王黎 廣德市水利局

1.河長制制度背景

我國地域遼闊且物產(chǎn)資源豐富，尤其以長江、黃河等著名河流聞名于世。其中，50km2以上的河流有4萬多條，總長度約為150萬 km。在最近幾年來，有關(guān)于河湖管理的工作受到了越來越多的重視，國家政府與水利部門也先后出臺各項制度來加大對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但不容忽視的是，仍然有部分地區(qū)存在著污水量過大、水資源開發(fā)過度、生態(tài)功能萎縮等問題，保護(hù)河湖健康已經(jīng)不再是一句口號，而是勢在必行的嚴(yán)峻任務(wù)。

在這一形勢背景下，部分地區(qū)紛紛開始從自身情況出發(fā)，提出了一系列加強河湖保護(hù)的措施與方法，并相繼取得了很好的效果。在2007年8月，河長制首先在無錫地區(qū)實施，在經(jīng)過了一段時間的施行后，江西、浙江以及江蘇等地也紛紛開始效仿，并對河長制在落實過程中所存在的問題做出了總結(jié)。隨后，國家水利部門綜合搜集了各個地方上的水資源環(huán)境保護(hù)方案，在此基礎(chǔ)之上，于2014年印發(fā)了《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，河長制在我國獲得了更多關(guān)注。

相較于傳統(tǒng)的水資源保護(hù)模式，河長制是地地道道的新生事物，在經(jīng)過了一段時間的實施后，得到了中央與廣大群眾的高度關(guān)注，終于在2016年的7月份，在深改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，落實了全面推行河長制意見的任務(wù)要求，各個地方上的管理部門開始推行以一線走訪，認(rèn)真總結(jié)并分析河長制在地方上的實施情況，并連同水利部對意見內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)修改。在同年的10月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》被正式通過，其中明確規(guī)定了水資源生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展目標(biāo)、水問題解決以及河湖健康生命維護(hù)等內(nèi)容，為后續(xù)各項工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.河長制工作主要任務(wù)

一是加強水資源保護(hù)，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

3.依托河長制探索水生態(tài)環(huán)境修護(hù)與保護(hù)措施

在河長制背景下，水環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)工作將開展的更加順利，相較于以往的工作成效來看取得了一定優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為工作方向更為明確，各項修復(fù)與保護(hù)舉措落實的更加到位；對問題的發(fā)現(xiàn)與解決時間更短，實施方案的可行性更高；因地制宜的修復(fù)原則落實的更加全面，治理工作更加有針對性。

3.1 進(jìn)一步完善組織機構(gòu)

水環(huán)境的修護(hù)與保護(hù)，其主要目的是減少污水排放量，有效提高目標(biāo)地區(qū)的水文質(zhì)量，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)飲用水，從根本上杜絕黑、臭、臟現(xiàn)象的發(fā)生。為了能夠更好實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要做的是尋找以往規(guī)劃方案中所存在的問題，明確協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作重心。在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上設(shè)置以河長制為背景的制度辦公室，團(tuán)隊成員需要分別包括地方財政、省農(nóng)辦以及公安部門等。除此之外，地方政府還要發(fā)揮自身的牽頭作用，盡快成立合署辦公小組，全面落實各個行政區(qū)域的制度任務(wù)，做好日常的監(jiān)督與考核工作。其次，細(xì)化河長架構(gòu)，設(shè)立五級河長。在省級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，所有河流經(jīng)過地區(qū)都要服從管理，并分別設(shè)置各級河長。最后，促進(jìn)各個部門之間的高度協(xié)作。以各省市為單位，當(dāng)?shù)厮麖d要主動肩負(fù)起協(xié)調(diào)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境保護(hù)情況來發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，通過日常巡查來及時發(fā)現(xiàn)問題并上報給河長，以此來保證新制度的順利落實。

3.2 盡快形成有效的水生態(tài)保護(hù)體系

在全面落實河長制水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)管理工作的過程中，需要進(jìn)一步細(xì)化管理責(zé)任的實際歸屬，在合理范圍內(nèi)督促制度體系的形成。在河長制背景下，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)從長計議，認(rèn)真分析水生態(tài)環(huán)境的多、面、廣特點。需額外注意的是，水生態(tài)保護(hù)是一項系統(tǒng)化工作，在落實中要與其他工作體系產(chǎn)生千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，為了有效避免職能重復(fù)與資源浪費，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)來明確責(zé)任歸屬，并不斷強化河長的責(zé)任管理意識，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗來創(chuàng)新管理方法。

通過分析以往的水生態(tài)修護(hù)經(jīng)驗可知，單一化的工作結(jié)構(gòu)不僅會降低工作效率，而且在無形中還會浪費很多寶貴資源，因此，未來的工作重心應(yīng)當(dāng)逐漸放到管理部門的頂層設(shè)計中，通過強化部門領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)與監(jiān)督作用來提升相關(guān)人員的參與程度，在各項新理念、新技術(shù)以及新方法的幫助下，促進(jìn)河長制水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效能的有效提高。

3.3 實現(xiàn)水環(huán)境數(shù)據(jù)共享，搭建信息平臺

目前，我國很多區(qū)域已經(jīng)開始推行智慧治水方案，逐步實現(xiàn)了河長制信息平臺、微信公眾號、APP軟件等。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，水環(huán)境保護(hù)的各項工作也開展的更加順利，例如河長巡河、群眾信訪、政務(wù)信息發(fā)布、公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步提高了公眾的參與度。除此之外，在信息化平臺的幫助下，河長巡河工作也開展的更為高效，真正意義上實現(xiàn)了有軌可循、有果可查，針對民眾所提出的投訴與舉報信息，也可以在第一時間予以處理，大大增加了水環(huán)境保護(hù)工作的民眾參與度。在信息平臺的支持下，還可以進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，例如在河道兩側(cè)的指示牌上標(biāo)注信息平臺與公眾號的二維碼，呼吁廣大群眾隨走隨拍，并對提供有價值信息的民眾提供一定的獎勵。

3.4 強化工作責(zé)任，細(xì)化考核監(jiān)督

省政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用，以年度為周期來召開河長制工作會議，通過會議來共同分析河長制工作的落實情況，并對接下來的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)部署。與此同時，各個地方上的河長制落實情況稍有差異，應(yīng)當(dāng)將其納入到“五水共治”的工作考核體系中，根據(jù)不同級別來對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成績展開考核評價。隨著此項工作的深入開展，相關(guān)干部的責(zé)任意識被有效強化，各級河長的治水工作也開展的更為順利。除此之外，在新媒體環(huán)境下，各級人大與政協(xié)還應(yīng)善于利用新手段來開展對河長制落實情況的監(jiān)管工作，一方面要進(jìn)行基礎(chǔ)的明察暗訪工作，另一方面則可以聯(lián)合各地方電視臺、報紙等各路媒體來開設(shè)治水欄目，同步公開問題河道，借助于群眾力量來督促各級河長盡職盡責(zé)的為群眾服務(wù)。

3.5 重視社會力量，突出河湖監(jiān)管

首先，政府部門需要認(rèn)真分析新公共參與理論，以此為基礎(chǔ)來進(jìn)一步拓寬水環(huán)境治理的渠道寬度，打造出符合新環(huán)境特征的“新型河長”。目前，在現(xiàn)有的監(jiān)督體系中，企業(yè)河長、民間河長等紛紛發(fā)揮出了有效作用，打造出了新的河流治理局面。不容忽視的是，由于公眾在水環(huán)境治理上存在著專業(yè)盲區(qū)，因此對于職能主體的理解不夠全面，這在某種程度上影響了各項治水事務(wù)的全面開展。

基于此，地方政府要重視社會力量，竭力調(diào)動起公眾對水環(huán)境保護(hù)的參與積極性，借鑒其他優(yōu)秀案例的成功經(jīng)驗，采用物質(zhì)與精神相結(jié)合的雙重激勵形式，鼓勵企業(yè)與民眾主動參與其中，并讓其充分感受到認(rèn)同感。其次，政府部門還應(yīng)根據(jù)目標(biāo)地區(qū)的水環(huán)境治理情況來整合民間環(huán)保力量，合理利用上文所提及的信息交流平臺來開展生態(tài)環(huán)保教育活動，爭取讓更多群眾都能夠具備較強的環(huán)保理念。在這一過程中，水利部門要進(jìn)一步完善信息檢測技術(shù)與遙感技術(shù)，在信息平臺中將水環(huán)境的實時情況及時展示給廣大群眾，以此來杜絕孤島現(xiàn)象的存在，讓河長制在水環(huán)境保護(hù)工作中“落地生根”。

4.結(jié)束語

水環(huán)境治理工作是長期堅持才能夠有效完善的工作，并非一蹴而就的，目前國家對于水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作愈發(fā)重視，治水活動中應(yīng)當(dāng)因地制宜，協(xié)調(diào)企業(yè)和人民，確保工作的有效性。