王華秀 李 帥

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革地不斷深化，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)更加合理和完整，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了其中不可或缺的一部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)之一。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在今年的中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革開(kāi)放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)健康發(fā)展”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了歷史性的成就。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要的必然趨勢(shì)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然成為了經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重中之重，自然首當(dāng)其沖。

一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從金融的角度分析，融資難是目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的障礙。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)要想不被淘汰，尤其是民營(yíng)企業(yè)，最重要的是解決融資問(wèn)題。雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境得到了逐步地改善，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也打破了“歧視性限制”，但是，民營(yíng)企業(yè)的融資現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，存在著融資渠道狹窄、融資難度大、門檻低、擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)育滯后等多種問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是想直接融資還是間接融資，在融資過(guò)程中都面臨著重重的阻礙。

從民營(yíng)企業(yè)的融資現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資具有諸多特點(diǎn)：第一，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部融資與外部融資比例嚴(yán)重失衡，內(nèi)部融資比例過(guò)高，外部融資總量比例較小。民營(yíng)企業(yè)多為中小企業(yè)，其自身規(guī)模小，資產(chǎn)質(zhì)量不高，不被外部資金所看好，各大資金提供者往往更傾向于投資各類國(guó)有大型企業(yè)。第二，缺乏長(zhǎng)期性投資資金，民營(yíng)企業(yè)往往短期信貸資金比較充足，很難找到長(zhǎng)期性投資資金的支持，這不利于民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中的長(zhǎng)期發(fā)展。第三，中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢且資金相對(duì)短缺，而大型金融機(jī)構(gòu)更傾向于投資大企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足不了民營(yíng)企業(yè)的融資需求。第四，擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，如果僅依靠其資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款的話，難以滿足企業(yè)的資金需求，也阻礙了企業(yè)做大做強(qiáng)的步伐，但是目前擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，擔(dān)保種類相對(duì)匱乏，已經(jīng)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、民營(yíng)企業(yè)融資難的法律原因

從法律角度分析，民營(yíng)企業(yè)融資難的原因也是多方面的：第一，融資法律法規(guī)不健全。我國(guó)并沒(méi)有制定針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的法律法規(guī)，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)也不完善。比如《證券法》中對(duì)于民營(yíng)企業(yè)上市的規(guī)定很少，而對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)的上市規(guī)定則很詳盡；《商業(yè)銀行法》中也沒(méi)有在銀行向民營(yíng)企業(yè)貸款方面有特別的規(guī)定。第二，民營(yíng)企業(yè)信用法律體系不健全、金融服務(wù)法律體系不完善，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)低、貸款審核程序復(fù)雜，這都直接加大了民營(yíng)企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)和難度。第三，受到在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的政策影響，政府的監(jiān)管和政策都更加傾向于國(guó)有企業(yè)，甚至有些地方政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出明顯的歧視性傾向，這極大地增加了民營(yíng)企業(yè)的生存難度，也在無(wú)形中破壞公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。第四，民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄。有些民營(yíng)企業(yè)對(duì)法律認(rèn)知有限并且企業(yè)內(nèi)部很少會(huì)配備專門的法律工作人員，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并不能完全依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不正規(guī)的操作無(wú)形中就加大了融資的難度。同時(shí)在企業(yè)遭受損失時(shí)也不能及時(shí)采取法律手段來(lái)維權(quán)。

三、解決民營(yíng)企業(yè)融資難的法律對(duì)策

解決民營(yíng)企業(yè)融資難的方法是多領(lǐng)域、多層次的，我們可以從諸多方面入手：

（一）從立法上，建立健全民營(yíng)企業(yè)融資以及金融領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)融資的相關(guān)法律法規(guī)。法律作為一個(gè)宏觀的制度框架，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境的最有力保障。首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，避免出現(xiàn)政府監(jiān)管無(wú)從下手、民營(yíng)企業(yè)融資混亂、金融支持不到位的局面。其次要通過(guò)法律確定民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位以及基本的政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，讓民營(yíng)企業(yè)獲得平等的市場(chǎng)主體地位，打破民營(yíng)企業(yè)在融資環(huán)節(jié)中被動(dòng)、尷尬的局面。再次，要通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)政府金融機(jī)關(guān)的職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更多的政策性貸款。最后，通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)健全民營(yíng)企業(yè)信用法律體系、完善金融服務(wù)法律體系的進(jìn)程。

（二）從司法上，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的法律保障。首先要樹(shù)立平等的司法觀念，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)存在天然的弱勢(shì)，司法機(jī)關(guān)要樹(shù)立平等的觀念，在有關(guān)民營(yíng)企業(yè)融資的司法活動(dòng)中切實(shí)履行法律面前人人平等的原則，不能搞歧視性對(duì)待。其次，司法機(jī)關(guān)應(yīng)注重總結(jié)民營(yíng)企業(yè)在融資過(guò)程中出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題和發(fā)展障礙以及金融支持民營(yíng)企業(yè)融資的阻力，及時(shí)提出司法建議，來(lái)幫助完善法律、規(guī)范企業(yè)融資管理。最后，法院要充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)厲打擊破環(huán)民營(yíng)企業(yè)融資的違法犯罪活動(dòng)并從重處罰，保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）從執(zhí)法上，努力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管。首先，政府在制定行政法規(guī)和相關(guān)政策時(shí)要時(shí)刻遵循平等原則，不能出現(xiàn)傾向性規(guī)定，更不能出現(xiàn)歧視性現(xiàn)象。其次，要明確民營(yíng)企業(yè)行政管理體制。統(tǒng)一各級(jí)民營(yíng)企業(yè)行政管理部門和金融管理部門的職權(quán)范圍，避免職權(quán)沖突的現(xiàn)象發(fā)生，提高行政效率。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境和金融市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，同時(shí)要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，由指揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)。最后，努力提供多維服務(wù)。政府應(yīng)采取多種方式加大對(duì)金融和民營(yíng)企業(yè)融資等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)知法、懂法、用法。同時(shí)政府也應(yīng)積極引導(dǎo)建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為金融支持民營(yíng)企業(yè)融資的發(fā)展提供維權(quán)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決在市場(chǎng)融資發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）從守法上，無(wú)論是政府部門還是市場(chǎng)主體都應(yīng)依法辦事。首先政府應(yīng)依法行政、規(guī)范行政，審批和監(jiān)管市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律和行政程序。其次，民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，必要時(shí)應(yīng)增設(shè)專門的法律部門，自覺(jué)遵守法律，以法律為基準(zhǔn)開(kāi)展融資貸款等一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融立業(yè)之本。要讓金融回歸本源，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重中之重，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題我們還要進(jìn)行更加深入地研究，同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)和政府之間也要互相協(xié)調(diào)、配合，共同致力于解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。