崔永忠

摘 ?要：目前，民族地區(qū)大部分州縣已經(jīng)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。可以說，“有學(xué)上”的問題在民族地區(qū)已經(jīng)得到了有效解決，但每個孩子都能“上好學(xué)”的愿景卻遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，縮小各民族教育差距的任務(wù)還很艱巨。因此，增強(qiáng)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的自覺性、針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不僅需要加大對民族地區(qū)的教育投入，還需要結(jié)合各民族地區(qū)實(shí)際，準(zhǔn)確理解民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，并在推進(jìn)路徑方面進(jìn)一步深化。

關(guān)鍵詞：民族教育;義務(wù)教務(wù);全面普及

一、準(zhǔn)確理解民族地區(qū)義務(wù)教育，均衡發(fā)展的內(nèi)涵

在我國，民族地區(qū)多指少數(shù)民族聚集生活的地區(qū)，突出表現(xiàn)為“大雜居、小聚居，交錯雜居”的生活模式與文化發(fā)展模式。因此，推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要準(zhǔn)確理解民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本含義、基本目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，“均衡發(fā)展”包含“均衡”和“發(fā) 展”兩層意思，是一種結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的增長變化方式。其中，“均衡”是方式、手段和狀態(tài)，“發(fā)展”是目的、重心和理想?！熬獍l(fā)展”是要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而不是“有均衡無發(fā)展”，或者“有發(fā)展無均衡”，以及片面發(fā)展和低效發(fā)展。此外，均衡發(fā)展也包含從低水平均衡邁向高水平均衡，從低水平發(fā)展邁向高水平發(fā)展。所以，在衡量教育均衡發(fā)展方面，既要有針對“均 衡”的考察，也要有針對“發(fā)展”的考察。“民族地 區(qū)教育均衡發(fā)展”包含“民族地區(qū)”和“均衡發(fā)展” 兩層意思，“民族地區(qū)”應(yīng)對的是特色和個性的問題，“均衡發(fā)展”應(yīng)對的是發(fā)展不平等、不平衡和不充分的問題。民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展還要能夠體現(xiàn)民 族特色、農(nóng)村特色、地方特色，能夠發(fā)揮少數(shù)民族兒童、農(nóng)村兒童自身優(yōu)勢，合理開發(fā)和利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的教育資源，滿足民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展的需要，并且能夠受到當(dāng)?shù)厝罕姷母叨日J(rèn)可和 密切配合。因?yàn)椋吧贁?shù)民族獨(dú)特的歷史背景和生活習(xí)慣要求與之相適應(yīng)的獨(dú)特的教育機(jī)制和內(nèi)容”，而且，“教育資源配置的單方面均衡還無法充分激活農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)活力”。此外，民族 地區(qū)學(xué)生的個人潛質(zhì)及其家庭所擁有的文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本對學(xué)生個人成長具有不容忽視的影響，需要在教育實(shí)踐中對這些方面做出積極回應(yīng)。

二、加快民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的對策

（一）完善民族學(xué)生助學(xué)金制度，鞏固民族教育發(fā)展成果

完善民族學(xué)生助學(xué)金制度的目的在于保障政 府提供的教育機(jī)會具有可獲得性，消除適齡人口上學(xué)的經(jīng)濟(jì)障礙，力求有特殊需求的貧困學(xué)生和民族 生都能接受義務(wù)教育。各地亦可以根據(jù)實(shí)際情況，以助學(xué)金的名義設(shè)立更加靈活的資助項(xiàng)目。如除了寄宿給學(xué)生及家庭帶來的困難外，交通、身體殘 疾等其他障礙也值得政府關(guān)注并積極予以解決。在當(dāng)前的教育形勢下，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)，農(nóng)村寄宿生數(shù)量逐漸增多，應(yīng)優(yōu)先試行“免費(fèi)校車”、“交通補(bǔ)貼”以減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取多種形式解決學(xué)生上下學(xué) 的交通問題。對殘疾兒童、貧困學(xué)生、高寒地區(qū)學(xué)生發(fā)放專項(xiàng)助學(xué)金，保障其接受教育的權(quán)利。

（二）完善民族地區(qū)師資“定向培養(yǎng)”模式，創(chuàng)新 省域內(nèi)教師編制管理機(jī)制

在師資培養(yǎng)和補(bǔ)充方面，由于民族地區(qū)文化、語言、風(fēng)俗的特殊性，義務(wù)教育學(xué)校師資供給應(yīng)建立以“本土化”培養(yǎng)為主，外來支援為輔的補(bǔ)充機(jī)制。地方師范院校是保障師資供給的主體，在民族地區(qū) 應(yīng)擴(kuò)大定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)和定期服務(wù) 的師范生培養(yǎng)比例;加大對地方師范院校的經(jīng)費(fèi)投 入，推進(jìn)師范院校專業(yè)調(diào)整和教學(xué)改革。在現(xiàn)有的師資使用方面，要盤活現(xiàn)有教師資源，就要加大對民族地區(qū)教師的精準(zhǔn)培訓(xùn)。在教師專業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)直面當(dāng)前民族地區(qū)教師實(shí)際教育教學(xué)困難，加強(qiáng)對小班化教學(xué)、復(fù)式教學(xué)、全科教學(xué)、雙語教學(xué)和雙教師協(xié)同教學(xué)的指導(dǎo);注重對小學(xué)全科 教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持;注重培養(yǎng)“一專多能”人才;充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化校際、學(xué)科組間、教師間的“一對一”幫扶，推動教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效地 開展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的教育教學(xué)工作。

結(jié)束語：

新中國成立以來，民族教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，為維護(hù)國家安全和民族團(tuán)結(jié)做出了重要貢獻(xiàn)。只要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌支持力度，及時(shí)研究解決民 族教育工作中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，民族地區(qū)義務(wù)教育將得到更快、更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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