楊成業(yè) 程鴻斌 杜偉軒 陳建超 王澤焜

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

一、調(diào)查概況

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查主要基于甘肅省蘭州市小學(xué)的在校老師、在校領(lǐng)導(dǎo)、校外輔導(dǎo)班的教師、學(xué)生家長，共計500人；其中男270人，女230人。

（二）調(diào)查目的

2018年12月29日，教育部網(wǎng)站公布了《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，要求各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同時深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，讓各地堅持社會主義辦學(xué)方向。然而，在此之前，小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，一直都是社會熱點之一。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也在很大程度上帶動著教育觀念的更新，教學(xué)改革也是全面深化改革的一個方面。但是，幾十年間，教學(xué)改革卻遇到重重阻力，減負(fù)政策收效甚微。為此，本文針對這個社會熱點問題，將通過調(diào)查甘肅省蘭州市小學(xué)的在校老師、在校領(lǐng)導(dǎo)、校外輔導(dǎo)班的老師、學(xué)生家長，了解小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況、“減負(fù)三十條”等教育法律法規(guī)的認(rèn)知，從中找尋造成減負(fù)工作難以從實質(zhì)上完成的原因，分析并提出合理的建議。

（三）調(diào)查方法

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查、訪談的方式進(jìn)行。隨機(jī)向甘肅省蘭州市小學(xué)的在校老師、在校領(lǐng)導(dǎo)、校外輔導(dǎo)班的老師、學(xué)生家長共計發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收500份，回收率100%；有效問卷500份，有效率100%。同時，項目組也通過走訪調(diào)查的方式掌握具體情況。

二、蘭州市現(xiàn)狀研究結(jié)果與分析

（一）蘭州市小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

1.小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

通過調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有75%的調(diào)查對象認(rèn)為繁重的課業(yè)給學(xué)生造成身體和心理方面的負(fù)擔(dān)。普遍反映出在繁重的課業(yè)下，學(xué)生可能或者已經(jīng)出現(xiàn)了頸椎疼痛、視力下降、精神不振、輕度抑郁等不良癥狀。另有25%的人認(rèn)為繁重的課業(yè)沒有給孩子造成身體和心理方面的負(fù)擔(dān)，相反促進(jìn)了孩子學(xué)習(xí)的進(jìn)步。

2.小學(xué)生校外輔導(dǎo)班的數(shù)量

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，52%的小學(xué)生有2個或2個以上的校外輔導(dǎo)班，只有38%的學(xué)生只有1個校外輔導(dǎo)班，而沒有報校外輔導(dǎo)班的學(xué)生僅占10%。絕大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)下小學(xué)生的作業(yè)量多，大多數(shù)學(xué)生需要在輔導(dǎo)下完成作業(yè)，熬夜的現(xiàn)象普遍，甚至有代做作業(yè)的情況出現(xiàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：84%的學(xué)生休息時間不足8小時，而休息時間在8小時以上的僅占16%。

（二）“減負(fù)”措施難以深入貫徹執(zhí)行的原因

1.個人性格

有些學(xué)生性格外向，能和同學(xué)、老師等人就課業(yè)問題做出有效溝通，在他們的眼中，完成作業(yè)是一件簡單的事情。而部分學(xué)生性格內(nèi)向，與在校老師同學(xué)接觸較少，反映在他們的學(xué)習(xí)中，表現(xiàn)為缺少一起學(xué)習(xí)的伙伴、思考受限等方面，而校外輔導(dǎo)班中有自己熟悉的老師和同學(xué)，甚至可以進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，有利于其學(xué)習(xí)和作業(yè)的完成。

2.學(xué)習(xí)環(huán)境

學(xué)習(xí)環(huán)境對孩子的學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)成績具有重大影響。舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境有利于促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，例如：先進(jìn)的多媒體教室、個人輔導(dǎo)室等。而一部分學(xué)生不僅體驗不到寬敞明亮的多媒體教室，其家庭也無法為其提供有效地輔導(dǎo)，對孩子的學(xué)習(xí)興趣也產(chǎn)生了不同程度的影響。從而，家長就給孩子報校外輔導(dǎo)班，使學(xué)生有一個舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境來促進(jìn)其學(xué)習(xí)。

3.傳統(tǒng)教育觀的根深蒂固

高考制度恢復(fù)的四十多年來，大批優(yōu)秀學(xué)子借助其實現(xiàn)了自己的理想，升學(xué)考試也成為老師、家長、學(xué)生的一個追求目標(biāo)。但由于我國教育資源分布的不平衡，“名?！?、“名師”一票難求，社會和大部分家庭堅持“學(xué)海無涯苦作舟”的傳統(tǒng)教育觀念，堅信“題海戰(zhàn)術(shù)”，認(rèn)為繁重的作業(yè)可以提高學(xué)生成績。在調(diào)查中，大部分家長和老師認(rèn)為，小學(xué)階段需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將成績放在第一位。在走訪中我們還了解到，學(xué)校和校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都將小學(xué)升學(xué)率，特別是考入名校和奧賽獲獎作為一個考核和績效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.民眾對教育法律法規(guī)的認(rèn)知

在調(diào)查中我們了解到，關(guān)于對減負(fù)的法律法規(guī)的了解程度上，28%的調(diào)查者對《中小學(xué)生減負(fù)措施》（簡稱“減負(fù)三十條”）和《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》等減負(fù)文件表示有一定了解，52%的人表示略有耳聞，具體不了解，而20%的調(diào)查者則表示完全不了解。這一結(jié)果說明，作為與減負(fù)聯(lián)系最為緊密的在校老師、在校領(lǐng)導(dǎo)、校外輔導(dǎo)班的教師、學(xué)生家長，對于依法治教的理念并沒有一個較為清晰的認(rèn)知。可以看出，作為受法律法規(guī)規(guī)制的群體，對《中小學(xué)生減負(fù)措施》等文件了解不清，教育部門和法律監(jiān)督部門對減負(fù)措施的宣傳和普及尚不到位，我國的教育法治建設(shè)與現(xiàn)實之間還沒有實現(xiàn)一個很好的橫向與縱向的對接。這也與民眾對教育法律法規(guī)的認(rèn)知有著極大關(guān)系。

三、完善減負(fù)制度的法律建議

（一）學(xué)生

通過調(diào)查并結(jié)合訪談可知，小學(xué)生不能按時完成作業(yè)，也與自身的習(xí)慣有關(guān)。小學(xué)生應(yīng)該樹立正確的作業(yè)觀，自己加強(qiáng)對學(xué)業(yè)的認(rèn)知，認(rèn)真聽課，自發(fā)培養(yǎng)作業(yè)興趣，嚴(yán)于律己，克服貪玩的心理。

（二）學(xué)校

就學(xué)校來講，針對小學(xué)生減負(fù)工作，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三條、第五條、第二十二條及二十五條的規(guī)定，切實堅持正確辦學(xué)方向，制定并完善相應(yīng)教學(xué)規(guī)則，要求學(xué)校老師嚴(yán)格按學(xué)校的教學(xué)計劃進(jìn)行備課和講授，對老師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期考核與評估。不要單純將學(xué)生的考試成績作為老師的考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持立德樹人的教育觀。同時，要嚴(yán)厲杜絕按學(xué)生成績或其他的名義設(shè)立重點班、實驗班、火箭班等，堅決反對班主任按照學(xué)生成績或其他的名義排座位。端正對奧賽等競賽的態(tài)度，不得組織未經(jīng)教育行政部門審批的競賽與比賽。

同時，學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)《中小學(xué)生減負(fù)措施》規(guī)定，鼓勵教師多樣化教學(xué)，改變單一教學(xué)方式，組織綜合實踐性活動。要求教師科學(xué)合理布置作業(yè)，控制作業(yè)完成時長，不得給家長布置作業(yè)，要使得作業(yè)達(dá)到鞏固知識和預(yù)習(xí)的目的。對于考試次數(shù)，按照國家教育制度標(biāo)準(zhǔn)，不要頻繁進(jìn)行?？荚噧?nèi)容要遵循教學(xué)基本要求，不得超綱，考試成績盡量按照等級進(jìn)行評價，不要公布學(xué)生的分?jǐn)?shù)與排名。

（三）家庭

對于家長來說，應(yīng)該糾正傳統(tǒng)的教育觀念，正確對待在經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行下的壓力，對西方國家的教育進(jìn)行充分地了解，尊重孩子的個體差異，尊重孩子的個性發(fā)展。不要給孩子太多的升學(xué)壓力，注重德育的引導(dǎo)。平時不要和別的家長攀比，不要因為孩子在學(xué)校的不好表現(xiàn)就盲目批評和訓(xùn)斥孩子。學(xué)會言傳身教，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，關(guān)注孩子的全面發(fā)展。多支持學(xué)校的活動，和孩子一起多參加戶外娛樂活動，提高孩子的綜合實踐能力。

（四）社會

在社會方面，相關(guān)部門應(yīng)積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)教育法執(zhí)行力，加大教育行政處罰的力度，強(qiáng)化政府的管理監(jiān)督作用?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第七條和第八條明確了人民政府的職責(zé)，地方各級人民政府應(yīng)該先從指標(biāo)入手，嚴(yán)禁給教育行政部門和小學(xué)下達(dá)升學(xué)考試方面的指標(biāo)；同時，在績效考核方面，明令不得將升學(xué)情況與之掛鉤。在輿論宣傳方面，要對各類新聞媒體以各種方式炒作、宣傳所謂考試成績和升學(xué)率的行為嚴(yán)厲禁止；多層次、多角度宣傳科學(xué)教育觀念，引導(dǎo)家長、教師和社會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念。同時，將《中小學(xué)生減負(fù)措施》（簡稱《減負(fù)三十條》）、《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》等文件裝訂成冊，以讀本的形式分發(fā)于蘭州市大眾手中，與小學(xué)加強(qiáng)聯(lián)系，舉辦宣傳減負(fù)政策的講座，普及科學(xué)教育和教育法的內(nèi)容，加強(qiáng)教育法治。

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第八條的規(guī)定，建立健全監(jiān)督體制，開展廣泛性的社會監(jiān)督。在各級的教育行政部門開通舉報信箱和電話，暢通社會反應(yīng)渠道，鼓勵各方監(jiān)督。教育督導(dǎo)部門要將減負(fù)工作評議納入考核，嚴(yán)肅問責(zé)。針對校外輔導(dǎo)班，政府也應(yīng)該健全監(jiān)督體制，對輔導(dǎo)培訓(xùn)班進(jìn)行嚴(yán)格的審批登記，落實年檢年報制度，取締非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控其收費標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，減負(fù)工作的實行，從理念到具體實踐，需要社會全方位的參與，健全教育法實施監(jiān)督的體系，整合各方的監(jiān)督力量，既刻不容緩，又需要循序漸進(jìn)。