黃潔瑩 廣州港工程管理有限公司

在水運(yùn)工程建設(shè)時(shí)，由于工程的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，通過(guò)招投標(biāo)工作的開(kāi)展，能夠充分發(fā)揮招投標(biāo)在工程建設(shè)、質(zhì)量管理、造價(jià)控制、安全管理等方面的作用，使得水運(yùn)工程能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。但是，水運(yùn)建設(shè)招投標(biāo)的作用雖然很大，但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中，常常存在著諸多的問(wèn)題，必須要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，充分發(fā)揮其作用。

1.水運(yùn)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的優(yōu)點(diǎn)

招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：（1）刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，激發(fā)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力與潛力，如果企業(yè)能夠參與到水運(yùn)工程項(xiàng)目中，通過(guò)科學(xué)的施工管理，來(lái)保障水運(yùn)工程效益的實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，參與企業(yè)就能夠直接享受水運(yùn)工程的建設(shè)成果，而招投標(biāo)機(jī)制的實(shí)施，使得各個(gè)企業(yè)之間可以開(kāi)展更為公平的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于提升水運(yùn)工程管理水平、綜合效益具有重要的意義；（2）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展要求，有助于市場(chǎng)定價(jià)，使得在水運(yùn)工程建設(shè)時(shí)，工程造價(jià)能夠得到最為有效的控制，促進(jìn)工程資源的合理配置，使得水運(yùn)工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)；（3）通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制，業(yè)主的項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，部分工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)移、分散給承包商，在一定程度上保障了項(xiàng)目的安全實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

2.水運(yùn)工程招投標(biāo)的基本概述

水運(yùn)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展是各方參與的行為，建設(shè)單位需依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目加以勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料等招標(biāo)，除了相應(yīng)法律法規(guī)中明確規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)和經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式外，大多采用的是公開(kāi)招標(biāo)。在招投標(biāo)工作的開(kāi)展過(guò)程中，必須要以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)與合理周期”的原則，通過(guò)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，來(lái)選擇中標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和合理標(biāo)價(jià)法最為常用，但更多的采用的是綜合評(píng)估法，必須要以水運(yùn)工程的技術(shù)、質(zhì)量等要求，將標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例控制在合理的范圍內(nèi)。對(duì)水運(yùn)工程施工招標(biāo)而言，由于其工程性質(zhì)的特殊性，招標(biāo)人可依據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定不同的評(píng)審因素及權(quán)重，施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分值合計(jì)不低于50 分，對(duì)于特大型項(xiàng)目、技術(shù)較復(fù)雜、施工難度較高的項(xiàng)目，施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分值合計(jì)分值不低于60分，其標(biāo)價(jià)比例一般在40%～50%以?xún)?nèi)，勘察設(shè)計(jì)標(biāo)價(jià)比例、監(jiān)理招標(biāo)比例分別在25%、15%以?xún)?nèi)。如果水運(yùn)工程的技術(shù)含量較低、規(guī)模較小，一般采用的是合理評(píng)標(biāo)價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，在此過(guò)程中，需適當(dāng)提高履約保證金，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。

3.當(dāng)前水運(yùn)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

3.1 隨意改變招標(biāo)方式

在當(dāng)前水運(yùn)工程項(xiàng)目中，要發(fā)揮招投標(biāo)的作用，在招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，結(jié)合工程的具體情況，選用恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方法。當(dāng)水運(yùn)工程項(xiàng)目中國(guó)有資金占主導(dǎo)地位時(shí)，需選用公開(kāi)招標(biāo)的方式，但是，在實(shí)際的水運(yùn)工程項(xiàng)目中，招標(biāo)單位常常存在著隨意變更招標(biāo)方式的行為，雖然能夠?yàn)樽陨碲A(yíng)得一定的經(jīng)濟(jì)利益，但是，會(huì)打亂正常的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，整個(gè)的招投標(biāo)工作中將會(huì)面臨著各種的問(wèn)題。

3.2 少報(bào)多建規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

水運(yùn)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些招標(biāo)企業(yè)在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，并未嚴(yán)格遵守相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)范，比如，一些招標(biāo)企業(yè)會(huì)采用少報(bào)多建的方式，這種方式能夠規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，具體的實(shí)施過(guò)程中，僅僅將水運(yùn)工程中的一部分加以公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于水運(yùn)工程中投資額相對(duì)較少的部分直接交由指定的施工方來(lái)完成。

3.3 盲目壓價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)

盲目壓價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重同樣是水運(yùn)工程招投標(biāo)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，一些招標(biāo)單位在招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中盲目壓價(jià)，施工單位的圍標(biāo)串標(biāo)行為嚴(yán)重，這一系列的暗箱操作都使得在整個(gè)的招投標(biāo)過(guò)程中難以維持公平性、公開(kāi)性，破壞市場(chǎng)的良性健康發(fā)展。招投標(biāo)雙方在此過(guò)程中，通過(guò)違規(guī)操作，相互勾結(jié)來(lái)排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以便于雙方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)秩序，對(duì)整個(gè)水運(yùn)工程市場(chǎng)的有序發(fā)展極為不利。

4.水運(yùn)工程建設(shè)中招投標(biāo)實(shí)施的相關(guān)策略

4.1 掌握市場(chǎng)供求狀況，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的判斷能力

要發(fā)揮招投標(biāo)在水運(yùn)工程作用，招投標(biāo)雙方就需要在招投標(biāo)開(kāi)始之前，詳細(xì)掌握市場(chǎng)的供求情況，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)狀況的了解來(lái)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格判斷。在前期的市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，需結(jié)合同類(lèi)型水運(yùn)工程的造價(jià)信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料來(lái)將此水運(yùn)工程的具體情況加以綜合判定，進(jìn)行工料機(jī)消耗量、綜合單價(jià)與成本等的對(duì)比，根據(jù)對(duì)比分析結(jié)果，建立完善的市場(chǎng)價(jià)格、成本價(jià)格信息庫(kù)，在后期的招投標(biāo)工作中，將前期所獲得的信息作為重要的依據(jù)。

4.2 做好現(xiàn)場(chǎng)考察

現(xiàn)場(chǎng)考察同樣屬于工程招投標(biāo)的前期工作，這一工作的開(kāi)展要求招投標(biāo)雙方要充分了解水運(yùn)工程現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，招標(biāo)方必須提供完備的地質(zhì)資料給所有的投標(biāo)人，在現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，投標(biāo)方還需要根據(jù)招標(biāo)文件、技術(shù)資料來(lái)進(jìn)行，充分了解水運(yùn)工程的施工條件，進(jìn)而將所勘察的資料與數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。在投標(biāo)文件的編制過(guò)程中，需嚴(yán)格遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保障投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。水運(yùn)工程的現(xiàn)場(chǎng)考察主要是對(duì)工程的地質(zhì)、土質(zhì)、水流、風(fēng)力、自然條件等加以調(diào)查。如沿海項(xiàng)目和內(nèi)河項(xiàng)目的區(qū)分，在現(xiàn)場(chǎng)考察中就可以充分根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的航道需要、地形特點(diǎn)、水質(zhì)、水流、風(fēng)力等加以區(qū)分，對(duì)施工的不同要求，在編制投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)中把項(xiàng)目的特點(diǎn)突出，以達(dá)到施工方案的最優(yōu)化。

4.3 仔細(xì)編制并核對(duì)工程量清單

從水運(yùn)工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，招標(biāo)文件中所提供的工程量清單十分重要，因此，這就要求相關(guān)人員在進(jìn)行水運(yùn)工程招投標(biāo)的過(guò)程中，必須要保障計(jì)價(jià)的精確性，充分考慮工程建設(shè)中由于損耗或者擴(kuò)展而增加的工程量，將這些環(huán)節(jié)所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入綜合單價(jià)中。比如，在水運(yùn)工程建設(shè)中，疏浚與吹填工程中，吹填過(guò)程中會(huì)存在土體的流失與固結(jié)，需結(jié)合土質(zhì)情況，按照一定比例的工程量，將其計(jì)入綜合單價(jià)內(nèi)。此外，在工程量清單的編制和核算過(guò)程中，還需要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.4 做好招標(biāo)文件合同條款約定

招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)雙方必須要做好合同條款的審核，尤其是在合同結(jié)算條款方面，必須要根據(jù)招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行，參照《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的專(zhuān)用條款。水運(yùn)工程的專(zhuān)用條款對(duì)通用條款基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充與完善，合同條款更具全面性，避免了合同中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的存在，使得合同管理更為規(guī)范。招投標(biāo)雙方在合同約定方面，還需要確定合同價(jià)款的調(diào)整范圍與調(diào)整方法，在調(diào)整方法的確定方面，需要根據(jù)工程量計(jì)算依據(jù)、報(bào)價(jià)定額依據(jù)、分部分項(xiàng)工程量清單發(fā)生變更時(shí)的合同價(jià)款結(jié)算方式來(lái)進(jìn)行。如某大型碼頭的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及的工程內(nèi)容包括疏浚、水工、地基處理、道路堆場(chǎng)等，工程內(nèi)容多，施工周期長(zhǎng)，在招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件的合同條款中設(shè)置了材料價(jià)差的調(diào)整原則，包括疏浚工程的燃油、砂、石、石屑、水泥、商品混凝土、PHC管樁等具體的調(diào)整原則，雖然最后該碼頭項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)五年，而在這五年內(nèi)材料價(jià)格也變化很大，但是結(jié)算時(shí)由于材料價(jià)差調(diào)整原則合理，保障建設(shè)方和施工方的雙方利益。因此，招標(biāo)文件中的合同條款對(duì)于后續(xù)的水運(yùn)工程建設(shè)順利進(jìn)行十分重要。

5.結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)是水運(yùn)工程項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，其實(shí)施有助于水運(yùn)工程的質(zhì)量、效益實(shí)現(xiàn)，招投標(biāo)作為水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的成敗起到了承上啟下的作用。但是，當(dāng)前的招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，常常存在著各種的問(wèn)題，影響了水運(yùn)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。因此，在水運(yùn)工程項(xiàng)目中，必須要做好招投標(biāo)管理。