李 彬

（天津市河西區(qū)綠化服務(wù)中心，天津 300000）

引 言

經(jīng)濟全球化的到來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在激烈地進行。我們面臨著發(fā)達國家搶占戰(zhàn)略制高點和發(fā)展中國家搶占傳統(tǒng)市場的雙重壓力。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨重大的結(jié)構(gòu)性問題，舊的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。自本世紀初，我國在新的形勢下就提出了“可持續(xù)發(fā)展”“包容性增長”等重大經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)戰(zhàn)略。在十八屆三中全會要求全面深化改革的形勢下，我國將生態(tài)文明建設(shè)歷史性地列為“五位一體”的發(fā)展總布局中，可見生態(tài)文明的建設(shè)對于經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中，我們一般使用GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）或是GNP（國民生產(chǎn)總值）來衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況。而面對新的形勢和背景，世界上諸多國家已經(jīng)越來越關(guān)注EDP，即綠色GDP：在名義GDP 中扣除了各種自然資源消耗之后，經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值。隨著新概念的提出，同樣可以預(yù)見世界各國在發(fā)展經(jīng)濟中已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，對于園林的建設(shè)既能有效的對一些重大的環(huán)境問題進行解決，同時也對社會的美化起到了重要的推動作用。而在園林的建設(shè)之中，經(jīng)濟問題成為了園林建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)。例如：政府如何對植被、樹木等一些公共物品和公共資源的建設(shè)進行合理的分配來使公眾和政府獲得最大的效用；政府能否將這些公共物品的建設(shè)交由市場來分配；以及政府對于公眾對樹木和植被等園林建設(shè)中所產(chǎn)生的外部性應(yīng)如何應(yīng)對。

本文將分為三個部分。在第一部分中，將對園林經(jīng)濟以及我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革等理論進行論述。在第二部分中，將從公共物品、公共資源以及外部性三個面對園林建設(shè)中存在的經(jīng)濟學(xué)問題進行論述。在第三部分中，將針對這些問題提出合理性的改進方法。

一、園林經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革理論

（一）園林經(jīng)濟的概念與特點

園林經(jīng)濟貫穿于大園林的建設(shè)之中，成為發(fā)展大園林的支撐點，城市綠地系統(tǒng)和風(fēng)景構(gòu)筑要解決的問題都是尋求城市和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展是大園林的出發(fā)點，園林經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的歸宿。

園林經(jīng)濟就是在建設(shè)大園林活動中，建設(shè)園林城市的過程中，景觀資源的保護中，以園林為載體，促進經(jīng)濟的發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟效益。

在市場經(jīng)濟條件下，園林經(jīng)濟是覆蓋全社會的產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)，滲透到各行各業(yè)；同時又具有復(fù)雜的綜合行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特殊的服務(wù)功能，并產(chǎn)生特殊的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、同時給城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入了強有力的后勁。

園林經(jīng)濟具有以下特點：

1.產(chǎn)業(yè)化與權(quán)益平衡性

綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會生產(chǎn)的全過程中，作為一項重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟。城市綠化所形成的環(huán)境效益可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點。但是，當(dāng)某些經(jīng)濟實體因城市的綠化環(huán)境使他在經(jīng)濟活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經(jīng)濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔(dān)應(yīng)有的綠化建設(shè)任務(wù)或沒有達到法定綠化數(shù)量的單位來說，實際是他們占用了社會的環(huán)境資源。對這類單位應(yīng)該以環(huán)境評價、計量為標(biāo)準，他們應(yīng)該向社會做出補償。把外部化的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動的高度，調(diào)動其綠化建設(shè)的自覺性、主動性。

2.綠化管理法制化

根據(jù)市場經(jīng)濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應(yīng)該清理計劃經(jīng)濟體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經(jīng)濟和“入世”不相適應(yīng)的法規(guī)、條例。

3.管理策略多元化

在園林建設(shè)與園林經(jīng)濟的發(fā)展中，要加強維護“綠線”的嚴肅性；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展；加強養(yǎng)護管理法制化。

4.市場導(dǎo)向化

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建設(shè)中，對綠化的投資，都占有相當(dāng)比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)正蒸蒸日上地活躍在市場經(jīng)濟大潮中。全社會對綠化建設(shè)的投資，以及市民對綠化的消費，都是通過市場實現(xiàn)的。各種所有制的相關(guān)企業(yè)，構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場。

需要建立與國際貿(mào)易相一致的市場規(guī)則，把經(jīng)營活動納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道之中。從事綠化行業(yè)的法人成千上萬，分布在各個專業(yè)、各個地區(qū)，具有不同的所有制和經(jīng)營方式。他們的經(jīng)營成果是社會經(jīng)濟成果的組成部分。他們的誠信經(jīng)營、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平，都不同程度地反映在城市綠化的質(zhì)量、造價等諸多方面。政府主管部門在市場經(jīng)濟體制下，不可能、也不應(yīng)該對各個法人進行直接管理。為了獲得理想的市場效應(yīng)，維護市場秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該運用相應(yīng)。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革理論

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，指國民經(jīng)濟的組成和構(gòu)造。影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的因素很多，最主要的是社會對最終產(chǎn)品的需求，而科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也有重要影響。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，主要看它是否建立在合理的經(jīng)濟可能性之上。結(jié)構(gòu)合理就能充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。不同經(jīng)濟體制，不同經(jīng)濟發(fā)展趨向的國家和地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況差異甚大。

從十八大報告、“五位一體”總布局以及十八屆三中全會關(guān)于改革的報告中可以看出：中國在未來的發(fā)展中將繼續(xù)堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。其中，在生態(tài)與環(huán)境建設(shè)方面，中國將嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，還要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、園林經(jīng)濟中的市場失靈

由于在現(xiàn)實的經(jīng)濟中，西方經(jīng)濟學(xué)者所謂的看不見的手的原理一般來說并不成立，帕累托最優(yōu)狀態(tài)通常不能得到實現(xiàn)。也就是說，在現(xiàn)實經(jīng)濟的市場機制在很多場合不能導(dǎo)致資源的有效配置。這種情況被稱為所謂“市場失靈”。

在園林的建設(shè)之中，由于市場失靈的存在導(dǎo)致園林經(jīng)濟不能實現(xiàn)園林建設(shè)中的資源的有效配置。本章將從導(dǎo)致市場失靈的“公共物品”“公共資源”以及“外部性”三個方面來論述園林經(jīng)濟中的市場失靈問題。

（一）公共物品

一般來說，在經(jīng)濟學(xué)中將物品分為私人物品和公共物品。私人物品具有排他性和競用性。而公共物品則既不具有排他性也不具有競用性。所謂排他性是指只有對商品支付價格的人才能夠使用該商品；而競用性是指如果某人已經(jīng)使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該商品。實際上，市場機制只有在同時具有排他性和競用性兩個特點時才能真正起作用，才有效率。然而在現(xiàn)實經(jīng)濟中，諸如園林、市政建設(shè)、國防等一系列物品的存在都會導(dǎo)致市場失靈。

如果政府對園林綠化進行建設(shè)時，政府部門可以當(dāng)成生產(chǎn)者，而在假定每個消費者對公共物品的需求曲線均存在且已知的條件下，可以得出公共物品的最有數(shù)量。但是由于單個消費者通常并不很清楚自己對公共物品的需求價格，進而無法準確地陳述出對公共物品的需求與價格的關(guān)系；而且消費者為了少支付價格或者不支付價格，消費者會低報或者隱瞞自己對公共物品的偏好。他們在享用公共物品時都想當(dāng)“免費乘車者”，不支付成本就得到利益。故無法將消費者的需求加總得到公共物品的市場需求曲線并進而確定公共物品的最有數(shù)量。

園林建設(shè)、植被種植以及保養(yǎng)維護都是屬于公共物品。在其建設(shè)中，每一個消費者消費一單位商品的機會成本總是為零。因此，園林建設(shè)的市場不再是競爭的，那么消費者就會盡量少支付給生產(chǎn)者以換取消費公共物品的權(quán)利。如果所有消費者均這樣行事，則園林建設(shè)，甚至生態(tài)環(huán)境的建設(shè)這些公共物品的產(chǎn)出將會是低于最優(yōu)數(shù)量的產(chǎn)出，甚至是零產(chǎn)出。

面對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，政府和社會在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時更加強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)共同發(fā)展。園林建設(shè)、城市植被種植和保養(yǎng)維護對經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、人的自由全面發(fā)展具有重要的推動作用。由于園林生態(tài)建設(shè)中公共物品的存在，從經(jīng)濟學(xué)的觀點可以得出，園林經(jīng)濟在單純依靠市場經(jīng)濟的情況下，園林生態(tài)的建設(shè)不能使得市場實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，進而會對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生嚴重性的影響，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性增長。

（二）公共資源

在園林經(jīng)濟的研究中，市場失靈不僅會使生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為影響園林生態(tài)的建設(shè)，而且也會使消費者的經(jīng)濟行為影響園林、植被以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

消費者在“消費”園林建設(shè)、植被建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時候，由于這些“商品”會具有競用性而不具有排他性，即這些“商品”成為了公共資源。在西方經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)常使用“公地的悲劇”來說明公共資源所面臨的困境。

在園林、植被以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，每個消費者依據(jù)邊際私人收益與邊際私人成本相等來確定最優(yōu)的消費數(shù)量。而在確定消費者使用這些公共資源的最優(yōu)消費數(shù)量時應(yīng)該依據(jù)整個社會的邊際收益與整個社會的邊際成本相等來確定最優(yōu)的消費數(shù)量。當(dāng)每個人相對于整個社會可以忽略不計時，可以得出消費者對于公共資源的消費數(shù)量大大超過了最優(yōu)的消費數(shù)量，為后者的二倍。

在園林建設(shè)、植被保養(yǎng)維護的過程中，由于缺乏對于公眾的消費限制，使得公用綠地、樹木植被、生態(tài)環(huán)境等一系列屬于園林生態(tài)建設(shè)中的公共資源被消費者依據(jù)個人消費效用的最大化來確定消費數(shù)量。在園林經(jīng)濟中便存在了市場失靈現(xiàn)象，進而使得園林的建設(shè)缺乏有效性，對于經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展也產(chǎn)生了消極作用。在園林經(jīng)濟中，由于單個消費者和整個社會對于公共資源的消費數(shù)量的差別導(dǎo)致在園林建設(shè)中資源配置缺乏有效性。

（三）外部性

在園林的建設(shè)、維護與發(fā)展中，生產(chǎn)者由于不能得到充足的資金來彌補生產(chǎn)成本使得其在園林的建設(shè)中對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量。消費者由于不能正確認識“公地的悲劇”，使得其對于公共資源的消費數(shù)量大大高于最優(yōu)消費數(shù)量，最終導(dǎo)致園林建設(shè)和發(fā)展缺乏可持續(xù)性。所謂外部性是指在園林經(jīng)濟中，由于單個消費者或者生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為對于社會上其他人的福利產(chǎn)生了影響，進而使得私人成本或利益與社會成本或利益不能趨于一致導(dǎo)致了在園林建設(shè)中經(jīng)濟資源的配置不能達到最優(yōu)。

由于在社會中的某些廠商或者個人對園林綠化產(chǎn)生了破壞行為，此時他們的經(jīng)濟行為對于社會產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟，即他們的行為使他人付出了代價又未給他人以補償。這時社會的邊際收益低于于私人的邊際收益，從而使得經(jīng)濟脫離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

在存在外部影響的條件下，潛在的帕累托改進同樣不能得到實現(xiàn)。當(dāng)某些消費者的外部不經(jīng)濟行為只對少數(shù)人的福利造成影響時，此時兩者之間可能在如何分配社會福利的問題上不能達成協(xié)議；如果某些消費者的行為造成了大多數(shù)人的福利遭受損失，由于“免費乘車者”的存在，兩者之間達成協(xié)議就會更加困難；而且我國對于園林綠化損壞方面的法律建設(shè)也不盡完善；對于園林綠化建設(shè)方面相關(guān)的破壞行為的法律規(guī)定不能保證破壞者和受害者之間達成協(xié)議。

（四）小結(jié)

上述內(nèi)容從造成市場失靈的公共物品、公共資源以及外部性三個方面對園林建設(shè)中的問題進行了探究。由于園林建設(shè)中大部分物品不具有排他性和競用性使得這些產(chǎn)品成為了公共物品，對園林經(jīng)濟中的資源有效配置產(chǎn)生了消極作用；由于消費者將園林建設(shè)中的“商品”視為公共資源，單個消費者的最優(yōu)消費數(shù)量與社會整體的最有消費數(shù)量存在著差別，使得諸如綠地，植被以及生態(tài)環(huán)境這些公共資源的消費超過了帕累托最優(yōu)狀態(tài)的數(shù)量，進而對經(jīng)濟中的資源配置產(chǎn)生了消極作用；在園林、綠地以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護和發(fā)展之中，由于外部性的存在，特別是公眾外部不經(jīng)濟行為的存在，使得單個消費者的邊際收益高于社會的邊際收益，進而使得園林經(jīng)濟中的資源配置不能實現(xiàn)有效配置。

三、園林經(jīng)濟中的市場資源有效配置

在中國經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國將繼續(xù)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。面對在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、園林綠地等植被建設(shè)中，園林經(jīng)濟本身由于其特點和公共物品、公共資源以及外部性等因素造成了園林建設(shè)從經(jīng)濟學(xué)的觀點上探究存在著較為嚴重的資源配置失效。面對這些問題，本章將對園林經(jīng)濟中的市場資源有效配置提出可行性意見。

面對園林經(jīng)濟中存在的公共物品問題，顯然對于公共物品的生產(chǎn)和消費問題不能由市場上的個人決策來解決。因此，必須由政府來承擔(dān)起提供公共物品的任務(wù)。政府在確定園林建設(shè)中的公共物品是否值得生產(chǎn)以及應(yīng)該生產(chǎn)多少的問題上可以運用成本—收益分析方法。對園林建設(shè)中某個項目所需花費的成本以及它所可能帶來的收益進行評估，把兩者加以比較，根據(jù)比較的結(jié)果決定該項目是否值得。

對于園林經(jīng)濟中公共資源的過度使用所造成資源配置失效問題。一方面，政府應(yīng)該對公眾合理使用公共資源進行有效的宣傳和引導(dǎo)。另一方面，作為消費者的社會公眾也應(yīng)該通過集體選擇來確定對于這些公共資源的合理使用。公眾可以根據(jù)具體區(qū)域、具體的園林建設(shè)情況以及相關(guān)信息，依照集體選擇規(guī)則中的一致同意規(guī)則、多數(shù)規(guī)則、加權(quán)規(guī)則以及否定規(guī)則來確定對于園林、綠地、植被等這些公共資源的最優(yōu)消費數(shù)量。以避免因單個消費者消費效用的增加而使其他消費者付出代價。

所謂外部性，在園林建設(shè)中主要是指某些公眾對于園林、綠地以及生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟行為致使單個消費者的邊際收益高于社會的邊際收益。面對外部性，西方經(jīng)濟學(xué)在理論上提出了科斯定理，即只要財產(chǎn)權(quán)是明確的，并且其交易成本為零或者很小，則無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。但是在園林經(jīng)濟的實際問題中，科斯定理同樣存在著許多問題。針對園林經(jīng)濟中的外部性，政府首先應(yīng)該通過法律的強制性手段對于那些產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的公眾做出相應(yīng)的處罰，也就是降低他們在消費時的邊際收益，是他們的邊際收益趨于社會的邊際收益，進而實現(xiàn)帕累托狀態(tài)。另外，從公眾的角度分析，公眾同樣應(yīng)該認識到我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢以及面臨的問題，對于自然中的生態(tài)環(huán)境、城市中的園林綠化應(yīng)該加以保護，不能為了個人的利益最大化而讓其他人付出代價，通過公眾的自我教育，自我宣傳在社會中形成保護環(huán)境、保護園林綠地、保護生態(tài)的意識。

結(jié) 語

在中國經(jīng)濟戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型時期，政府一方面繼續(xù)加強可持續(xù)性發(fā)展、促進經(jīng)濟的包容性增加，這就要求國家、社會以及公眾重視生態(tài)環(huán)境、園林綠地等方面建設(shè)；另一方面，政府也要簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性的作用。面對這兩方面的改革，由于園林經(jīng)濟自身的特殊性，單純通過市場對園林建設(shè)中的資源進行有效配置必然會導(dǎo)致市場失靈，是園林經(jīng)濟發(fā)展脫離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。本文從公共物品、公共資源以及外部性三個方面對園林經(jīng)濟中的市場失靈現(xiàn)象進行闡述，并且針對這些問題相應(yīng)地提出了合理化的建議。雖然我國在十八屆三中全會上要求使市場在資源配置中起決定性作用，但是政府、社會以及公眾也應(yīng)該從經(jīng)濟學(xué)的角度理性看待在園林建設(shè)中單純依靠市場的問題。政府以及社會公眾同樣在資源配置中起到了重要的作用。面對園林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及相關(guān)方面的建設(shè)，我們一方面要繼續(xù)依靠市場對資源的有效性配置；另一方面，政府應(yīng)該將強對社會公眾的引導(dǎo)，加強在環(huán)境建設(shè)方面的立法，保障在園林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的資源有效配置，同時公眾也要加強自我的環(huán)保意識，明確自身在園林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，減少對這些公共資源消費時的過度消費以及外部不經(jīng)濟行為，在以市場為導(dǎo)向，政府、社會公眾共同負責(zé)監(jiān)督下，園林經(jīng)濟才能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，園林建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、更加地為中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的保障。