近期，通過座談了解、實地查看等方式，對基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查?？偟母械剑?dāng)前基層組織比較健全、制度基本落實、能力有所提高，但也存在一些問題需要引起重視，加以研究解決。

一、當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的主要問題

（一）支部自建能力不夠強(qiáng)。有的存有等靠思想，習(xí)慣于等著上級下計劃、出思路，積極主動想辦法、解難題意識不強(qiáng)、經(jīng)驗缺乏；有的議事質(zhì)量不高，工作部署大而化之、發(fā)言內(nèi)容空洞無物，表面上看會議記錄整齊、規(guī)范、美觀，但形式大于內(nèi)容，實效性不夠、針對性不強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，在討論貫徹上級決議指示時，近2／3的單位讀一遍了事；在按綱建連形勢分析時，對影響單位建設(shè)的主要矛盾、潛在問題抓不住、議不深，拿不出具體措施辦法。

（二）組織生活質(zhì)量不夠高。組織生活制度落實存在三種現(xiàn)象：不認(rèn)真，準(zhǔn)備不充分、考慮不全面，活動開展手段單一、形式呆板，黨課教育大話套話、內(nèi)容空泛；不嚴(yán)格，計劃制訂得不錯，但時間、內(nèi)容、人員、次數(shù)等難落實，比如兵種專業(yè)集訓(xùn)期間，人員分散、流動性大，一半左右的單位支委會很難開起來；不嚴(yán)肅，黨內(nèi)生活格調(diào)不高、黨味不濃，思想?yún)R報三言兩語、流于形式，與實際貼得不緊、觸及思想不夠、質(zhì)量效果不好。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨員思想?yún)R報僅有三四行、幾十個字。

（三）組織作用發(fā)揮不夠好。表現(xiàn)為“三缺”：缺意識，部分黨員甚至包括副書記，法規(guī)學(xué)習(xí)不多，黨務(wù)知識缺乏，黨員意識、組織意識、委員意識、書記意識淡?。蝗焙狭?，主動參與集體領(lǐng)導(dǎo)決策意識不強(qiáng)、熱情不高，在主動、正確、全面履行自身職責(zé)上差距明顯；缺抓手，不善于發(fā)揮兩個群眾性組織助手作用，很少交任務(wù)、壓擔(dān)子，出現(xiàn)支部包攬、主官主導(dǎo)、連隊操辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致“你不放手、我不動手，你不放心、我不用心，不干不想、難以提高”的惡性循環(huán)。調(diào)查中，一位任職不久的指導(dǎo)員坦言：“直接把工作交代給值班員，會比讓團(tuán)支部組織更快更好更順利?！?/p>

（四）黨管黨員力度不夠大。表現(xiàn)為“三不”：不愿管，認(rèn)為平時工作生活在一起，低頭不見抬頭見，管多了傷感情、傷和氣，不利于團(tuán)結(jié)，與其硬著頭皮管，不如睜只眼閉只眼，得過且過；不敢管，年齡、兵齡、黨齡倒掛，加之自身素質(zhì)不硬氣、為人缺正氣、工作沒底氣，思想上有顧慮；不會管，依靠行政管的多、依靠組織管的少，隨機(jī)管的多、制度管的少，管行為多、管思想少，批評的多、表揚的少，依靠自身力量管的多、發(fā)動群眾管的少。有的單位感到對能力素質(zhì)弱、任職時間長、個人進(jìn)步慢的黨員干部管理，心存畏難、方法不多。

二、主要原因分析

（一）認(rèn)識不到位。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對“支部建在連上”的建軍原則認(rèn)識高度不夠，片面地認(rèn)為抓好主官就能建好基層?；鶎油靖械街蓡T和連隊干部都是這些人，行政領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別不大，具體工作依靠行政領(lǐng)導(dǎo)好落實；有的認(rèn)為抓組織建設(shè)是政工干部的事，書記不在位，組織建設(shè)就少有人抓。

（二）學(xué)習(xí)不刻苦。部分黨員對學(xué)習(xí)不重視、不自覺，制度落實流于形式，主動學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識差距不小，認(rèn)識水平提高慢；支委成員平時不注重加強(qiáng)基本法規(guī)制度學(xué)習(xí)研究，基本知識不懂，黨務(wù)知識匱乏，制約班子建設(shè)。

（三）素質(zhì)不過硬。有的正副書記沒有經(jīng)過部隊艱苦生活的磨練、大項任務(wù)的鍛煉和黨內(nèi)生活的歷練，集中培訓(xùn)學(xué)一點，平時幫帶不到位，抓班子帶隊伍經(jīng)驗不足；有的班子成員安心不盡心、想干不會干、苦熬不苦干、帶隊不帶頭，入黨不久當(dāng)支委，發(fā)揮作用不明顯。

（四）作風(fēng)不深入。有的工作不用心，不愿多吃苦，模范作用不好，實行“五同”不夠，看似與兵面對面，實則難以心貼心，掌握官兵思想不準(zhǔn)，開展工作措施欠妥；有的缺乏深入一線發(fā)現(xiàn)解決問題的想法和行動，缺少轉(zhuǎn)三圈、讀寫想的工作習(xí)慣，難以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，導(dǎo)致工作浮在表面、深不下去。

（五）幫帶不得力。機(jī)關(guān)空轉(zhuǎn)內(nèi)耗、閉門造車的多，下連指導(dǎo)、現(xiàn)場幫帶的少，習(xí)慣于一般強(qiáng)調(diào)、高空作業(yè)、遙控指揮，深入基層理思路教方法、交流業(yè)務(wù)知識做得不夠；有的機(jī)關(guān)干部缺乏主官經(jīng)歷，對基層工作套路一知半解，沒有鉆深研透，自己心里沒底，下去幫帶抓瞎，問題抓不住要害，幫帶打不到點上。營級黨委真正坐下來、沉下去、面對面逐個單位幫帶做得不夠，蜻蜓點水多，解剖麻雀少，幫帶效果不好。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見建議

（一）配強(qiáng)選準(zhǔn)，升級班子。這是基本前提。首先要配強(qiáng)正副書記，在全旅范圍內(nèi)挑選群眾信服、素質(zhì)過硬、能夠吃苦、擔(dān)任過支委、有機(jī)關(guān)或副職工作經(jīng)驗的最佳人選搭班共事，寧弱機(jī)關(guān)不弱基層，不配照顧型干部、不配過渡型班子。其次要選準(zhǔn)支部班子，著眼長遠(yuǎn)，醞釀溝通，走實程序，選準(zhǔn)人員，盡量減少班子成員頻繁更換，保持工作連續(xù)性。再次要培養(yǎng)參與意識，通過嚴(yán)肅的組織生活制度落實，培養(yǎng)支部“一班人”的職責(zé)意識、身份意識，使其自覺參與集體決策，主動提好建議，促進(jìn)良性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)，提升素質(zhì)。這是基本途徑。首先是指導(dǎo)員崗位練兵要重點突出學(xué)習(xí)基本理論、熟知基本法規(guī)、掌握基本業(yè)務(wù)、強(qiáng)化基本技能、熟練本級指揮，不能偏綱離題、貪大求全。其次是每年落實正副書記培訓(xùn)，從基本功入手，學(xué)法規(guī)、明遵循、解疑惑，使軍事干部懂政工、重視政工、支持政工，避免黨務(wù)工作書記“一肩挑”現(xiàn)象。再次是支部班子成員要考核檢驗，通過隨機(jī)抽問、閉卷考試等形式，考核基本法規(guī)常識，詢問制度落實程序，提升處理黨務(wù)能力，提高班子建設(shè)水平。

（三）上下聯(lián)動，增強(qiáng)質(zhì)效。這是基本目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重點利用政治教育、組織生活時間到基層檢查督導(dǎo)，參與到教育、會議當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問題更要解決問題，切忌圖形式走過場、跑面多幫帶少。營級黨委貴在常態(tài)落實營干住連制度，和連隊一起制訂計劃、全程參與、督導(dǎo)落實，尤其是對新任職主官，更要手把手、面對面、心貼心地幫帶兩三個月，扶上馬送一程，主動傳授方法，增強(qiáng)工作信心，使其盡快進(jìn)入情況。連級支部重在狠抓制度落實，不糊弄、不湊合、不虛度，逐條規(guī)定、逐項制度老老實實抓落實，用足用好取得實效，彰顯組織功能作用，促進(jìn)基層組織建設(shè)。

（四）營造環(huán)境，激發(fā)動力。這是基本保障。一方面要鮮明導(dǎo)向。用好一人激勵一片，選錯一人挫傷一批。要把單位建設(shè)情況作為選拔干部的重要依據(jù)，真正把素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)涞母刹坑闷饋?。另一方面要寬容理解。要客觀辯證地看待干部，多看優(yōu)勢、看長處，多理解、多幫帶，不能帶有偏見，少些求全責(zé)備，允許工作失誤，注意保護(hù)積極性，確保干部安心盡心，促進(jìn)單位建設(shè)。