邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院應(yīng)用法律系，吉林 長(zhǎng)春 130000

現(xiàn)階段意義上的治安管理處罰，是指相關(guān)公安部門(mén)以國(guó)家為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)的法律制度，對(duì)相應(yīng)的違法人員進(jìn)行行政法律制裁，并按照《治安管理處罰法》第10條規(guī)定，對(duì)違法人員的人身自由、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，另外，治安管理處罰由輕到重分為警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等。但在《治安管理處罰法》的逐步推行以及實(shí)施的過(guò)程中，就現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境而言，還是出現(xiàn)了較多與治安管理處罰相矛盾且互相不適應(yīng)的問(wèn)題，這也就意味著進(jìn)行治安管理處罰工作的重構(gòu)是非常有必要的。本文結(jié)合現(xiàn)階段治安管理處罰中存在的基本問(wèn)題，分析現(xiàn)行治安管理處罰種類重構(gòu)的重要意義，提出相關(guān)的治安管理處罰種類的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)途徑，予以簡(jiǎn)單的闡述，以作參考。

一、現(xiàn)今治安管理處罰工作中存在的基本問(wèn)題

就目前而言，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的治安管理處罰體系來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)相關(guān)治安管理規(guī)定，來(lái)有效判斷違法人員的違反治安行為情節(jié)是屬于輕微還是嚴(yán)重，如果由于違法產(chǎn)生的危害程度以及后果并不嚴(yán)重，一般基層民警可采取警告的形式，通過(guò)相應(yīng)的名譽(yù)懲戒或者是口頭教育，讓違反治安管理行為人員對(duì)自己的錯(cuò)誤行為，產(chǎn)生更深刻的反思和認(rèn)識(shí)，使其明確自身的問(wèn)題，在以后的生活中能夠有效的避免。

但是在實(shí)際生活中，基層民警在進(jìn)行相關(guān)的治安行政執(zhí)法的操作時(shí)，大多數(shù)違法相關(guān)人員在被處以警告處罰以后，由于警告處罰對(duì)于違法行為人員本身，并沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性的損失，往往在態(tài)度上都是不以為然，忽視了警告處罰的實(shí)際效用。

另外，按照相關(guān)的治安管理處罰法，對(duì)違法人員的處罰規(guī)定來(lái)看，其相對(duì)應(yīng)的操作在實(shí)際生活中的可執(zhí)行性仍然缺乏足夠的力度，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在著許多違法人員對(duì)于罰款處罰決定并沒(méi)有產(chǎn)生足夠的重視的問(wèn)題。這在一定程度上，不僅打擊了公安部門(mén)在執(zhí)法工作中的積極性，還為相關(guān)治安行政的工作開(kāi)展增加了不少的困難。

二、治安管理處罰的種類重構(gòu)的實(shí)際意義

公安部門(mén)作為治安管理的處罰主體，其在執(zhí)法過(guò)程中不僅要嚴(yán)格的遵循法律依據(jù)，更要對(duì)自身的相關(guān)行為予以約束，必須在相關(guān)法律的規(guī)定之下，合理的行使作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，包括對(duì)人民群眾的權(quán)利侵犯，都必須適當(dāng)?shù)目刂圃诜稍试S的范圍之內(nèi)。進(jìn)行治安管理處罰種類的設(shè)置時(shí)，不僅要對(duì)執(zhí)法手段的幅度進(jìn)行科學(xué)的限制，更要對(duì)治安規(guī)定處罰的適用范圍和情況給與更為明確的執(zhí)法形式，這樣才能在最大程度上有效的解決公安部門(mén)在治安管理處罰中存在的基本問(wèn)題，更全面使得公安民警在進(jìn)行治安管理處罰的執(zhí)法工作中，真正意義上做到有法可依且合法有據(jù)，從而進(jìn)一步提升公安部門(mén)的執(zhí)法水平。

其次，由于治安處罰所針對(duì)的對(duì)象范圍涉及異常的廣泛，精細(xì)到人民群眾社會(huì)生活的方方面面。因此，只有在相關(guān)的法律規(guī)定之下實(shí)施執(zhí)法工作，才能不侵犯人民群眾權(quán)利。這也就意味著，在進(jìn)行治安管理處罰種類相關(guān)設(shè)置時(shí)，要妥善的考慮到警察處罰權(quán)與公民權(quán)利之間，存在利益沖突的相關(guān)問(wèn)題，不僅要進(jìn)行充分的權(quán)衡，尋求相對(duì)平衡點(diǎn)，更要對(duì)治安管理處罰類型進(jìn)行更為合理的設(shè)定，如此才能跟上現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。社會(huì)主體逐步實(shí)現(xiàn)多元化的過(guò)程中，極大的提升了工作中的異質(zhì)性，使社會(huì)關(guān)系以及所暴露的相關(guān)問(wèn)題盡可能的簡(jiǎn)化，公安部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)治安維護(hù)工作時(shí)亦會(huì)更加的順利。

三、治安管理處罰重構(gòu)的實(shí)施途徑

（一）改變法治環(huán)境 調(diào)整執(zhí)法方式

首先，要想警告處罰能夠擺脫當(dāng)前的邊緣地位，在治安處罰體系中具有一定的存在性，并盡可能的發(fā)揮出其充分有效的作用，除了適當(dāng)?shù)母淖儸F(xiàn)階段的法治環(huán)境，加大警告形式下對(duì)違法人員所產(chǎn)生的不利影響之外，還可以根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)警告處罰的執(zhí)法方式，從而更好的進(jìn)行處罰方式的調(diào)整。違法人員在實(shí)施違法行為以后收到相關(guān)警告處分時(shí)，不只是簡(jiǎn)單的口頭改善，而要使警告處罰能夠讓違法人員的違法行為付出相應(yīng)的代價(jià)，對(duì)以后的實(shí)際生活中的生存與發(fā)展，產(chǎn)生適當(dāng)?shù)挠绊懀绱瞬拍軌蜃屵`法人員意識(shí)到警告處罰的適應(yīng)性，全面深刻的反省自我，避免錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生。

其次，警告處罰之所以被拋棄以及被人民群眾逐漸淡忘，亦說(shuō)明相關(guān)公安部門(mén)的執(zhí)法形式，缺少更為必要的調(diào)整。因此在制定相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，不僅要實(shí)時(shí)的加強(qiáng)治安管理處罰的層次性以及可適應(yīng)性，更要與時(shí)俱進(jìn)的改善執(zhí)法過(guò)程中采取的必要手段，這對(duì)于逐步的提升治安管理處罰的執(zhí)法水平，以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有更為積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建立完善的轉(zhuǎn)換易科制度 解決執(zhí)法執(zhí)行難

針對(duì)在進(jìn)行罰款處罰中，所遇到的難以有效的實(shí)施執(zhí)法工作的問(wèn)題，可以適時(shí)的借助于有關(guān)國(guó)家以及地區(qū)的相關(guān)法治規(guī)定，建立一套更為科學(xué)的罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，更有效的解決罰款執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一系列的問(wèn)題。

所謂罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)講就是實(shí)行罰款與拘留之間能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換的制度，如果相關(guān)違法人員，由于某種特殊的原因不能夠?qū)崟r(shí)的完成公安部門(mén)的相關(guān)罰款處罰，公安部門(mén)可以在相關(guān)法律法規(guī)的參考依據(jù)之下，按照一定的轉(zhuǎn)換比例來(lái)進(jìn)行公式的換算，用拘留時(shí)長(zhǎng)來(lái)合理的進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)換，從而完成相應(yīng)的執(zhí)法工作，而違法人員也不用在繼續(xù)繳納罰款。這種轉(zhuǎn)換易科制度的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是以其他罰種來(lái)進(jìn)行原罰種的替代處罰，是創(chuàng)新的的一種執(zhí)法方式，將違法人員的罰款處罰轉(zhuǎn)換成拘留，不僅在執(zhí)行方式上可以有效的避免不可抗力因素的限制，更能夠高效的解決公安部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，所存在的罰款執(zhí)行難的問(wèn)題，更全面的提升公安部門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量與水平。

（三）完善處罰類別 增加“社會(huì)服務(wù)罰”

從轉(zhuǎn)變處罰方式的角度來(lái)看，不斷的對(duì)治安管理處罰類別進(jìn)行更新和完善，可以通過(guò)將部分行政拘留處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法人員必須承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)，才算是完成相應(yīng)的執(zhí)行工作。

一方面，在治安管理處罰種類中增加“社會(huì)服務(wù)罰”，可以使得違反管理行為人充分的意識(shí)到由于自身的錯(cuò)誤所帶來(lái)的社會(huì)危害程度，但是可以通過(guò)為社會(huì)提供一定的社會(huì)服務(wù)，來(lái)作為行政拘留的轉(zhuǎn)換處罰，同時(shí)作為治安管理處罰的“社會(huì)服務(wù)罰”，不僅可以有效的解決行政拘留處罰帶來(lái)的執(zhí)法限制，對(duì)治安管理處罰的創(chuàng)新思路來(lái)說(shuō)，更能夠予以更深層次的拓展。因此，對(duì)治安管理處罰種類規(guī)定進(jìn)行創(chuàng)新性的重構(gòu)存在必然性，其不僅創(chuàng)新了社會(huì)管理的方式，更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，也更進(jìn)一步地維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

另一方面，將部分行政拘留處罰轉(zhuǎn)變成“社會(huì)服務(wù)罰”，不僅可以適當(dāng)?shù)臏p少違法人員行政拘留的比例，同時(shí)對(duì)于治安管理處罰類別亦可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整與完善，不斷的增強(qiáng)治安管理處罰體系的層次性和適應(yīng)性，更加有利于全面增進(jìn)社會(huì)服務(wù)。適當(dāng)?shù)膶?duì)違法行為人的教育工作，可使其自覺(jué)成為一個(gè)守法懂法的公民，不僅實(shí)時(shí)的提升了對(duì)于法制的正確認(rèn)識(shí)，亦有利于維護(hù)社會(huì)的治安與秩序。

綜上述而言之，相關(guān)的公安部門(mén)在進(jìn)行違法人員的執(zhí)法工作時(shí)，不僅要實(shí)時(shí)的根據(jù)實(shí)際情況，不斷的調(diào)整警告處罰的執(zhí)行方式，更應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的參考依據(jù)之下，建立一套完善的罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，以及增加“社會(huì)服務(wù)罰”的處罰類別的重構(gòu)建議。并且，治安管理處罰的種類重構(gòu)，提升處罰種類的多樣性，既能夠?qū)χ伟补芾硖幜P中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，更能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的依法行政，以及在保護(hù)人民群眾的相關(guān)權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。