邢郁

（河北省醫(yī)療氣功醫(yī)院，河北 秦皇島 066100）

會(huì)計(jì)核算是在會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)下，對(duì)會(huì)計(jì)主體的資源在時(shí)間段及時(shí)間點(diǎn)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告，是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的重要職能。剖析當(dāng)前行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面具有的問題，進(jìn)而研究出對(duì)應(yīng)的改善措施很有實(shí)踐意義。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

行政事業(yè)單位屬于部門預(yù)算單位，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來自國家財(cái)政部門的支持，創(chuàng)建目的是創(chuàng)造社會(huì)效益，而非盈利。自我國進(jìn)入改革開放時(shí)期之后，行政事業(yè)類單位的會(huì)計(jì)核算工作從整體上看已經(jīng)做到了適應(yīng)預(yù)算收支管理的需要。隨著會(huì)計(jì)核算機(jī)制的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)向使用集中處理的會(huì)計(jì)工作模式，從單位自身發(fā)展角度看是有很大好處的，更是其進(jìn)步發(fā)展的大勢(shì)所趨。

行政事業(yè)單位展開的會(huì)計(jì)核算工作所涵蓋的范圍愈加寬泛且內(nèi)容復(fù)雜，要求一定要如實(shí)、詳盡的披露其會(huì)計(jì)信息。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)是資金的預(yù)算支出，能夠更好地反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性和完整性。 行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)核算機(jī)制的前提是保證財(cái)務(wù)的自主和獨(dú)立性，憑借科學(xué)的決策來確保順利完成所有會(huì)計(jì)任務(wù)，間接說明了準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息是非常關(guān)鍵的。會(huì)計(jì)核算制度在行政事業(yè)單位發(fā)展中存在著較多問題，無法發(fā)揮其全部的監(jiān)督管理職能。一定要強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算的重視程度，持續(xù)提高財(cái)務(wù)管理能力及水準(zhǔn)，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)方面幫助行政事業(yè)單位更好的運(yùn)行下去。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作一直在改革的路上做著努力，但始終難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈活多變。故而處于迅猛發(fā)展的社會(huì)背景下，行政事業(yè)單位勢(shì)必會(huì)不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求，同時(shí)以往慣用的會(huì)計(jì)核算機(jī)制存在的不足會(huì)逐漸暴露出來，讓行政事業(yè)單位減少了在實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作上的主動(dòng)權(quán)。

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是公益性的組織，加上在會(huì)計(jì)核算方面一些單位基礎(chǔ)管理欠缺，使得本應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)的章程要求規(guī)則成了“安全”的高壓電，財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的問題不按照規(guī)章執(zhí)行，而是由單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議商討決定。目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目和報(bào)表使用中存在不規(guī)范等方面，如會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，會(huì)計(jì)報(bào)表未使用國家規(guī)定的統(tǒng)一模板。并且，內(nèi)部審批流程及人員權(quán)責(zé)分離上不夠健全，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)依照領(lǐng)導(dǎo)人要求隨意填寫，而會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不專業(yè)，不能及時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)人，使得會(huì)計(jì)核算工作在第一步就無法做好基本的審核和監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致“白條”入賬、原始憑證無真實(shí)性等各種問題的出現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中科目及報(bào)表不規(guī)范

行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算初始建賬中，往往根據(jù)自身單位的特點(diǎn)自創(chuàng)會(huì)計(jì)科目以方便日后的輔助核算。如某些往來款項(xiàng)科目，使用往來單位名稱作為會(huì)計(jì)名稱；某些支出明細(xì)科目，使用經(jīng)費(fèi)類型或者項(xiàng)目名稱設(shè)立科目。這種情況將導(dǎo)致日后新進(jìn)會(huì)計(jì)人員無法快速查賬或熟練業(yè)務(wù)，產(chǎn)生錯(cuò)賬和亂賬等不必要的損失，也會(huì)給外部審計(jì)人員增加不必要的麻煩。

在會(huì)計(jì)核算期末結(jié)賬時(shí)，對(duì)于上級(jí)要求的會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)存在應(yīng)付了事的問題，急于完成上報(bào)任務(wù)在未記完本期賬務(wù)就結(jié)轉(zhuǎn)收支，而行政事業(yè)單位后期做賬務(wù)調(diào)整后未上傳新報(bào)表給上級(jí)，導(dǎo)致上報(bào)的會(huì)計(jì)信息和總賬不一致，影響了對(duì)單位負(fù)責(zé)人受托責(zé)任的監(jiān)督。內(nèi)外不采用同一套報(bào)表，不能將此單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況、現(xiàn)金量以及運(yùn)營績(jī)效充分體現(xiàn)出來，導(dǎo)致上級(jí)制定的撥款政策出現(xiàn)偏差，無法準(zhǔn)確把握各個(gè)行政事業(yè)單位的撥款使用情況，影響來年預(yù)算填報(bào)和資源分配等。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中憑證填寫不嚴(yán)謹(jǐn)

在原始憑證的賬務(wù)處理時(shí)中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的很多原始憑證沒有依照國家的統(tǒng)一規(guī)定。比如，開票時(shí)存在開票人、收款人、復(fù)核人為一人或者存在空白的情況；外來發(fā)票不真實(shí)，發(fā)票沒有在國家稅務(wù)局上查驗(yàn)真?zhèn)?；收?jù)隨意填寫，用于客人接待而購買的禮品費(fèi)用，在收據(jù)上寫作辦公用品或者會(huì)議費(fèi)。

實(shí)際記賬中會(huì)計(jì)憑證填寫不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容有缺失。如所附原始憑證張數(shù)、稽核、記賬人員等不填寫；內(nèi)容隨意性大，如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的摘要將客人接待費(fèi)寫成會(huì)議費(fèi)，會(huì)計(jì)分錄里將公款私用購物寫作購買辦公用品或者做出差費(fèi)用的賬務(wù)處理；憑證裝訂不規(guī)范，原始憑證和會(huì)計(jì)憑證不對(duì)應(yīng)，裝訂亂號(hào)、顛倒或者隨意粘貼修改。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)水平有待提升

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員專業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)有很大的提升空間。一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員太過傳統(tǒng)，無法第一時(shí)間了解最近的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度。由于核算人員業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)，對(duì)于不合規(guī)守矩的單據(jù)和虛假的業(yè)務(wù)無法查明，審核出來的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無法保證。另一方面，管理等領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利較大，財(cái)務(wù)上的業(yè)務(wù)依照領(lǐng)導(dǎo)人的意思實(shí)施，無法保證財(cái)務(wù)的客觀獨(dú)立性。

（四）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算得不到重視

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人不懂財(cái)務(wù)工作，不了解會(huì)計(jì)核算工作，忽視會(huì)計(jì)人員的核算監(jiān)督職能，認(rèn)為會(huì)計(jì)就是記賬的，如果不需報(bào)稅就不設(shè)財(cái)務(wù)部門。部分行政事業(yè)單位給予會(huì)計(jì)人員的權(quán)利不夠高，即便是會(huì)計(jì)主管也難以參與單位的規(guī)劃決策，導(dǎo)致其他部門干預(yù)會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量就難以提高。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的解決方法

（一）對(duì)于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性進(jìn)行獎(jiǎng)懲

行政事業(yè)單位作為提供社會(huì)公共服務(wù)和政府主要組成單位的重要職能部門，其會(huì)計(jì)核算一定要做到依法依規(guī)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)嚴(yán)格管理、全面監(jiān)督。上級(jí)部門積極設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)設(shè)置會(huì)計(jì)科目是否違規(guī)違法或者財(cái)務(wù)報(bào)表是否符合標(biāo)準(zhǔn)等行為，上級(jí)部門可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和表彰。行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會(huì)計(jì)核算過程中，有必要考核評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)等有關(guān)崗位上的工作者在進(jìn)行工作時(shí)是否嚴(yán)格根據(jù)單位規(guī)定執(zhí)行，以保證設(shè)置會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加規(guī)范，保證更加準(zhǔn)確的填報(bào)各項(xiàng)報(bào)表。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)控與其會(huì)計(jì)核算二者之間存在緊密聯(lián)系，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)控工作有利于更加規(guī)范的處理賬務(wù)，對(duì)于會(huì)計(jì)憑證的使用起到監(jiān)管作用，合理的內(nèi)部控制能得到充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的積極作用，可以確保單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，提高資源使用的科學(xué)性，減少徇私舞弊的行為。

需創(chuàng)建并健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管控負(fù)責(zé)人追責(zé)機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)時(shí)要考慮本單位內(nèi)控管理的效果，上層管下層，層層管控，保證切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)工作任務(wù)。完善內(nèi)部控制，配備審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)會(huì)計(jì)核算的憑證單據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，抽查其他部門在執(zhí)行關(guān)于財(cái)務(wù)相關(guān)工作時(shí)，原始憑證的填制和上報(bào)是否正確。例如，固定資產(chǎn)卡片是否健全，是否存在有卡片無資產(chǎn)的情況；員工對(duì)于備用金的支領(lǐng)是否有領(lǐng)導(dǎo)審批單據(jù)，報(bào)銷時(shí)外來發(fā)票是否完整；采購人員的在進(jìn)行采購業(yè)務(wù)時(shí)，采購合同等文件是否齊全等。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)能力和職業(yè)道德

在行政事業(yè)單位中，提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)能力是建立健全會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵因素。健全此類單位的會(huì)計(jì)部門布局，做到會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的科學(xué)性，并安排專職會(huì)計(jì)，即使不成規(guī)模的小機(jī)構(gòu)同樣需要配置專門獨(dú)立的會(huì)計(jì)部門，安排會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人和基礎(chǔ)性工作人員。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全考核制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，會(huì)計(jì)工作不只是簡(jiǎn)單的收支業(yè)務(wù)，而是一項(xiàng)具體而專業(yè)的務(wù)實(shí)活動(dòng)，要發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、忠于職守工作精神。一定要強(qiáng)化培訓(xùn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)者的培訓(xùn)，以有利于他們更加熟練地掌握會(huì)計(jì)核算運(yùn)作程序。培訓(xùn)不僅限于工作能力的培訓(xùn)，更重要的是對(duì)道德素質(zhì)和責(zé)任感的培養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)政策和職業(yè)道德教育，從法律和職業(yè)道德等方面提升會(huì)計(jì)從業(yè)者的整體意識(shí)和水平，幫助他們?cè)陂_展會(huì)計(jì)核算工作過程中可以做到尊重事實(shí)、公平公正。制定內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)建內(nèi)審部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，另外設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，主要是從紀(jì)律方面來監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)工作者并監(jiān)管單位各種類型的資產(chǎn)。

（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作重要性的內(nèi)部宣傳

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，其不僅關(guān)系單位的財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量，也將對(duì)行政事業(yè)單位其他各方面工作的開展造成影響。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。作為單位領(lǐng)導(dǎo)，只有始終致力于對(duì)單位會(huì)計(jì)核算工作的不斷規(guī)范，才能為單位其他方面工作的有序展開提供支撐，進(jìn)而確保單位業(yè)務(wù)水平的有效提高。

五、結(jié)語

綜合而言，上面僅僅是淺顯地提出了幾點(diǎn)針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具有的不足進(jìn)行完善的措施，還不夠全面，隨著未來的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和持續(xù)改變，此類單位的財(cái)務(wù)工作者勢(shì)必會(huì)愈加深刻的理解會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵，持續(xù)提升他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為推動(dòng)會(huì)計(jì)核算更好的發(fā)展打好鋪墊，另外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的非盈利性屬性，想要確保會(huì)計(jì)核算的有效性一定要重視正確的職業(yè)道德。