劉樹橋

廣東司法警官職業(yè)學院，廣東 廣州 510520

法治精神是現(xiàn)代法治社會的靈魂，是現(xiàn)代法治社會建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動力?，F(xiàn)代法治社會需要法治精神去詮釋，唯有用法治精神引領(lǐng)法治實踐，才能為法治信仰、法治建設(shè)提供支撐。因此，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，……?！?/p>

一、法治精神的基本認知

法治精神其實并沒有一個達成共識的界定。因為精神本身就是一個多義性的概念。對法治精神內(nèi)涵的解釋也就難以統(tǒng)一，這就產(chǎn)生了客觀價值說、主觀認知說、主客觀統(tǒng)一說等觀點。而通過對法治精神要素的歸納，可達23項，包括法律至上、依法治國、保障權(quán)利、制約公權(quán)、司法獨立或?qū)徟歇毩?、自由人?quán)、等價有償、效率效益等。［1］

顧名思義，法治精神應該是法治結(jié)構(gòu)中所蘊含的精神層面的意蘊，體現(xiàn)為法治之所以為人們所推崇、法治應該具有的、并被人們認同的優(yōu)良品質(zhì)。因此，它應該是表現(xiàn)為法治行為自身的內(nèi)在的客觀精髓和神韻。［2］但同時，法治是人類社會通過長期的矛盾運動和不斷試錯、進化，而獲取的相對科學的、正義的、穩(wěn)定的“社會行動”方式或行為模式，并被人類認為是人類社會所可能發(fā)展出的“常態(tài)”的、健康的國家形態(tài)和社會形態(tài)。［3］因此，法治精神也必然表現(xiàn)為人類法治實踐的產(chǎn)物，是人們對法治所蘊含的被實踐證明有益于人類社會健康發(fā)展的本質(zhì)、價值等的主觀把握成果，［4］是意識領(lǐng)域內(nèi)對法治的一種自覺認同并產(chǎn)生信仰的狀態(tài)。［5］這就意味著，法治精神的形成，是主客觀結(jié)合的結(jié)果，它根植于人們內(nèi)心的法治信念。

二、法治精神的內(nèi)涵評判

盡管法治精神的形成是主客觀結(jié)合的結(jié)果，但法治精神的內(nèi)涵卻是人為判斷的結(jié)果，這在一定程度上可以理解為法治精神的內(nèi)涵難以確定的原因。設(shè)定標準不同，抑或價值觀念不同，法治精神內(nèi)涵的確定自然也就不同。

不過，既然法治是社會發(fā)展進行選擇的結(jié)果，那么就應該在社會發(fā)展的歷史軌跡上去審視法治精神的內(nèi)涵。即要從人類對法治選擇的實踐過程中形成的對法治的共同理想信念和共同價值觀念中去考察。

（一）法律治理是法治精神的應有之義

1.法律治理是人類社會歷史發(fā)展過程中的社會治理模式的一種選擇

法律治理，即通常人們所提的規(guī)則之治，是相對于對人治的反思而提出的社會治理模式。人類社會早期的發(fā)展歷史是典型的人治模式——這種模式在中國一直延續(xù)幾千年，而在西方則在一定時期為神治所替代，從而形成個人自由和權(quán)利缺失的集權(quán)、專制等政治形態(tài)。于是，基于對理想社會的向往，人類開始反思人治（神治）模式，提出了法治思想，并逐步嘗試法治實踐。

法治思想的提出可追溯到公元前7世紀到6公元前世紀，號稱古希臘七賢之一的必達庫斯就曾提出過“人治不如法治”的主張。［6］這表明，作為一種管理和統(tǒng)治國家的方法或方略，主張民主制的古希臘人通常是把法治放在與人治相對立的地位來討論的。［7］后來，柏拉圖最初主張賢人政治，主張通過對人治模式進行改良形成“哲學王”之治，認為“法律絕不可能發(fā)布一種既約束所有人同時又對每個人都真正有利的命令”。［8］但由于現(xiàn)實社會中哲學王不存在，最終提出“法律統(tǒng)治”作為治國的“第二種最佳選擇”。亞里士多德則明確提出了“法治應當優(yōu)于一人之治”的觀點。

而法治的實踐則是從十三世紀開始的?；诜ㄖ嗡枷氲挠绊?，特別是基于歐洲中世紀的基督教統(tǒng)治對人性壓抑的反思、對人權(quán)的剝奪等，首先從英國開始了以1215年《大憲章》的訂立為標志的法治運動。

總之，法治是人類社會發(fā)展過程中相對于人治的一種選擇，是基于建立在人性惡假設(shè)基礎(chǔ)上無法實現(xiàn)圣人之治的第二選擇。相對于人的統(tǒng)治，它強調(diào)的是法律治理。因此，法律治理也就成為法治精神的精髓和本質(zhì)。

2.守法與良法是法律治理的核心要素

何謂法律治理？早在古希臘時期就已對其闡釋并形成共識。其標志性、權(quán)威性的學說則為古希臘著名的哲學家、教育家亞里士多德所論述：“法治應該包括兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是制定的良好的法律?！保?］也就是說，規(guī)則之治的基本要義是守法與良法。守法與良法也就成為法治精神的核心要素。

（1）守法。守法自然是指對法律的遵守。要使規(guī)則之治落到實處，守法是其內(nèi)在邏輯。沒有守法，規(guī)則之治也就無從談起。

守法意味著要以法律至上為法治理念。按照我國法律的規(guī)定，就是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)、事業(yè)單位和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切行為都應在法律的框架下運行。法律至上是踐行法治的決定性因素，更是判斷是否實行法治，并區(qū)別人治與德治的基本標準。

守法也意味著要以司法獨立為其保障，并且依法進行裁決。司法不獨立，則表明司法會受到干涉，不能在法律的框架下作出裁決。不依法裁決，意味著法律沒有被遵守，在司法層面違背了守法的意旨。這是更為嚴重的對法律的踐踏，其影響是深遠的。司法本身就沒有體現(xiàn)守法，必然造成部分特權(quán)主體的存在，其他人的守法也就成為空談了。

（2）良法。為什么人們會守法？關(guān)鍵在于所守之法為良法。黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器。良法是善治之前提”。有了良法善治，才會有人們對法律認可和遵守。因此，良法更是守法的前提和基礎(chǔ)。只有良法，才使守法具有了先決條件。至于何謂良法？仍應以歷史的思維去判定。

首先，法律體現(xiàn)公平正義的價值追求?；谌祟悮v史發(fā)展過程中的不平等，追求公平正義就成為人類的自然選擇，并且人們把這種追求通過法律體現(xiàn)出來。人們選擇并認同法律，正是因為法律承載了公平正義的價值追求。而只有體現(xiàn)公平正義的法律，才有其生命力；至于那些不能承載公平正義價值追求的法律，則只能不斷被人類拋棄。

其次，法律體現(xiàn)保障人權(quán)（權(quán)利）、限制權(quán)力的內(nèi)涵要求。人類發(fā)展的歷史還是人類追求個性自由和權(quán)利發(fā)展的歷史。人治體現(xiàn)的集權(quán)、專制等政治形態(tài)形成的個人自由和權(quán)利的缺失，特別是通過對西方神學對人性壓抑的反思進一步釋放人的本質(zhì)力量帶來了人性的張揚，最終確立了人權(quán)、自由等理念，并得到法治確認。規(guī)則之治，體現(xiàn)的是法律對人權(quán)的確認。

保障人權(quán)（權(quán)利）的另一方面則意味著必須限制國家權(quán)力，這是一個問題的兩個方面。這兩個方面是相輔相成的，只強調(diào)保障人權(quán)（權(quán)利）而不限制國家權(quán)力，人權(quán)（權(quán)利）是得不到保障的。實際上，法治實踐的開端就是從對王權(quán)的限制開始的。英國1215年《大憲章》的簽署實質(zhì)上就是英國貴族反對英國國王的殘暴并爭取自身權(quán)力的結(jié)果。隨后兩百多年的時間，通過對王權(quán)的限制與反限制的艱巨斗爭，最終構(gòu)建了英國法治的框架。英國法治的推進始終圍繞限制國家權(quán)力和保護公民的自由這兩個問題。［9］

最后，良法需要科學立法、民主立法、依法立法來保障。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”的基本思想。這意味著，良法的實現(xiàn)依賴科學立法、民主立法、依法立法。其中，科學立法是基礎(chǔ)，民治立法是核心，依法立法是保障。作為核心的民主立法決定了立法的目的是為了人們并且要依靠人民，要順應廣大人民的意愿，維護廣大人民的利益，使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)。［10］當然，這還取決于社會公眾的立法素質(zhì)。

（二）以法律治理為基礎(chǔ)的多元治理是現(xiàn)代社會法治精神的發(fā)展需求

1.多元規(guī)則并存

由于法治是人類歷史發(fā)展過程中相對于人治的第二選擇，但并非最佳選擇。從社會的歷史發(fā)展看，法律確實有其自身的局限性：一是法律有可能是惡法；二是即使不是惡法，也難以真正體現(xiàn)公平正義、保障人權(quán)；三是真正體現(xiàn)公平正義、保障人權(quán)的法律也會因時間的推移等因素而具有滯后性和僵化性；四是真正體現(xiàn)公平正義、保障人權(quán)的法律會受到運行過程中人力、物力、財力等因素的制約；五是法律會有難以觸及之領(lǐng)域；六是法律運行難以真正化解糾紛。因此，法治也是相對于人治的一種不得已的選擇。美國當代著名法學家昂格爾曾對法治進行了批判，他認為：法治就像生命保險和自由主義本身一樣，只是在惡劣環(huán)境中做出最佳選擇的嘗試。法治是對社會秩序衰落的一種反應。……最危險的是，它可以成為統(tǒng)治集團以社會的名義追求某種政策目標的工具。［11］

法律的局限性決定了需要通過多元的規(guī)則之治來彌補法律治理的不足。從社會的發(fā)展來看，西方國家基于對宗教的信奉來善待法律，并通過自然法的理念來彌補法律的不足。我國的法治社會建設(shè)的歷程則表明了需要通過依法治國和以德治國相結(jié)合、尊重善良風俗習慣來推進法治。

2.多元化糾紛解決途徑并存

在傳統(tǒng)的法治思維模式下，強調(diào)對法律的信仰意味著訴訟對糾紛解決的主導性，一切糾紛需要通過司法部門依據(jù)法律做出裁決。這不但體現(xiàn)了司法作為法治的重要元素，更回應了規(guī)則之治，闡釋了傳統(tǒng)法治的應有之義。

但法律本身的缺陷及司法所帶來的對人們權(quán)利的侵害和不公正等問題影響了司法的權(quán)威、對法律的信仰，而所有糾紛都集中于訴訟來解決也必然使司法難以承受公正之重，而且也導致了訴累的必然結(jié)果。因此，早在20世紀60年代開始，歐美法院就逐步發(fā)展起來各種訴訟外糾紛解決方式，構(gòu)建了替代性糾紛解決機制（ADR），與訴訟構(gòu)成了多元化糾紛解決機制?？梢姡m應社會發(fā)展的需要，單純通過訴訟來解決糾紛的法治思維也就必然豐富為多種途徑解決糾紛的法治思維。

就我國而言，隨著社會的不斷發(fā)展變化，各類社會矛盾糾紛日益突出且多元化，特別是我國從上個世紀七八十年代強調(diào)司法裁決所帶來的突出的問題決定了我國也需要實現(xiàn)觀念的更新。最終，在2014年黨的十八屆四中全會審議通過的決定中提出了“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制?！边@樣，強調(diào)多元化糾紛解決途徑并存、構(gòu)建多元化糾紛解決機制，也就成為了我國法治建設(shè)內(nèi)涵的重要組成部分。

（三）保障人權(quán)（權(quán)利）、限制權(quán)力是法治精神的底線

保障人權(quán)（權(quán)利）、限制權(quán)力不但是體現(xiàn)良法的法律內(nèi)涵的要求，更是強調(diào)法治精神的底線。法治、踐行法治，是因為人治體現(xiàn)的集權(quán)、專制等政治形態(tài)無法實現(xiàn)個人權(quán)利的保障。沒有限制的權(quán)力必然導致集權(quán)、專制。實行法治，就意味著要用法律規(guī)制權(quán)力，形成對權(quán)力的限制。法治的發(fā)展歷程，就是通過法律至上的精神限制政府的權(quán)力，使政府的權(quán)力不至于被濫用，同時保障公民的自由和權(quán)利不至于被侵害并最終促進人的全面發(fā)展的歷程。

三、法治精神與人的全面發(fā)展的互動

（一）人的全面發(fā)展是法治精神弘揚的動力

人類選擇法治，在于希冀通過法治這一治理模式給人類帶來生存發(fā)展的福祉。即人類之所以弘揚法治精神，是希冀以法治精神推進法治，進而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這也和社會的發(fā)展規(guī)律相契合。因為，社會的發(fā)展史就是人類的發(fā)展史。不能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，法治也就失去了其存在的意義。基于此，人的全面發(fā)展是法治精神弘揚的基石和支撐。

人的全面發(fā)展表現(xiàn)為物質(zhì)和精神的雙元發(fā)展，即“內(nèi)外兼修”：于外而言，需要實現(xiàn)物質(zhì)財富的增長；于內(nèi)而言，需要人性向善的修煉，達到心靈的慰藉和安寧，進而達到實現(xiàn)精神生活的豐富。法治實踐不但要創(chuàng)造良好的法治經(jīng)濟環(huán)境為人們的經(jīng)濟增長提供保障，更要實現(xiàn)人們的心靈的慰藉和安寧，避免讓人們的人格呈現(xiàn)病態(tài)。

（二）法治精神的弘揚有賴于人的全面發(fā)展

物質(zhì)財富的增長在一定程度上會促進人們權(quán)利意識的養(yǎng)成，對權(quán)利保障的法治推進必然有一定的影響。而人性向善的修煉，更會實現(xiàn)一種內(nèi)在的法治自律，進而影響人的外在法治行為以推進法治實踐。

因為，踐行法治在于遵守法律。但人們遵守法律僅僅是因為法律自身的強制嗎？顯然不是。否則基于人性惡的假設(shè)所產(chǎn)生的法律如何形成良法、如何被人遵守？對此，我國學者於興中認為誠實社會才是實現(xiàn)法治的前提。他認為，無論一個社會的法律有多好，如果社會本身是不誠實的，有法會變成無法，良法也會變成惡法。只有在誠實的社會中，談論法治才具有其意義，良法才會顯示出它的可貴來。［12］

誠信社會如何實現(xiàn)？當然取決人的內(nèi)心向善。在我國，表現(xiàn)為道德的養(yǎng)成。這是我國優(yōu)良的傳統(tǒng)基因。我國古代社會更是以道德作為核心的治國思想。人只有通過道德的養(yǎng)成，才能形成自律。法治因素中應該包含著道德或宗教。而道德更是法治所不可缺少的因素。重視道德，加強道德修養(yǎng)，提升人的善性，并以此發(fā)揮善性的社會影響力，才能保證良法的實現(xiàn)和對法律的遵守。