陸瑤，李松林

中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司運(yùn)維服務(wù)中心/采購(gòu)經(jīng)理部 上海 200233

1 管理分供方的必要性

建造一座核電廠，約50～55%的工程款用于設(shè)備采購(gòu)[1]，這一數(shù)據(jù)直觀的反映了采購(gòu)管理工作的工作量之大和在工程建設(shè)中的重要地位。核電設(shè)備的采購(gòu)管理工作包含了諸如采購(gòu)文件編制、潛在供方評(píng)價(jià)、合同簽約、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和驗(yàn)收及服務(wù)管理等一系列活動(dòng)。其中隱含著一個(gè)往往被大家忽略的工作，那就是供貨商的分供方管理。從核安全局通報(bào)的諸多違法違規(guī)事件中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)違法違規(guī)企業(yè)是以核電設(shè)備供應(yīng)商的分供方身份參與到核電設(shè)備供貨工作中。綜上所述，分供方的管理工作十分重要。

2 管理分供方措施

分供方的管理工作應(yīng)該貫穿編制采購(gòu)文件、評(píng)價(jià)潛在供方、合同簽約、合同執(zhí)行和合同關(guān)閉全設(shè)備采購(gòu)生命周期，這樣買(mǎi)方可以對(duì)分供方管理做到“事前策劃、事中管控”，下面就從這兩個(gè)階段闡述分供方管理措施。

事前策劃主要包括評(píng)審采購(gòu)技術(shù)條件、潛在供方評(píng)價(jià)和編制采購(gòu)文件。評(píng)審采購(gòu)技術(shù)條件的主要工作是審核技術(shù)條件是否含有指定品牌或供應(yīng)商的內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員往往因?yàn)槭艿皆O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)使或外部因素干擾，設(shè)置一些與設(shè)備功能無(wú)關(guān)的排他性技術(shù)條件，這就導(dǎo)致所選產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而設(shè)備質(zhì)量和供貨進(jìn)度都無(wú)法得到充分保證。

關(guān)于潛在供方評(píng)價(jià)工作，應(yīng)充分檢查潛在供方的分供方管理能力。對(duì)于分供方管理制度的建立情況，應(yīng)檢查制度條款的細(xì)化程度、制度升版周期、當(dāng)前版本實(shí)施時(shí)間和簽字審批情況。同時(shí)根據(jù)潛在供方歸檔的分供方管理資料，如臺(tái)賬、評(píng)價(jià)報(bào)告、合作情況考評(píng)和黑名單等，衡量分供方管理制度的具體落實(shí)情況；對(duì)可能參與供貨工作的以往分供方，做好供貨業(yè)績(jī)調(diào)研工作，核電廠業(yè)主和工程承包公司的以往采購(gòu)量可以間接的反映出設(shè)備的質(zhì)量及分供方的供貨能力。

核電設(shè)備采購(gòu)廣泛采用的采購(gòu)方式是招標(biāo)，編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指定的標(biāo)準(zhǔn)文本[2]，對(duì)于合同模板通用條款中未列入的買(mǎi)方權(quán)利，可以利用專(zhuān)用條款加以補(bǔ)充。第一，賣(mài)方必須把經(jīng)買(mǎi)方認(rèn)可的質(zhì)量保證大綱和工作程序延伸到分供方，賣(mài)方需編制分供方評(píng)價(jià)和選擇管理辦法并交買(mǎi)方審查認(rèn)可，確保核電工程質(zhì)量保證大綱能夠覆蓋全部設(shè)備的采購(gòu)工作，分供方開(kāi)展工作所依據(jù)的管理文件與賣(mài)方的保持一致；第二，賣(mài)方即時(shí)向買(mǎi)方提交供方評(píng)價(jià)報(bào)告和最新版的合格供應(yīng)商名錄，賣(mài)方要確保掌握分供方實(shí)時(shí)短名單，即時(shí)剔除有問(wèn)題的分供方；第三，買(mǎi)方具有選擇分供方的否決權(quán)，這是管理分供方選擇的最有效手段，能夠有效阻止賣(mài)方的不合理選擇，同時(shí)也最大限度的降低買(mǎi)方的法律風(fēng)險(xiǎn)；第四，對(duì)分供方的工作設(shè)置適當(dāng)?shù)暮贤钪Ц豆?jié)點(diǎn)，激勵(lì)分供方按期保質(zhì)交貨；第五，明確賣(mài)方與分供方簽訂的合同（不含價(jià)格）提交甲方備案，對(duì)于重要物項(xiàng)或工序，應(yīng)該經(jīng)甲方審查認(rèn)可后，方能簽訂合同；最后，在采購(gòu)文件中寫(xiě)明投標(biāo)單位在投標(biāo)階段應(yīng)該提交的分供方管理文件，并設(shè)置適當(dāng)?shù)脑u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和合適的分值。

事中檢查主要包括駐廠監(jiān)造、質(zhì)量計(jì)劃選點(diǎn)的見(jiàn)證、飛行檢查、文件收集和出廠驗(yàn)收。對(duì)于駐廠監(jiān)造，由于實(shí)施駐廠監(jiān)造需要買(mǎi)方付出一定的人力和資金，所以它適用于重要物項(xiàng)和工序的外購(gòu)?fù)鈪f(xié)管理，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)急需的物項(xiàng)，也可以采取短暫的駐廠監(jiān)造措施。駐廠監(jiān)造是管理分供方生產(chǎn)工作的最直接手段，可以即時(shí)發(fā)現(xiàn)分供方存在的問(wèn)題，第一時(shí)間采取干預(yù)措施并上報(bào)公司，確保項(xiàng)目部、買(mǎi)方和賣(mài)方信息對(duì)稱，為處理問(wèn)題提供有力支持。

對(duì)于質(zhì)量計(jì)劃選點(diǎn)的見(jiàn)證工作，該工作是建立在合理編制質(zhì)量計(jì)劃和選點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。首先是內(nèi)容合理的質(zhì)量計(jì)劃，買(mǎi)方在審查質(zhì)量計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分比對(duì)質(zhì)量計(jì)劃工序和生產(chǎn)工藝卡，確保所有關(guān)鍵工序都體現(xiàn)在質(zhì)量計(jì)劃中；第二是選擇合理的見(jiàn)證點(diǎn)，選擇見(jiàn)證點(diǎn)及其類(lèi)型不僅要考慮工序的客觀技術(shù)難度和重要性，還要結(jié)合分供方的生產(chǎn)能力，這樣買(mǎi)方才能在最小的資源投入下，做好設(shè)備的質(zhì)量控制工作，最后是見(jiàn)證實(shí)施工作，實(shí)施見(jiàn)證時(shí)要認(rèn)真檢查人機(jī)料法環(huán)是否滿足見(jiàn)證要求，同時(shí)要求賣(mài)方質(zhì)保和質(zhì)檢人員陪同到場(chǎng)見(jiàn)證。

對(duì)于飛行檢查，飛行檢查即隨機(jī)隨時(shí)抽查，在不提前通知分供方的前提下，組織賣(mài)方前往檢查工作，檢查內(nèi)容主要有匯報(bào)的進(jìn)度和實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度是否匹配、文件記錄的編制和簽字是否及時(shí)、操作工人資質(zhì)是否齊全有效和使用的工機(jī)具和作業(yè)環(huán)境是否合規(guī)，這種方式對(duì)掌握分供方的生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量較為實(shí)際，買(mǎi)方的開(kāi)支也相對(duì)較小，而且對(duì)分供方有較長(zhǎng)久的約束力。

最后是文件收集和出廠驗(yàn)收，一般情況下出廠驗(yàn)收包括軟件驗(yàn)收和硬件驗(yàn)收，對(duì)于軟件驗(yàn)收，就是上述所說(shuō)的文件收集，但往往由于分供方規(guī)模較小，資料管理人員由其他業(yè)務(wù)人員兼職，文件管理意識(shí)較為薄弱，會(huì)發(fā)生文件丟失的可能，所以買(mǎi)方應(yīng)定期收集分供方的生產(chǎn)過(guò)程文件，把軟件驗(yàn)收融入到設(shè)備生產(chǎn)制造過(guò)程中，出廠驗(yàn)收時(shí)只做硬件驗(yàn)收；對(duì)于硬件驗(yàn)收，要編制可操作的驗(yàn)收指導(dǎo)文件，明確驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收地點(diǎn)首選分供方的生產(chǎn)車(chē)間，這樣可以第一時(shí)間處理驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的驗(yàn)收內(nèi)容，可以邀請(qǐng)外部專(zhuān)家做技術(shù)支持，驗(yàn)收工作要全程有賣(mài)方人員參與，并最終簽字認(rèn)可買(mǎi)方的驗(yàn)收意見(jiàn)[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)管理工作是核電廠建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它與核安全息息相關(guān)，從核安全局披露多起核級(jí)設(shè)備制造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的案例中可以看出，分供方的管理往往被買(mǎi)方忽略，或者說(shuō)不夠重視，而分供方選擇和管理恰恰又是賣(mài)方攫取暴利最簡(jiǎn)單的手段，本文從多個(gè)方面總結(jié)了分供方管理措施，并做了相應(yīng)解釋?zhuān)Ｍ梢越o初級(jí)采購(gòu)從業(yè)者提供一些幫助，由于作者能力有限，沒(méi)能列出更多的分供方管理措施，仍需不斷的學(xué)習(xí)總結(jié)。