陸宇航

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

一、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的特征分析

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情是社會各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞有關(guān)公安機關(guān)和公安隊伍的中介性社會事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程所持有的社會政治態(tài)度、情緒和意見的總和［1］。由于公安工作的特殊性，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情往往呈現(xiàn)出以下特點：

（一）網(wǎng)絡(luò)涉警輿情參與主體的自由性

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的媒體，它的內(nèi)容幾乎涵蓋了傳統(tǒng)媒體的方方面面，不僅僅是各種思想交流碰撞的地方，近年來，互聯(lián)網(wǎng)更是日益成為人們的輿論場。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，每個人都有在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布信息的權(quán)利，每個人也手持對某一事件的話語權(quán)，面對網(wǎng)絡(luò)中的涉警事件，人們往往樂于參與其中進行討論，這也就造成了網(wǎng)絡(luò)涉警輿情中的參與主體復雜多樣，人們可以隨時對涉警輿情發(fā)表自己的觀點和看法。

（二）網(wǎng)絡(luò)涉警輿情信息的不對稱性

公安作為社會矛盾點上的“強勢群體”，新聞媒體往往對于網(wǎng)絡(luò)中有關(guān)于警察的事件格外關(guān)注。同時，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的相關(guān)事件往往關(guān)乎于社會公平正義，所以警察往往成為眾矢之的。因為新聞媒體在關(guān)于涉警事件的報道之中往往有過分炒作吸引公眾眼球之嫌，尤其是有關(guān)于警察的負面新聞消息，新聞媒體對此也是樂此不疲的進行報道，并且互聯(lián)網(wǎng)新媒體不受時間空間的限制，一旦有某個涉警事件成為輿論場中的亮點，那么網(wǎng)絡(luò)、電視往往會對這個事件進行輪番播報。

（三）網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件的突發(fā)性

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，輿情的形成十分迅速，一些針對警察的負面評價態(tài)勢會短時間出現(xiàn)，事前毫無征兆。警察每天都在處理著和老百姓切身利益相關(guān)的事件，在處理每一事件的每一個環(huán)節(jié)、每一個過程中都有可能觸發(fā)引發(fā)公眾的關(guān)注和議論，而面對新媒體的迅猛發(fā)展，某一事件從不為人之到人盡知曉可能只需要短短幾個小時的時間。

（四）網(wǎng)絡(luò)涉警輿情影響的持久性

由于涉警輿情話題往往具有敏感性，常常會引發(fā)民眾對于輿論話題的持續(xù)性關(guān)注，從事情的起因、發(fā)展、變化和結(jié)束，可能一直都有人在不斷發(fā)表新的看法表達新的觀點，所以新聞媒體往往也對于涉警輿情事件持續(xù)性跟進報道，甚至在事件結(jié)束一段時間后，新聞媒體還會把涉警輿情當做典型事例在網(wǎng)絡(luò)中持續(xù)引發(fā)人們的討論和思考。而從近幾年的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情來看，對于公安機關(guān)的負面評價往往占了絕大多數(shù)，從而導致公安機關(guān)和民警的形象受損，其影響的時間持久。

二、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的基本生成機理

（一）社會因素

中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，民眾的權(quán)利意識被逐步喚醒，價值取向、思想觀念也漸趨多元化。面對改革開放帶來的經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變化，社會成員承受著前所未有的現(xiàn)實壓力。社會發(fā)展不平衡所導致的各種矛盾沖突頻發(fā)，造成了人們憤怒、不滿等負面情緒的爆發(fā)。由于缺乏適當?shù)呐沤馇篮鸵龑C制，網(wǎng)絡(luò)空間因其開放性、虛擬性、隱蔽性成為了人們的傾訴口和發(fā)泄地。公安機關(guān)處于接觸社會成員、處置社會風險的第一線，若是行使權(quán)力不恰當、處置事件不妥當，便很容易引起人們的譴責和聲討。尤其是平日里深覺受到不公正對待、被剝削、被拋棄、心理失衡的弱勢群體便會不顧事情真?zhèn)?，不論前因后果地大肆抨擊公安機關(guān)，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情也必然會呈爆發(fā)式增長。

（二）媒體背景

1.媒體的利益驅(qū)動

隨著中國的媒體產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、集團化趨勢，有些媒體的本質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變［2］。除了滿足公眾必要的知情權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，市場化大背景下的媒體也需要通過新聞報道博取眼球，獲取商業(yè)利潤，滿足市場運營。極受民眾關(guān)注的負面涉警信息，便成為了一些追求經(jīng)濟利益的媒體吸引眼球、大做文章的資源，通過情感和視覺上的巨大沖擊和持續(xù)跟進，使之發(fā)酵成為輿論焦點，為公安機關(guān)、社會穩(wěn)定都帶來了負面影響。

2.媒體的逆向歧視

公安機關(guān)具有行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性，是媒體和公眾眼中的“強勢群體”。警察工作的保密性和媒體言論的開放性天然地具有矛盾。帶著這樣的刻板印象和主觀色彩，媒體往往會抓住警察不放，將很多失實的事件與警察聯(lián)系到一起，進行偏激的報道，從而在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了抨擊警察的輿論。

（三）警察自身

1.執(zhí)法過程不規(guī)范

由于警察個體的執(zhí)法能力及法制觀念的差異，目前公安隊伍中執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然難以徹底避免，很容易引發(fā)涉警輿情危機。由于歷史原因，我國警察在一定歷史時期內(nèi)的執(zhí)法過分強調(diào)控制性和強制性，欠缺服務(wù)意識。即使后來做了相應(yīng)調(diào)整，但是長時期受這種行政模式的影響，仍有部分警察不認真履行自身職責，不嚴格遵守法律規(guī)定，嚴重影響了警察執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

2.警務(wù)信息不透明

擺正警察在公眾中的角色，關(guān)鍵也在于警務(wù)信息的透明度?？v觀以往發(fā)生的渉警突發(fā)事件中公安機關(guān)對輿情的回應(yīng)方式，被動接受媒體的采訪來回應(yīng)社會公眾和媒體的質(zhì)疑，仍然是目前多數(shù)公安機關(guān)在面對網(wǎng)絡(luò)渉警輿情時采取的主要回應(yīng)方式［3］。如果可以通過微信公眾號、微博、抖音等新興互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺發(fā)布信息，將群眾所關(guān)心的不涉密的警務(wù)內(nèi)容透明化，那么更多的不實報道、信任危機、對公安機關(guān)的沖擊，便可以得到有效緩解。

3.自身素質(zhì)待加強

目前我國部分警察自身素質(zhì)有待提高、執(zhí)法能力亟需加強。第一，實際執(zhí)法過程中，警察面臨各種復雜情況和艱難挑戰(zhàn)，這就要求警察全面提升自身素質(zhì)，具備過硬的本領(lǐng)和能力，以求及時應(yīng)對各種突發(fā)問題。然而有些警察自身能力不足，在處理警務(wù)工作時做出了錯誤判斷，從而為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的發(fā)酵提供了機會。第二，少數(shù)警察不但不能以身作則，反而知法犯法，影響了整個警察隊伍的形象。第三，公安機關(guān)缺乏與媒體打交道的基本經(jīng)驗和常識，部分警察自我保護意識和媒體應(yīng)對方法欠缺，很容易因為言語失當、行為不妥引發(fā)涉警輿情。

4.正面宣傳較滯后

公安機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉警輿情缺乏系統(tǒng)性、客觀性的方式方法，缺乏訓練有素的及時性應(yīng)對和全局掌握。公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)性的涉警事件具有行動上的滯后性，以及引導模式的不成熟、不完善。目前公安機關(guān)處置此類事件多是以事后處置的方式，對涉警突發(fā)事件的輿情預(yù)測預(yù)警機制不成熟，往往難以在輿情傳播發(fā)酵之端就做好充分的應(yīng)對準備。同時，有的公安機關(guān)缺乏對涉警輿情的鑒別力、預(yù)見性和主動應(yīng)對意識，與網(wǎng)民、媒體缺乏良性互動，導致負面影響進一步擴散。在信息化背景下，由于信息發(fā)布、傳播渠道帶有局限性，以及社會敏感性的難以預(yù)測，使得公安機關(guān)想要宣傳的正面信息難以像負面輿論那樣擁有較多的關(guān)注和傳播熱度，預(yù)先期待的正面宣傳效應(yīng)達不到應(yīng)有的程度而負面輿情的炒作日益增多。

三、當前公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)涉警輿情處置方面的不足

在公安實踐中，各級公安機關(guān)對涉警情引導的認識普遍有了新提升，開展了一些行之有效的工作，建立了一些制度機制，但也存在著一些突出問題［4］。

（一）觀念滯后，敏感性不強

當前，廣大民眾的民主意識普遍增強，知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)要求空前高漲，意識形態(tài)多元化傾向日益明顯，輿論環(huán)境更為復雜［5］。但由于一些公安民警的認識還不到位，對新情況新問題認識研究不足，沒有充分認識到網(wǎng)絡(luò)媒體時代公安機關(guān)工作的復雜性和艱巨性，習慣用老眼光、老套路、老經(jīng)驗去處理問題，對出現(xiàn)的涉警輿情反應(yīng)遲鈍，啟動緩慢，處理過程簡單、草率，對輿情沒有引起充分警覺，從而造成事態(tài)愈演愈烈，錯過了最佳處置時機，造成被動局面。

（二）疏于建設(shè)，缺乏常效機制

部分公安機關(guān)平時疏于涉警輿情的預(yù)警和引導，未能建立有效的常態(tài)工作機制。一旦發(fā)生輿情事件，往往臨時抱佛腳、倉促上陣，導致處警人員分工不明、職責不明、工作程序不明，難以做到對癥下藥，缺乏普適化標準化的處理流程，使得整個處置程序運轉(zhuǎn)不暢、環(huán)環(huán)受阻，延誤了最佳處置輿情的時機。

四、大數(shù)據(jù)背景下涉警輿情的應(yīng)對策略

（一）強化大數(shù)據(jù)采集與分析技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)社交軟件與媒體平臺的發(fā)展，如今涉警輿情通常是以電子數(shù)據(jù)的形式傳播于各大媒體平臺和社交軟件中，并兼具傳播范圍廣與傳播速度快的特點。如果公安機關(guān)仍采取傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集與分析手段，這將難以應(yīng)對當下越發(fā)復雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，強化大數(shù)據(jù)的采集與分析技術(shù)是關(guān)鍵。

首先，對于大數(shù)據(jù)時代海量涉警輿情數(shù)據(jù)，僅靠傳統(tǒng)的人工分析是完全不夠的，需要公安機關(guān)構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)庫技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中找到與涉警輿情有關(guān)的信息，同時對信息的屬性與特征進行自動研判。其次，需重點開發(fā)一些輿情監(jiān)控軟件，針對平時群眾常用的媒體社交平臺進行實時監(jiān)控，掌握第一手涉警輿情熱點信息。最后，要完善大數(shù)據(jù)的安全保密技術(shù)，加強對數(shù)據(jù)加密、防火墻、入侵檢測等安全技術(shù)的創(chuàng)新，最大限度保障大數(shù)據(jù)的安全［6］。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的大數(shù)據(jù)分析模型

對于信息瞬息萬變的大數(shù)據(jù)時代，對于軟件監(jiān)測或人工監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)，沒有也無法制定統(tǒng)一無誤的篩選標準。如何對圖表數(shù)據(jù)等第一手資料進行進一步加工處理，從而準確直觀地表現(xiàn)涉警輿情的風險性，是急需解決的問題。有必要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控軟件的應(yīng)用與升級，構(gòu)建模型優(yōu)化處置的流程，實現(xiàn)輿情的檢測、分析、預(yù)測等過程的自動化實現(xiàn)。

基本步驟為：通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的方式對輿情數(shù)據(jù)進行信息采集，主要是搜集各類信息平臺，比如微博、朋友圈、貼吧論壇等中有關(guān)涉警輿情的信息；對這些信息進行處理，按照其重要程度和類別進行分類，剔除無關(guān)信息和虛假信息，對信息內(nèi)容進行定性和定量處理；結(jié)合這些已經(jīng)經(jīng)過基本處理的信息，對于該輿情的大致情況做出分析，通過專業(yè)的技術(shù)手段判斷該涉警輿情的危險性；最終形成分析報告，得出結(jié)論，制定相應(yīng)的有效策略來阻止輿情的進一步惡化。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)涉警輿情綜合應(yīng)對體系

第一，制定涉警輿情應(yīng)急處置預(yù)案，針對突發(fā)涉警輿情事件，公安機關(guān)可以根據(jù)預(yù)案所制定的流程，先通過技術(shù)手段對涉警輿情大數(shù)據(jù)的內(nèi)容進行快速研判，接著與各級部門展開合作，做到對涉警輿情的快速反應(yīng)、迅速處置。

第二，要建立完善多部門輿情聯(lián)動應(yīng)對體系。各地各級公安機關(guān)應(yīng)該結(jié)合自身情況，加強與政府、法院、檢察院等部門的合作，完善信息互通與資源共享，做到各部門信息同步接收，思想保持一致，通過各部門的共同權(quán)威性發(fā)聲來緩解涉警輿情所帶來的負面影響。同時各部門也可以進行數(shù)據(jù)庫的互通，通過資源的共享對輿情進行多角度的分析，找到最優(yōu)解決方案。

第三，要開展涉警輿情正面宣傳引導工作。在如今的自媒體時代，微信公眾號、微博等新媒體平臺上，擁有大量粉絲的“博主”對于輿情的走向和評價具有重要的引領(lǐng)作用，而普通民眾在瀏覽信息的過程中，常常處于被動接受信息的一方，更多的是接受這些博主所傳達內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上進行二次傳播和討論。因此，公安機關(guān)也應(yīng)建設(shè)正面宣傳博主，以不同的身份進行普法宣傳和警務(wù)信息公開，在發(fā)生涉警輿情事件時借助此類博主的宣傳影響力，達到給警察隊伍正面宣傳的效果。

（四）加強涉警輿情研判人才隊伍的建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)上各類消息的傳播力和影響力日益加強，而公安機關(guān)作為一個執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)警察的各類報道更是一個處于輿論中心的話題，稍有不慎便會導致公安機關(guān)陷入不利局面。而且在大數(shù)據(jù)的背景下，涉警輿情的監(jiān)測對技術(shù)層面的要求逐漸提高，需要檢測人員熟練運用大數(shù)據(jù)運算、云計算等多種技術(shù)，因此，對于輿情監(jiān)測人才的培養(yǎng)難度大、周期長。然而公安機關(guān)普遍存在警力短缺的問題，這種困境在注重技術(shù)的公安機關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門體現(xiàn)得尤為明顯。公安機關(guān)要加大教育培訓的力度，將新形勢下的涉警輿情應(yīng)對理念和工作方法作為領(lǐng)導干部和公安民警教育培訓的基本內(nèi)容，全面提升公安隊伍整體的輿情應(yīng)對意識和能力。同時也要加強政策保障，重視技術(shù)層面的人才分配問題，讓公安院校網(wǎng)監(jiān)專業(yè)人才畢業(yè)后能夠工作對口，從事網(wǎng)監(jiān)工作。同時可以提高網(wǎng)監(jiān)人才的待遇和社會保障，避免出現(xiàn)大量網(wǎng)監(jiān)人才流向企業(yè)、科研機構(gòu)等單位的情況。