2013年初習(xí)近平就指出，“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)” 。這是習(xí)近平首次提及底線思維。后來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義”。自此開始，底線思維被運(yùn)用到治國(guó)理政的各個(gè)方面。在習(xí)近平提出的底線思維中，有三大底線對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作尤為重要：首先，民生底線。2013年4月25日習(xí)近平在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上首次提出，“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”。由此開始，宏觀、微觀與社會(huì)“三大政策”組成了基本的政策框架。2015年11月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上將這“三大政策”擴(kuò)展為“五大政策支柱”，提出要實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。此后，“三大政策”與“五大政策”在不同的場(chǎng)合中得到了廣泛的運(yùn)用：2015年12月1日習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上再一次提出，要“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路”；2015年12月14日中央政治局會(huì)議提出，要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路”；2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架”。在這些政策中，所謂社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。一般說來，社會(huì)政策守住民生底線，就要求要把重點(diǎn)放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。從更廣泛的意義講，守住民生底線，不斷改善民生，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的根本宗旨所在。其次，風(fēng)險(xiǎn)底線。十八屆三中全會(huì)提出，宏觀調(diào)控的六大主要任務(wù)之一就是防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；2014年4月25日中央政治局會(huì)議提出，“統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系”；黨的十九大報(bào)告提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”；2018年7月中央政治局會(huì)議提出的“六穩(wěn)”中的穩(wěn)金融的核心就在于防風(fēng)險(xiǎn)；十九屆四中全會(huì)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”中，防風(fēng)險(xiǎn)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一；《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》也提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”?？梢?，“區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”“一般性風(fēng)險(xiǎn)”，一直是黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)工作與宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。對(duì)于“防風(fēng)險(xiǎn)”的具體內(nèi)涵，2015年10月29日習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)二次會(huì)議上指出，“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等” 。黨的十九大提出，要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不僅位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，而且重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線實(shí)質(zhì)上就是增速底線。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨下行的壓力。進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；黨的十九大提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的特征是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征的深刻認(rèn)識(shí)，也提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有中高速增長(zhǎng)這一增速底線的客觀要求。黨的十八大以來，穩(wěn)增長(zhǎng)一直是以習(xí)近平為核心的黨中央治國(guó)理政的中心工作。2013年以來，政府推出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理期間的區(qū)間管理，2014年4月中央政治局會(huì)議提出統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，都是將穩(wěn)增長(zhǎng)和保持一個(gè)合理的增速底線視為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2018年7月中央政治局會(huì)議提出的“六穩(wěn)”既包括了穩(wěn)就業(yè)的民生底線和穩(wěn)金融的風(fēng)險(xiǎn)底線，也包含了穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，核心是保持一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即保持一個(gè)必要的增速底線。

(八)根本保障論：堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”中的首要內(nèi)容。黨的十八大以來，正是由于加強(qiáng)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的宏觀調(diào)控才能在百年未有之大變局與錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面前，獨(dú)立自主地推出了一系列實(shí)踐上的創(chuàng)新，并取得了良好的績(jī)效。因此，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無疑是新時(shí)代創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的根本保障。

第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國(guó)特色宏觀調(diào)控的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。其原因在于：首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。十八屆三中全會(huì)明確指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。由此可見，宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的重要載體之一。其次，十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在經(jīng)濟(jì)工作中得到充分體現(xiàn)；而宏觀調(diào)控又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，是黨和國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也就當(dāng)然地成為宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。

第二，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn)和綜合實(shí)施。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，起到的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在宏觀調(diào)控中發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：一是要把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，把市場(chǎng)決定性作用與政府作用有機(jī)結(jié)合起來。二是要充分發(fā)揮中央全面深化改革委員會(huì)與中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的作用，切實(shí)做好宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)和總體布局。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控所涉及的部門、地區(qū)和行業(yè)，避免出現(xiàn)過去長(zhǎng)期存在“九龍治水”的格局與央地之間、部門和行業(yè)之間的多重博弈。四是要綜合使用多種政策工具，包括國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，黨的十八大以來，正是在堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府推出了一系列宏觀調(diào)控實(shí)踐創(chuàng)新，包括區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控以及加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，不僅為新常態(tài)以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障，而且極大地推動(dòng)了宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新。十九屆四中全會(huì)提出，“健全宏觀調(diào)控制度體系”，不僅提出宏觀調(diào)控制度體系建設(shè)的新課題，而且充分利用制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，將短期的宏觀調(diào)控體系用更加成熟、更加定型的制度加以固化與長(zhǎng)期化，將改革開放以來宏觀調(diào)控中已反復(fù)得到實(shí)踐驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)上升為宏觀調(diào)控制度。這是新時(shí)代創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控面臨的新課題和新任務(wù)。

上述“八論”，是對(duì)習(xí)近平關(guān)于宏觀調(diào)控重要論述的扼要總結(jié)和提煉，是習(xí)近平將馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的最新成果，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容?！鞍苏摗奔劝藢?duì)宏觀調(diào)控本身的認(rèn)識(shí)和發(fā)展，又包含了宏觀調(diào)控的方法論與根本保障，形成了一個(gè)關(guān)于宏觀調(diào)控的科學(xué)體系。

三、習(xí)近平宏觀調(diào)控重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于宏觀調(diào)控的重要論述，在理論與實(shí)踐層面提出了一系列宏觀調(diào)控的重要范疇，不僅豐富了對(duì)于理論與政策體系的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的形成奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)，而且極大地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在拓展宏觀調(diào)控理論與政策、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)化、確立宏觀調(diào)控主線與方向、構(gòu)建宏觀調(diào)控方法論體系以及明確宏觀調(diào)控根本保障等方面具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

(一)拓展了對(duì)宏觀調(diào)控理論與政策體系的認(rèn)識(shí)

第一，在宏觀調(diào)控理論方面，西方國(guó)家一直將以總量調(diào)控為特征的凱恩斯需求管理理論視為傳統(tǒng)，并長(zhǎng)期指導(dǎo)世界各國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐。然而，大量的實(shí)踐表明，這種僅注重總量而忽視結(jié)構(gòu)的調(diào)控理論存在根本性缺陷，并成為“滯脹”、金融危機(jī)產(chǎn)生的重要根源。黨的十八大以來，“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”的調(diào)控組合和“需求結(jié)構(gòu)調(diào)整+供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性調(diào)控方式，直接推進(jìn)了宏觀調(diào)控理論上“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合的形成，這是宏觀調(diào)控思路與方式的重大理論創(chuàng)新。其不僅彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來西方國(guó)家宏觀調(diào)控中只注重總量調(diào)控而忽視結(jié)構(gòu)性調(diào)控的根本性缺陷，而且彌補(bǔ)了結(jié)構(gòu)性調(diào)控中只注重需求管理而忽視供給管理的重大缺陷，因而“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合構(gòu)成了一個(gè)完善的宏觀調(diào)控理論，這是基于中國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并提煉出來的理論，是為宏觀調(diào)控理論貢獻(xiàn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧。

第二，在宏觀調(diào)控政策方面，西方國(guó)家的宏觀調(diào)控先后經(jīng)歷了從凱恩斯強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、弗里德曼強(qiáng)調(diào)貨幣政策以及20世紀(jì)80年代以來開始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合等三個(gè)階段。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策僅包含財(cái)政政策與貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)也僅僅體現(xiàn)為財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，中國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐中表現(xiàn)出的政策工具多樣性極大地豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控的政策體系，具體體現(xiàn)在：一是在政策體系中，不僅包含了財(cái)政政策與貨幣政策這兩種總量政策并作為主要的政策手段，而且還包括了結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等大量的結(jié)構(gòu)性政策，不僅彌補(bǔ)了西方宏觀調(diào)控政策中僅有總量政策的缺陷，而且豐富了宏觀調(diào)控的政策體系。二是在宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)方面，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)包括國(guó)內(nèi)部門之間、央地之間與不同政策工具之間的協(xié)調(diào)和國(guó)際層面的協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。其中，宏觀政策的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在宏觀政策手段機(jī)制化建設(shè)與健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，強(qiáng)調(diào)健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)和區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，既注重財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)，也注重各種政策工具之間的多方協(xié)調(diào)，這就突破了西方國(guó)家宏觀調(diào)控中長(zhǎng)期只注重財(cái)政政策與貨幣政策之間松緊搭配協(xié)調(diào)使用的傳統(tǒng)做法；宏觀政策的國(guó)際協(xié)調(diào)則體現(xiàn)在“把積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手”“推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的外溢效應(yīng)，為宏觀調(diào)控營(yíng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，無論國(guó)內(nèi)層面的宏觀政策協(xié)調(diào)還是國(guó)際層面的宏觀政策協(xié)調(diào)，都豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控中政策協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。

第三，健全宏觀調(diào)控制度體系，更是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)舉。從健全宏觀調(diào)控體系到健全宏觀調(diào)控制度體系，意味著宏觀調(diào)控要實(shí)現(xiàn)由政策向制度、由短期向長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變。在西方國(guó)家宏觀調(diào)控理論中，宏觀調(diào)控的目標(biāo)只有傳統(tǒng)的四大目標(biāo)，政策工具只有財(cái)政政策和貨幣政策，且宏觀調(diào)控本身也只是一種短期行為，通過“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”或“反經(jīng)濟(jì)周期”的操作方式來進(jìn)行。在中國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，十四屆三中全會(huì)就提出了健全宏觀調(diào)控體系的任務(wù)；黨的十八大以來，進(jìn)一步提出了“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，而且明確提出了建立宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系；十九屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出了健全宏觀調(diào)控制度體系的要求。這是立足于中國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐的重大理論創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方國(guó)家宏觀調(diào)控的超越。

(二)實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

相機(jī)抉擇作為宏觀調(diào)控的重要方式，本是凱恩斯主義的一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則，其政策原理是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，即根據(jù)總需求與充分就業(yè)產(chǎn)量的變動(dòng)關(guān)系而分別采取擴(kuò)張性或緊縮性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。顯然，這里的相機(jī)抉擇主要是在需求管理中使用，是一種反周期的政策行為。2015年政府提出了相機(jī)調(diào)控，其含義是根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)控措施的特點(diǎn)靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施，其根據(jù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾變化。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中，相機(jī)抉擇成為了“七個(gè)堅(jiān)持”中的第五個(gè)“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方” ，將宏觀調(diào)控中相機(jī)抉擇的前提限定為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，這就與西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中推崇的相機(jī)抉擇形成了明顯的區(qū)別。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”，這里的“逆周期調(diào)節(jié)”就是相機(jī)抉擇的具體運(yùn)用，雖然同樣來源于西方國(guó)家宏觀調(diào)控中的需求管理，但中國(guó)宏觀調(diào)控中的逆周期調(diào)節(jié)明顯不同于西方國(guó)家推行的強(qiáng)刺激，強(qiáng)調(diào)的是調(diào)控方式上的創(chuàng)新，而非簡(jiǎn)單的總量擴(kuò)張或收縮，既包括根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變化所采取的極端情況下的“大水漫灌”，也包括更多情形下的精準(zhǔn)“噴灌”“滴灌”；既包括總量的擴(kuò)張與收縮，也包括結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張收縮與優(yōu)化。

(三)確立了宏觀調(diào)控的主線和發(fā)展方向

自2015年11月提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為經(jīng)濟(jì)工作的主線，也成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。其創(chuàng)新意義在于把供給管理納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控體系中：在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，在厘清供給和需求關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，是具有原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新；在宏觀調(diào)控中，增加了供給管理的內(nèi)容，有效規(guī)避了實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的僅偏重需求管理而忽視供給管理的缺陷，因而豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控理論的內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是繼作出新時(shí)代的重大政治判斷之后，對(duì)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的創(chuàng)新性歸納，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。在這一背景下，新時(shí)代宏觀調(diào)控的發(fā)展方向就是要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)構(gòu)建了宏觀調(diào)控的方法論體系

第一，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡是馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的重要成果，不僅貫穿于毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，而且是在長(zhǎng)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。黨的十八大以來，習(xí)近平明確提出，“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論”，是黨指導(dǎo)各項(xiàng)工作的重要原則和根本方法，并將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想廣泛地運(yùn)用到治國(guó)理政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中。因此，習(xí)近平的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想，是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的最新成果，是對(duì)毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的繼承和發(fā)展，也是新時(shí)代宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持的總指導(dǎo)原則和方法。

第二，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和堅(jiān)持底線思維的基本方法，既是習(xí)近平在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下提出的治國(guó)理政的重要策略和原則，也是馬克思主義思想方法和工作方法的一個(gè)具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和底線思維，不僅需要厘清穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也需要認(rèn)識(shí)將底線思維與保持戰(zhàn)略定力有機(jī)結(jié)合起來的實(shí)踐辯證法。在這一過程中，統(tǒng)籌兼顧作為總原則和方法尤為重要。對(duì)于穩(wěn)中求進(jìn)，既需要統(tǒng)籌穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，也需要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策；對(duì)于底線思維，需要統(tǒng)籌增速底線、民生底線與風(fēng)險(xiǎn)底線的關(guān)系，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

(五)明確了宏觀調(diào)控的根本保障

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代宏觀調(diào)控的根本保障。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這其中，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方面，既需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化做好頂層設(shè)計(jì)，也需要在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而提高宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。因此，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅是新時(shí)代宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義，也為宏觀調(diào)控提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

上述五個(gè)方面的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是以習(xí)近平為核心的黨中央在治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中形成的，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。這些系統(tǒng)思想與創(chuàng)新思維，不僅直接指導(dǎo)了黨的十八大以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐，成功駕馭了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，而且對(duì)于中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的形成也起到重要的推動(dòng)作用。