王國(guó)語(yǔ)， 楊園園， 張玉沛

(1.北京理工大學(xué)法學(xué)院，北京100081；2.北京理工大學(xué)空天政策與法律研究院，北京100081)

1 引言

2018年6月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席了國(guó)家航天委員會(huì)第三次公開(kāi)會(huì)議，并簽署了 “3號(hào)航天政策令”——國(guó)家空間交通管理政策。美國(guó)率先在國(guó)家層面推動(dòng)建設(shè)空間交通管理機(jī)制，一方面通過(guò)明確國(guó)內(nèi)航天管理職責(zé)分工與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善空間交通管理準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，來(lái)確?？臻g資產(chǎn)和活動(dòng)安全。另一方面通過(guò)軍轉(zhuǎn)民推動(dòng)國(guó)際合作和促進(jìn)本國(guó)商業(yè)力量發(fā)展，確保美國(guó)外空領(lǐng)先地位，保障其空間交通管理國(guó)際合作、協(xié)作以及未來(lái)的國(guó)際體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位。

2 美國(guó)國(guó)家空間交通管理政策的主要作用及內(nèi)容分析

“3號(hào)航天政策令”包括政策、定義、原則、目標(biāo)、準(zhǔn)則、任務(wù)和責(zé)任以及總則七部分內(nèi)容。筆者認(rèn)為，該政策的主要作用包括明確制定國(guó)家空間交通管理政策的目的和措施、識(shí)別國(guó)家空間交通管理的重要領(lǐng)域和相關(guān)準(zhǔn)則、建立國(guó)家空間交通管理職責(zé)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制以及提供主導(dǎo)空間交通管理國(guó)際秩序構(gòu)建的有力支撐四個(gè)方面。

2.1 明確制定國(guó)家空間交通管理政策的目的和措施

該政策的根本目的是保持美國(guó)外空領(lǐng)導(dǎo)地位、行動(dòng)自由和保障其外空活動(dòng)資產(chǎn)安全。

具體措施包括:一是促進(jìn)空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理技術(shù)發(fā)展。 “推進(jìn)關(guān)鍵空間態(tài)勢(shì)感知輸入科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 (如改進(jìn)空間態(tài)勢(shì)感知能力所需的觀測(cè)數(shù)據(jù)、算法和模型)”。二是減輕軌道碎片對(duì)空間活動(dòng)的影響。美國(guó)認(rèn)為 “更新國(guó)內(nèi)現(xiàn)有軌道碎片減緩準(zhǔn)則和做法”已成必要，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上 “制定國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)”。三是支持和提升美國(guó)在科技、空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理領(lǐng)域的商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。為此，美國(guó)政府應(yīng) “簡(jiǎn)化流程，并減少可能阻礙商業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，使美國(guó)商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上繼續(xù)在空間交通管理相關(guān)技術(shù)、商品、數(shù)據(jù)和服務(wù)方面引領(lǐng)世界”。四是向公眾提供來(lái)源于美國(guó)政府的空間態(tài)勢(shì)感知基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間交通管理基本服務(wù)，包括交會(huì)和再入通知。同時(shí)為美國(guó)的商業(yè)和非盈利空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)和空間交通管理服務(wù)提供新的機(jī)會(huì)。五是提高空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)互操作性，并實(shí)現(xiàn)更大程度的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享。提出 “在符合美國(guó)國(guó)家安全限制的情況下，改善空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)互操作性”，以及尋求在 “制定改進(jìn)后的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享”方面領(lǐng)導(dǎo)世界。六是制定空間交通管理標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法。明確提出，作為外空領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)應(yīng)主導(dǎo)制定協(xié)調(diào)空間交通的最低安全標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法，并向國(guó)際社會(huì)推廣。 “美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情在美國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架中采用這些標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法，將其用于幫助在實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成國(guó)際共識(shí)，并為達(dá)成這一共識(shí)提供信息?！逼呤欠乐狗枪室獾念l率干擾。八是改進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)空間物體登記制度，強(qiáng)調(diào) “透明度和數(shù)據(jù)共享對(duì)于安全、穩(wěn)定和可持續(xù)的空間活動(dòng)至關(guān)重要”?？梢?jiàn)透明度要求，仍將是美國(guó)下一階段參與國(guó)際機(jī)制和規(guī)則制定的主要訴求之一。九是制定未來(lái)美國(guó)軌道行動(dòng)的政策和規(guī)定?！懊绹?guó)應(yīng)定期對(duì)當(dāng)前關(guān)于非政府組織軌道活動(dòng)的指導(dǎo)方針進(jìn)行評(píng)估，并在這些活動(dòng)的許可證發(fā)放方面保持能夠及時(shí)予以回應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境?！笨梢?jiàn)美國(guó)越來(lái)越重視對(duì)在軌活動(dòng)的監(jiān)管。

2.2 識(shí)別國(guó)家空間交通管理的重要領(lǐng)域和相關(guān)準(zhǔn)則

在 “準(zhǔn)則”部分，設(shè)立了 “設(shè)法實(shí)現(xiàn)空間運(yùn)行環(huán)境的完整性”、“擁擠的空間環(huán)境中運(yùn)行”和“全球空間交通管理戰(zhàn)略”三個(gè)領(lǐng)域。為了更好地和國(guó)際語(yǔ)境及國(guó)內(nèi)習(xí)慣相對(duì)接，筆者將前兩點(diǎn)提煉為空間態(tài)勢(shì)感知、空間碎片減緩和空間操作。鑒于 “全球空間交通管理戰(zhàn)略”的重要性，筆者將其放在后文單獨(dú)分析。

第一，空間態(tài)勢(shì)感知領(lǐng)域。一是提高空間態(tài)勢(shì)感知覆蓋范圍和準(zhǔn)確性。通過(guò)政府和商業(yè)部門(mén)的科技投資，發(fā)展能夠提升空間態(tài)勢(shì)感知的方案和能力，以支持碎片減少和避碰決策。二是建立一個(gè)開(kāi)放式的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)。美國(guó)即將對(duì)民用、商業(yè)、國(guó)際和其他可用數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以便用戶(hù)加強(qiáng)和完善這項(xiàng)服務(wù)。為了促進(jìn)與衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展更多的數(shù)據(jù)共享，并發(fā)展商業(yè)化的加強(qiáng)型空間安全服務(wù)，美國(guó)將建立開(kāi)放式的數(shù)據(jù)庫(kù)制定標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，并將態(tài)勢(shì)感知管理部分職能轉(zhuǎn)軍于民。 “為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，并認(rèn)識(shí)到國(guó)防部需要聚焦于進(jìn)入空間和在空間的行動(dòng)自由，民用機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律，負(fù)責(zé)管理國(guó)防部編目中可公開(kāi)發(fā)布的部分，并負(fù)責(zé)管理開(kāi)放式數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的架構(gòu)。商務(wù)部應(yīng)是這個(gè)民用機(jī)構(gòu)。”三是加強(qiáng)在軌防止碰撞支持服務(wù)，提高及時(shí)預(yù)警能力。美國(guó)也充分意識(shí)到了大型星座給避碰預(yù)警帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并認(rèn)為應(yīng)采取 “基于衛(wèi)星跟蹤數(shù)據(jù)為持續(xù)更新編目提供服務(wù)、利用自動(dòng)化避免碰撞程序、提供及時(shí)有效的聯(lián)合評(píng)估、向運(yùn)行者提供數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)對(duì)在軌機(jī)動(dòng)規(guī)劃的評(píng)估”等措施，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

第二，空間碎片減緩領(lǐng)域。一是更新現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)做法，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的空間運(yùn)行環(huán)境。美國(guó)認(rèn)為目前的 《美國(guó)政府軌道碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)做法》(ODMSP)不足以控制軌道碎片的增長(zhǎng)。二是應(yīng)制定新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐協(xié)議，為21世紀(jì)安全空間運(yùn)行設(shè)置更廣泛預(yù)期。 “該協(xié)議應(yīng)從更新的 《美國(guó)政府軌道碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)做法》開(kāi)始，但也將各部分內(nèi)容進(jìn)行整合，以應(yīng)對(duì)大型星座、交會(huì)與逼近操作，小衛(wèi)星和其他類(lèi)型的空間作業(yè)。這些總體做法將為美國(guó)工業(yè)界和國(guó)際社會(huì)共同提升有效、高效的空間安全做法提供途徑?！?/p>

第三，空間操作領(lǐng)域。一是制定最低安全標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法。相關(guān)安全指導(dǎo)原則還應(yīng)該考慮機(jī)動(dòng)性、跟蹤、可靠性和碎片清理等問(wèn)題。美國(guó)應(yīng)合理開(kāi)展行政立法和許可工作，實(shí)現(xiàn)在聯(lián)邦法律和規(guī)章中納入相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法。相關(guān)指導(dǎo)原則應(yīng)包括從衛(wèi)星設(shè)計(jì)到壽命期終止的所有階段協(xié)議。二是鼓勵(lì)和支持主動(dòng)移除空間碎片的行動(dòng)?！懊绹?guó)應(yīng)該采取行動(dòng)積極移除空間碎片，以之作為確保在主要軌道能安全飛行的必要長(zhǎng)期方法。這一努力不應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及目前正在制定的碎片減緩相關(guān)國(guó)際協(xié)議造成損害。”包括小衛(wèi)星在內(nèi)的所有在軌物體，應(yīng) “根據(jù)運(yùn)行壽命、所有者或運(yùn)營(yíng)者的處置建議，以主動(dòng)碎片移除方式進(jìn)行自我處置”。三是增強(qiáng)抗無(wú)線(xiàn)電干擾能力?！坝萦业能壍罁矶抡谠黾用绹?guó)空間資產(chǎn)遭受非故意射頻干擾的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)頻譜使用(包括分配和許可)的政策、流程和技術(shù)，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并保證當(dāng)前和未來(lái)行動(dòng)中的頻譜使用。”四是完善在軌預(yù)案及報(bào)告制度。如 “衛(wèi)星星座所有者和運(yùn)營(yíng)者通過(guò)管控確保星座內(nèi)部不出現(xiàn)碰撞”、“所有者和運(yùn)營(yíng)者提前告知計(jì)劃中的機(jī)動(dòng)事件，同時(shí)共享衛(wèi)星軌道位置數(shù)據(jù)”、衛(wèi)星所有者應(yīng)及時(shí) “報(bào)告軌道位置和計(jì)劃中的機(jī)動(dòng)”等。

2.3 建立國(guó)家空間交通管理職責(zé)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，促進(jìn)空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理科技進(jìn)步。由國(guó)家航天委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

第二，緩解軌道碎片對(duì)空間活動(dòng)的影響。一是美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)具體情況，與國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)合作，并與聯(lián)邦通信委員會(huì)主席協(xié)商，在此基礎(chǔ)上牽頭更新 《軌道碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)做法》，并制定新的衛(wèi)星設(shè)計(jì)和運(yùn)行準(zhǔn)則。按照政策指引，美國(guó)聯(lián)邦政府已于2019年12月9日發(fā)布了修訂的 《軌道碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)做法》。二是商務(wù)部長(zhǎng)和交通部長(zhǎng)與聯(lián)邦通信委員會(huì)主席協(xié)商后，將根據(jù)具體情況評(píng)估把更新后的標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法納入其各自許可程序的適配性。

第三，支持和提升美國(guó)在科技、空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理方面的商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。商務(wù)部長(zhǎng)將與國(guó)防部長(zhǎng)和交通部長(zhǎng)以及美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)協(xié)調(diào)一致，牽頭支持和提升美國(guó)在空間態(tài)勢(shì)感知，空間交通管理和相關(guān)科技方面商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的工作。

第四，由美國(guó)政府向公眾提供基本的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)和基本的空間交通管理服務(wù)。一是國(guó)防部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)，與國(guó)務(wù)卿、交通部長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)合作，共同制定一項(xiàng)計(jì)劃，直接提供基本的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)和基本的空間交通管理服務(wù)，或通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界或?qū)W術(shù)界合作的方式提供這些數(shù)據(jù)和服務(wù)。二是國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)維持權(quán)威性的空間物體編目職責(zé)。三是國(guó)防部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行共同評(píng)估和監(jiān)管。

第五，改進(jìn)空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)互操作性并實(shí)現(xiàn)更大程度的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享。一是商務(wù)部長(zhǎng)與國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)開(kāi)展合作，制定開(kāi)放式架構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以提高空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)互操作性并實(shí)現(xiàn)更大程度的空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享。二是商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)在政府內(nèi)部或通過(guò)與工業(yè)界或?qū)W術(shù)界的合作關(guān)系開(kāi)發(fā)選項(xiàng)，評(píng)估建立這種存儲(chǔ)庫(kù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。三是國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)確保向有權(quán)訪問(wèn)知識(shí)庫(kù)的任何個(gè)人或?qū)嶓w發(fā)布涉及國(guó)家安全活動(dòng)的數(shù)據(jù)不會(huì)損害國(guó)家安全利益。

第六，制定空間交通標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法。國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和交通部長(zhǎng)與國(guó)務(wù)卿、美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)合作，并與聯(lián)邦通信委員會(huì)主席協(xié)商，制定空間交通標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法，包括技術(shù)準(zhǔn)則、最低安全標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范以及與發(fā)射前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和在軌避碰支持服務(wù)有關(guān)的軌道交會(huì)預(yù)防協(xié)議。

第七，防止非故意的無(wú)線(xiàn)電頻率干擾。商務(wù)部長(zhǎng)和交通部長(zhǎng)與國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)合作，并與聯(lián)邦通信委員會(huì)主席協(xié)商，合作減輕有害干擾的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)解決任何可能發(fā)生的有害干擾。

第八，改進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)空間物體登記工作。國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)合作，并與聯(lián)邦通信委員會(huì)主席協(xié)商，牽頭美國(guó)政府在空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理方面參與有關(guān)國(guó)際透明度和空間物體注冊(cè)的工作。

第九，制定未來(lái)美國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)的政策和規(guī)定。國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和交通部長(zhǎng)與國(guó)務(wù)卿、美國(guó)國(guó)家航空航天局局長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)合作，應(yīng)定期評(píng)估空間飛行任務(wù)中出現(xiàn)的新趨勢(shì)，在必要的時(shí)候根據(jù)具體情況，對(duì)現(xiàn)有的空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理政策和法規(guī)提出修訂意見(jiàn)。

2.4 提供主導(dǎo)空間交通治理國(guó)際秩序構(gòu)建的有力支撐

通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法律政策、孵化國(guó)內(nèi)實(shí)踐做法，引領(lǐng)和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，是美國(guó)一直貫徹的戰(zhàn)略和策略，外空領(lǐng)域也不例外。 “美國(guó)作為一個(gè)主要航天國(guó)家，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)制定空間中的系列行為規(guī)范、最佳做法和安全行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以降低空間碎片、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)空間活動(dòng)。”一是關(guān)于預(yù)防軌道交會(huì)的協(xié)定。“美國(guó)應(yīng)該制定一套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)來(lái)減輕在越來(lái)越擁擠的軌道上出現(xiàn)碰撞風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于大型星座而言更是如此。合適的方法可能包括通過(guò)頒發(fā)許可證為星座運(yùn)行分配空間，并通過(guò)容量分配為衛(wèi)星建立相應(yīng)的流程?！倍顷P(guān)于無(wú)線(xiàn)電頻譜和干擾防護(hù)。美國(guó)應(yīng)“審查當(dāng)前政策、國(guó)內(nèi)與國(guó)際準(zhǔn)則是否與空間進(jìn)出、空間運(yùn)行、射頻頻譜等方面的目標(biāo)相一致”“研究 ‘使頻譜分配與空間交通管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法相協(xié)同’帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)” “確?？臻g交通管理系統(tǒng)中與頻譜相關(guān)的部分 (如衛(wèi)星間安全通信和主動(dòng)碎片移除系統(tǒng))，能順利獲取完成任務(wù)所需的頻譜資源?！?/p>

3 美國(guó)空間交通管理政策發(fā)展動(dòng)向分析

3.1 通過(guò)加大能力建設(shè)、及時(shí)調(diào)整政策和拓展國(guó)際合作，有力保障美國(guó)外空領(lǐng)先和領(lǐng)導(dǎo)地位

一方面繼續(xù)推進(jìn)硬實(shí)力建設(shè)，主導(dǎo)國(guó)際合作。美國(guó)2021年將建成 “空間籬笆”[1]，美國(guó)軍方的 “空間監(jiān)視網(wǎng)絡(luò) (SSN)”擁有世界上最系統(tǒng)完備的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。作為SSN控制中心的聯(lián)合空間操作中心 (CSpOC)正在謀求與盟友在空間交通管理領(lǐng)域的合作，希望得到更多來(lái)自盟友的支持[2]。另一方面十分重視軟實(shí)力建設(shè)，通過(guò)制定國(guó)家空間政策、完善立法及安全標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)內(nèi)管理機(jī)制，提供法律政策確定性，促進(jìn)商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)確保國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.2 重置軍民商分工，優(yōu)化和聚焦軍口維護(hù)國(guó)家安全的職能，讓市場(chǎng)于民、商，并擴(kuò)大國(guó)際合作機(jī)會(huì)

“3號(hào)令”建議將提供空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)服務(wù)的職能由國(guó)防部轉(zhuǎn)移至商務(wù)部。商務(wù)部由此將負(fù)責(zé)向空間運(yùn)營(yíng)者 (space operators)提供避碰預(yù)警服務(wù)。美國(guó)進(jìn)行該重大調(diào)整的目的包括:一是國(guó)防部能夠集中精力保障國(guó)家安全事務(wù)，而不必為其他與國(guó)家安全無(wú)關(guān)的事項(xiàng)分散能力。二是商務(wù)部的對(duì)外職能更有利于開(kāi)展國(guó)際合作[3]。這樣有助于深化與盟友國(guó)家私人實(shí)體的合作以及與非盟友國(guó)家的合作，也更有利于追求空間交通管理服務(wù)市場(chǎng)利益最大化的目標(biāo)，保障國(guó)內(nèi)商業(yè)力量在該領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。三是在空間交通管理國(guó)際體系醞釀孵化之際，通過(guò)商務(wù)部與美國(guó)商業(yè)實(shí)體組成的 “公私伙伴關(guān)系”，領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)未來(lái)空間交通管理國(guó)際體系構(gòu)建，進(jìn)一步削弱中俄的外空話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.3 提供空間態(tài)勢(shì)感知和空間交通管理服務(wù)的主體開(kāi)始多元化，出現(xiàn)越來(lái)越多的商業(yè)主體，而且得到政府大力支持

其中能力較為突出的是外空分析解決方案公司 (ExoAnalytic Solutions)，具備追蹤GEO軌道所有10cm以上空間目標(biāo)的能力。還有低軌實(shí)驗(yàn)室(LeoLabs)公司，能追蹤低軌超過(guò)1.4萬(wàn)多個(gè)物體[4，5]。雖然是有償數(shù)據(jù)服務(wù)，但可以對(duì)美國(guó)政府免費(fèi)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)起到重要的補(bǔ)充和驗(yàn)證作用。目前其高昂的費(fèi)用尚非學(xué)術(shù)界或觀星愛(ài)好者所能接受，但這些群體實(shí)際上對(duì)于補(bǔ)充空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作用重大。這些群體的發(fā)展對(duì)于降低獲取數(shù)據(jù)的費(fèi)用和門(mén)檻，無(wú)疑將起到關(guān)鍵作用。2019年10月底，美國(guó)新成立的TruSat公司是一家非盈利機(jī)構(gòu)，它的目標(biāo)就是匯聚所有觀星愛(ài)好者和學(xué)術(shù)界的空間物體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向所有人免費(fèi)開(kāi)放共享[6]。

4 結(jié)論

國(guó)家空間交通管理體系是形成國(guó)際空間交通治理體系的基礎(chǔ)，完備領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)空間交通管理體系是引導(dǎo)乃至主導(dǎo)空間交通國(guó)際治理體系構(gòu)建的重要保障。美國(guó)一貫沿循 “將國(guó)內(nèi)政策規(guī)則推廣為國(guó)際機(jī)制規(guī)則”的路徑，力爭(zhēng)保證其外空話(huà)語(yǔ)權(quán)和外空領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。2020年6月，美國(guó)國(guó)防部在 《外空防務(wù)戰(zhàn)略》中就高調(diào)表示支持美國(guó)在外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性 (LTS)和空間交通管理國(guó)際談判中的主導(dǎo)地位?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)空間交通管理體系的構(gòu)建和逐步完善，美國(guó)將加大推動(dòng)以其為主的空間交通管理國(guó)際機(jī)制的構(gòu)建，討論和制定空間交通管理國(guó)際法律、機(jī)制和制度框架必將成為聯(lián)合國(guó)外空委工作的新焦點(diǎn)。