彭 超

浙江省臺州市臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

十九大報告明確指出：需要將提升組織力作為后期工作重點，充分展現(xiàn)出基層黨組織所應具備的政治功能。這不僅能夠滿足時代發(fā)展需要，同時也是黨組織政治本質(zhì)的集中體現(xiàn)。檢察機關(guān)是我國法律監(jiān)督部門，更是國家政治部門，能夠為司法體系落實、社會和諧穩(wěn)定提供保障，檢察機關(guān)在管理和發(fā)展過程中需要強調(diào)基層黨組織在政治層面起到的導向作用，結(jié)合社會發(fā)展變化，不斷提升政治功能。

一、檢察機關(guān)基層黨組織政治功能解讀

在新社會環(huán)境下，檢察機關(guān)需將如何更好發(fā)揮基層黨組織政治功能作用作為關(guān)鍵工作，強調(diào)政治引領(lǐng)，其中首先要明確政治功能定位。檢察機關(guān)需將十九大精神作為主體綱領(lǐng)，從下述幾點把握政治功能：

一是組織功能?；鶎狱h組織需要以問題為導向，提升綜合組織力，保持自身階級屬性，以準確方向為引導，在學習、團結(jié)的氛圍中對群眾進行引導，同時使得黨群關(guān)系得到改善。

二是傳導功能。首先，定期開展思想政治教育工作，使得檢察機關(guān)工作人員、群眾等能夠了解政治立場，營造公正、民主的黨組織工作環(huán)境，通過常態(tài)化思想學習，不斷加強檢察機關(guān)工作人員思想建設(shè)，用黨的先進思想武裝自己，在工作和生活中時刻以優(yōu)秀黨員標準對自己嚴加要求；其次，也需要對黨員、群眾所反映的建議進行歸攏和分析，充分掌握干警訴求。

三是領(lǐng)導功能。檢察機關(guān)是我國司法體系中的重要組成部分，其基層黨組織需要全面展現(xiàn)出領(lǐng)導作用，堅持進行內(nèi)部組織思想政治教育活動，定期開展群眾路線教育實踐活動，使得檢察機關(guān)內(nèi)部工作人員能夠依法依規(guī)開展各項工作。

四是服務(wù)功能。檢察機關(guān)需要關(guān)注基層干警工作開展，為其提供必要服務(wù)，使得基層干警合法權(quán)益得到保障，進而激發(fā)干警群體工作積極性。

五是監(jiān)督功能。需要對黨員干部、檢察機關(guān)執(zhí)法人員等予以監(jiān)督，確保其能夠在依法依規(guī)的環(huán)境下開展工作，規(guī)避違法違紀現(xiàn)象。

二、提升檢察機關(guān)基層黨組織政治功能面臨的形勢

（一）管理體制提出新課題

目前檢察機關(guān)所開展的黨建工作仍主要基于屬地管理，落實各項本地黨組織管理，上級部門通常并不對下級的黨建工作進行過多監(jiān)督，也存在“師出無名”的情形，這意味著檢察機關(guān)黨建工作尚未充分體現(xiàn)出垂直一體化特征。這不僅難以滿足改革需要，也容易造成黨建資源浪費。同時在人財物統(tǒng)管改革的背景下，檢察機關(guān)與地方行政部門之間的交流有所下降，地方黨委也對檢察機關(guān)所開展的黨建工作出現(xiàn)忽視、懈怠的情況，造成檢察機關(guān)黨建工作面臨監(jiān)管不力的現(xiàn)象，這也會對檢察機關(guān)黨建工作有序開展造成一定消極影響。

（二）運行機制帶來新挑戰(zhàn)

在“檢察一體化”背景下，需要落實基層黨組織運行機制健全工作，重新定位黨組織領(lǐng)導班子，提高檢察機關(guān)黨建效率。完善辦案機制、優(yōu)化辦案組織結(jié)構(gòu)，尤其是推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，會使得地方檢察機關(guān)工作獨立性得以提升，傳統(tǒng)的行政職能顯著下滑，這意味著需要組建滿足新工作模式的基層黨組織，出臺黨建職責說明書，對黨建主體職責權(quán)限加以明確，確保檢察機關(guān)內(nèi)部形成與新辦案機制相匹配的黨建模式。隨著員額制檢察官工作環(huán)境得到改善、辦案獨立性得以提升，但同時也需肩負管理責任，檢察機關(guān)基層黨組織需以時代發(fā)展為導向，探索辦案主體具體職能，充分發(fā)揮辦案主體崗位能動性。

（三）隊伍力量發(fā)生新變化

在司法責任制推進工作中，發(fā)生少數(shù)地方檢察機關(guān)無人愿意成為負責人的情形，為“一崗雙責”實現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。司法責任制改革會引發(fā)優(yōu)秀人員前往業(yè)務(wù)部門工作，這使得主要負責開展黨建工作的政工崗位人員出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量下滑的情況；這使得少數(shù)地方檢察機關(guān)黨建工作缺乏整體性和全面性，不僅黨建質(zhì)量難以保證，也造成黨建資源未能得到優(yōu)化配置。此外，在改革之后，檢察機關(guān)內(nèi)部編制崗位有所減少，這也造成政工崗位產(chǎn)生人員數(shù)量緊缺的情況，對后期黨建工作落實也造成影響。

三、提升檢察機關(guān)基層黨組織政治功能的路徑

（一）以基層黨組織為支撐，把政治功能提升做細做實

1.強調(diào)檢察工作，掌握政治理論。檢察機關(guān)需要根據(jù)日常工作中面臨的困難和問題，以現(xiàn)有案例為基礎(chǔ)，積極推動政治理論建設(shè)，從已有問題中獲知準確立場，探討有效的問題應對方案，創(chuàng)新問題處理渠道，將政治學習和工作時間相結(jié)合，拓寬對思想政治教育培訓渠道，使得黨員隊伍整體綜合素質(zhì)有序提高，進而在辦案過程中體現(xiàn)出黨員先進性，使得社會民眾對檢察機關(guān)工作的滿意度和認可度逐漸提升。

2.將制度機制有序貫徹至基層組織建設(shè)。檢察機關(guān)需定期組織內(nèi)部學習活動，使得黨員干警可以充分掌握《黨章》、《政法工作條例》以及其他綱領(lǐng)性文件、法規(guī)制度，將各項改革內(nèi)容與基層黨建工作相結(jié)合，同時組織開展內(nèi)部教育，使得職責分工得以明確，充分展現(xiàn)政治管理主體意識，確保黨員干警思想行動能符合檢察機關(guān)要求。

3.落實司法改革中相關(guān)的思想工作。檢察機關(guān)日常工作所涉及的范圍較廣，尤其是需要明確分類管理內(nèi)容，以精準貫徹的方式使得改革內(nèi)容、思想建設(shè)能夠在基層干警群體中得到逐漸落實。檢察機關(guān)需根據(jù)黨員干警所存在的思想實際、受教育程度、個性、崗位主要職責差異，制定靈活、高效的針對性方案，與基層干警保持緊密互動，了解基層干警訴求和建議，進而提高檢察機關(guān)內(nèi)部凝聚力。

（二）順應省級統(tǒng)管的新形勢，健全基層黨組織建設(shè)指導監(jiān)督制度

1.健全基層黨組織的思想政治建設(shè)制度。檢察機關(guān)可組織主題論壇、業(yè)務(wù)交流會、內(nèi)部互動會等方式，推動黨建工作有序開展。地方黨組織需提升對黨務(wù)工作者綜合能力、工作技能的培訓，以強化黨建隊伍整體水平，并采取定期評選的方式，為表現(xiàn)出色的基層黨組織、黨員同志進行表彰，發(fā)揮政治素質(zhì)高、工作責任性強、道德品質(zhì)出色的黨員同志模范帶頭作用。

2.落實基層黨組織建設(shè)巡查。上級檢察機關(guān)可采取定期抽查、暗訪等方式，對地方檢察機關(guān)基層黨組織工作開展進行巡查和監(jiān)督，及時了解黨建計劃執(zhí)行情況，掌握對政治功能發(fā)揮、黨風建設(shè)、民眾滿意度等信息，根據(jù)地方檢察機關(guān)黨建工作中存在的不足，提出具有可執(zhí)行性的改進建議。

3.推進基層黨組織建設(shè)監(jiān)督?？赏ㄟ^派駐的方式，對地方檢察機關(guān)黨建工作開展、日常工作是否合法合規(guī)以及落實從嚴治黨情況作出監(jiān)督，采取科學、完善的監(jiān)督制度，確保地方檢察機關(guān)黨建工作可以落到實處。

（三）順應內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的新形勢，夯實基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

1.調(diào)整內(nèi)部設(shè)置。檢察機關(guān)對成立司法辦案單位，開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)等要求，可主動順應改革需要，調(diào)整黨組織內(nèi)部設(shè)置，如黨員數(shù)量較多、業(yè)務(wù)量較大且業(yè)務(wù)相近的多個內(nèi)設(shè)部門，可協(xié)同成立黨總支；黨員數(shù)量較少，業(yè)務(wù)相近的多個內(nèi)設(shè)部門，可協(xié)同成立黨支部；內(nèi)設(shè)部門中黨員數(shù)量超過3人的情況，也可申請設(shè)立黨支部。也可按照獨任檢察官等實際情況，臨時組建黨小組，如對外出超過三個月的辦案組織，可通過臨時黨小組的方式加強思政建設(shè)，對臨時參與、聘用的黨員，也需要納入所屬單位的黨組織中。

2.加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。檢察機關(guān)中專職黨務(wù)崗位人員通常占總?cè)藬?shù)的1%至2%，同時需配置一名以上專職黨務(wù)干部。按照內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革推進需要，可在工作人員數(shù)量較多的業(yè)務(wù)單位中配置黨務(wù)干部，切實加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。

3.創(chuàng)新活動載體。檢察機關(guān)在黨建工作中，需積極組織“三嚴三實”學習和“兩學一做”學習，創(chuàng)新主題黨日活動內(nèi)容，與其他檢察機關(guān)、行政部門保持緊密交流，靈活運用“兩微一端”載體，結(jié)合新時代背景需要，積極強化“智慧黨建”意識。

四、結(jié)語

綜上所述，基層黨組織是普及和落實現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)單元，因此應全面突出檢察機關(guān)在新時代背景下發(fā)揮基層黨組織作用的重要性，為其進一步提升政治功能創(chuàng)造條件。