董文韜

內容提要：至今仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情，對國家/人類安全的威脅近似甚至過于戰(zhàn)爭。這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)啟示我們，加強新時代國防動員建設必須著眼維護總體國家安全，徹底轉變傳統(tǒng)觀念，樹立融合發(fā)展理念；繼續(xù)深化體制改革，突出政府主導地位；靈活調整工作格局，形成雙向互動機制；大力推進法治建設，夯實依法動員之路；重點聚焦高新科技，培育新質動員潛力。

至今仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情雖沒有硝煙和戰(zhàn)火，但對國家安全的威脅卻近似甚至過于戰(zhàn)爭。在這場嚴峻斗爭中，黨、國家和廣大人民群眾齊心協(xié)力、眾志成城，打響了一場轟轟烈烈的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，展現(xiàn)了我國強大的動員能力。國防動員，乃國之大事，其重要性自不待言。而這場特殊戰(zhàn)爭對我們加強新時代國防動員建設，具有非常重要的啟示作用。

一、徹底轉變傳統(tǒng)觀念，樹立融合發(fā)展理念

國防動員發(fā)展理念，是國防動員建設發(fā)展之魂。新時代國防動員建設應該走什么樣的發(fā)展道路，應該怎樣推進發(fā)展，在很大程度上取決于我們樹立什么樣的動員發(fā)展理念。長期以來，我國國防動員都以滿足戰(zhàn)爭需求為主要目的，故很多專家學者認為，我國國防動員其實就是戰(zhàn)爭動員。盡管一個時期以來不少有識之士提出國防動員功能應向應急拓展，但傳統(tǒng)思維觀念已經(jīng)深深固化在人們的頭腦之中，長期制約著動員建設發(fā)展，也導致動員系統(tǒng)在歷次重大突發(fā)公共事件中并未充分發(fā)揮出應有作用。之所以產生這種認識，主要是以往我們的國家安全威脅主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的軍事領域，國防斗爭的形式主要是戰(zhàn)爭。通過此次新冠肺炎疫情防控，我們應該更加深刻認識到，國家安全形勢正在發(fā)生劇變，各種非傳統(tǒng)安全威脅日趨常態(tài)化，已經(jīng)嚴重威脅到我們的國家安全。放眼世界，許多國家其實都把傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅統(tǒng)籌考慮，綜合運用軍事、經(jīng)濟、政治、外交、科技、社會、文化等各種領域的力量資源予以應對。因此，加強新時代國防動員建設，應徹底轉變傳統(tǒng)陳舊的思維觀念，樹立起應戰(zhàn)與應急融合發(fā)展的新理念。即，新時代的國防動員，不但要滿足戰(zhàn)爭需求，還要滿足應急需求，戰(zhàn)時以應戰(zhàn)需求為主，平時以應急需求為主。一句話，要滿足總體國家安全需求。只有這樣，才能使國防動員無論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平年代，都能獲得強大的牽引動力，永遠保持前進的步伐。

二、繼續(xù)深化體制改革，突出政府主導地位

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在黨中央、習主席統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署下，軍地雙方都調派了大量精干醫(yī)療力量馳援武漢和湖北。我們這么快就控制住了疫情蔓延，是軍地雙方共同努力、團結奮戰(zhàn)的結果。正如毛主席所說，軍民團結如一人，試看天下誰能敵。綜觀整個疫情防控，組織領導基本上是黨委統(tǒng)一領導、政府為主、軍隊協(xié)同。這既強調了黨是領導一切的，也強調了各級政府在疫情防控中的主導地位和主體作用，還強調了同級軍事機關在疫情防控中的協(xié)同地位和支援作用。從防控效果看，非常符合實際需要。同樣，國防動員也是軍地雙方共同參與，政府應處于主導地位。但由于歷史的原因，我國各級國防動員專業(yè)辦公室大多設在軍方，形成了“上軍下民，以軍為主”的局面，致使組織領導關系不太順暢，也一定程度上影響了政府的主動性、積極性。誠然，國防動員由軍隊主導，有助于突出軍事色彩，但軍隊畢竟不是國家行政機關，不具有行政執(zhí)法權，也不掌握國家的潛力資源，故各項工作還是得依靠各級政府落實。因此，加強新時代國防動員建設，應繼續(xù)深化國防動員體制改革，將國防動員職能和機構特別是專業(yè)辦公室，能調整到地方的都調整到地方，切實突出政府的主導地位和主體作用。這樣，既利于理順組織領導關系，也利于形成“黨委領導、政府主導、軍隊協(xié)同、各方配合、全民參與”的國防動員新格局，還利于發(fā)揮政府主動做好國防動員工作的積極性。

三、靈活調整工作格局，形成雙向互動機制

我國國防動員基本工作格局是“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”。在此工作格局下形成的運行機制，從動員本質上看是應戰(zhàn)的，從資源流向上看是由地方到軍隊，可稱之為軍地之間的應戰(zhàn)動員機制。故這種機制并不適用于應對突發(fā)公共事件。而應急處突在很多情況下，需要由政府提出需求、軍隊來落實任務。此次新冠肺炎疫情防控再次證明了這一點。從軍事資源動員角度看，其基本工作格局是“政府提需求、軍隊抓落實”。在這種工作格局下形成的運行機制，從動員本質上看是應急的，從資源流向上看是由軍隊到政府，可稱之為軍地之間的應急動員機制。在形式上與應戰(zhàn)動員機制完全相反，分別適用于不同的非常狀態(tài)。鑒于新時代國家安全形勢已經(jīng)發(fā)生重大演變，國防動員單一固化的工作格局無法高效滿足總體國家安全需求。因此，加強新時代國防動員建設，應靈活調整國防動員工作格局，形成軍地之間雙向互動的運行機制。當涉及應戰(zhàn)動員工作時，維持原有工作格局不變，仍是“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”；當涉及應急動員工作時，按照軍地共同擔負任務的原則，重新建立新的工作格局。就軍隊擔負任務部分，軍地之間形成“政府提需求、國動委搞協(xié)調、軍隊抓落實”的工作機制。調整了基本工作格局，就可以在此基礎上把原來單向的國防動員運行機制轉變?yōu)殡p向的應戰(zhàn)與應急互動機制，逐漸在軍地之間建立起可循環(huán)的供需關系。這種改變，可大幅提高軍地兩大系統(tǒng)之間的協(xié)作效率，猶如把二者之間的“單向車道”變?yōu)椤半p向車道”，從而利于形成強大的整體合力，有效應對各種復雜多變的安全威脅。

四、大力推進法治建設，夯實依法動員之路

在計劃經(jīng)濟時代，國防動員各項工作主要是依靠指令性計劃和行政性命令來實施。改革開放后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟日益成熟完善，再靠計劃和命令推動國防動員工作已經(jīng)不合時宜。因為市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，當今社會也是法治社會，經(jīng)濟和社會環(huán)境的發(fā)展變化，使人們的法治意識和權利意識空前高漲，依法治國的基本理念已經(jīng)深入人心。此次新冠肺炎疫情防控，總體上看，走的也是依法防控之路。比如，國家依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴格管理；全國各省區(qū)市依法相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防控體系；武漢和湖北依法采取“封城”措施；各地依法采取各種交通、物資等方面的管控措施等。與此次新冠肺炎疫情防控一樣，依法動員也是國防動員的必由之路。加強新時代國防動員建設，應大力推進法治建設，夯實中國特色依法動員之路。一方面，要健全完善國防動員法規(guī)體系。針對新時代出現(xiàn)的新情況新問題以及新的動員領域，修訂現(xiàn)有國防動員相關法規(guī)，并制定各種專門法規(guī)和地方性規(guī)章制度，為規(guī)范各項動員活動奠定堅實的法律基礎，力爭做到方方面面都有法可依。比如，此次疫情防控過程中，有個別地方宣布實施戰(zhàn)時管制，其合法性就遭到有關專家質疑。另一方面，要加大國防動員執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格依法依規(guī)進行檢查監(jiān)督、及時糾偏、嚴格獎懲，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在此次疫情防控過程中，各地普遍較好地做到了這一點，有力保證了各項防控措施落到實處。總之，只有堅持走依法動員之路，才能使國防動員健康發(fā)展。

五、重點聚焦高新科技，培育新質動員潛力

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國各地大多進入封控狀態(tài)，各行各業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)均停工停產，對國民經(jīng)濟造成了一定影響。但值得注意的是，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、無人機、智能機器人等諸多高新科技和產品紛紛登上防控舞臺、大展所長。基于互聯(lián)網(wǎng)技術的電商平臺、物流企業(yè)、在線教育等也發(fā)揮了前所未有之重要作用。它們使疫情防控變得更為專業(yè)化、數(shù)字化、智能化，大大增強了防控效率和效益，還在一定程度上保障了經(jīng)濟和社會的基本運行。可見，此次疫情防控凸顯了高新科技平臺和手段的巨大優(yōu)勢。不難預見，未來的信息化局部戰(zhàn)爭中，這些高新科技資源將占據(jù)更為重要的地位，甚至發(fā)揮主宰性作用。因此，無論是從傳統(tǒng)安全考慮，還是從非傳統(tǒng)安全考慮，加強新時代國防動員建設，都應重點聚焦于以新一代網(wǎng)絡技術和人工智能為核心的高新科技及其產業(yè)的發(fā)展，積極培育新質動員潛力。一方面，要積蓄高新科技潛力。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快發(fā)展新一代人工智能，全方位建設數(shù)字經(jīng)濟，抓緊打造智慧中國，不斷為國防動員積蓄高新科技潛力。另一方面，要依法貫徹國防要求。在這些高新科技及其產業(yè)發(fā)展過程中，必須依法積極貫徹國防要求，努力擴大新質動員潛力在整個國防潛力中所占的比重，盡快促使現(xiàn)有的機械化半機械化動員基礎轉變?yōu)樾畔⒒瘎訂T基礎，并逐步向智能化過渡。