文/賴紅丹 段迪斯

2016年10月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見>》的通知》，對“十三五”時期做好東西部扶貧協(xié)作作出全面部署，調(diào)整了東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系，確定新增由浙江省杭州市對口幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州。

自杭州恩施扶貧協(xié)作啟動以來，雙方立足“恩施所需、杭州所能”，堅持把產(chǎn)業(yè)合作作為扶貧協(xié)作的重中之重，圍繞恩施州豐富的硒資源和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，借助杭州先發(fā)優(yōu)勢，搭乘科技、電商、人才“快車”，持續(xù)培育壯大恩施州扶貧產(chǎn)業(yè)，有力增強造血功能，穩(wěn)步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，精準助力貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，取得了特色產(chǎn)業(yè)快速提升、產(chǎn)業(yè)品牌持續(xù)走紅、帶貧益貧緊密有效、發(fā)展后勁不斷增強的顯著成效。

唱響“硒品牌”，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

杭恩雙方緊緊圍繞建設恩施州“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”的總體目標，聚力發(fā)展，合力攻堅，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。雙方先后簽訂幫扶框架協(xié)議、編制完成扶貧協(xié)作“十三五”規(guī)劃等，明確了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、助推電商扶貧、推進“硒品入杭”、助推全域旅游等產(chǎn)業(yè)合作方向和重點。全州已建成煙、茶、畜、果、藥、蔬、魔芋和馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)基45 萬公頃，農(nóng)民人均0.14 公頃，產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達到68.3%。

壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。2018年重點推進實施了“硒品入杭”“茶產(chǎn)業(yè)提升”“杭州市職工及市民赴恩施療休養(yǎng)”等工程并取得了明顯成效。杭恩合作推進的特色農(nóng)業(yè)提升工程、“硒品入杭”工程、旅游產(chǎn)業(yè)提升工程、“浙企入恩”工程讓恩施州特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。各縣市攜手杭州市結(jié)對區(qū)，成功打造了一批東西部扶貧協(xié)作萬畝產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地），其中恩施市打造建成“恩施玉露”、養(yǎng)生功能茶、富硒土豆等3 個萬畝產(chǎn)業(yè)園；利川市布局建成“馬蹄大黃”產(chǎn)業(yè)園、香菇產(chǎn)業(yè)園、西紅花種植示范園；巴東縣打造建成萬畝牛蒡產(chǎn)業(yè)園；咸豐縣全力推進“一茶三園”建設，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益迅速提升；鶴峰縣建成“鶴峰有機茶”“鶴峰土蜂蜜”“鶴峰中藥草”三個輻射帶動全縣的千萬產(chǎn)值基地。

培強產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。恩施州充分發(fā)揮特色資源富集并具備一定規(guī)模的優(yōu)勢，充分利用杭州市場主體資源，通過招商引資、合作共營、基地共享等，按照發(fā)展一批主導產(chǎn)業(yè)、壯大一批龍頭企業(yè)、對接一批專業(yè)合作社（金融工作站）、帶動若干個貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全力培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。截止目前，全州培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)171家、組建農(nóng)民專業(yè)合作社1.3 萬家，有效增強了產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力。

叫響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。恩施州搶抓機遇，借力杭州平臺優(yōu)勢，不斷推進富硒產(chǎn)業(yè)鏈建設，引導全州農(nóng)產(chǎn)品抱團打響“硒”品牌，切實加大宣傳推介，有效提升恩施特色農(nóng)產(chǎn)品知曉度、知名度，有力推動富硒特色產(chǎn)業(yè)“品牌化”發(fā)展。截止目前，全州注冊涉農(nóng)商標6834 件，涉硒商標298件，其中中國馳名商標5 件、地理標志商標32 件、湖北名牌產(chǎn)品4件，擁有國家地理標志產(chǎn)品認證24 件。有力推動全州公共品牌整合，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等區(qū)域公共品牌線上線下知名度和影響力顯著增強。三年來，堅持每年組團參加在杭州舉辦的中國（杭州）國際茶葉博覽會、電子商務博覽會、農(nóng)業(yè)博覽會等展會，全方位宣傳展示恩施特色農(nóng)產(chǎn)品，伍家臺、翠豪、玉露、利川紅和唐崖紅等5 款恩施茶獲得茶博會金獎，形成恩施茶葉名片。

深入開展消費扶貧協(xié)作。恩施州搶抓機遇，在杭州設立了恩施農(nóng)特產(chǎn)品展示銷售中心、世界硒都博覽館、恩施硒茶展示交流中心等農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗店，在杭州八個結(jié)對區(qū)設立恩施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展銷中心，建成“1+8+X”的線下實體銷售網(wǎng)絡，同步推進農(nóng)特產(chǎn)品進商超、進市場、進食堂、進社區(qū)、進新零售業(yè)態(tài)的“五進”推廣活動，建立了恩施特色產(chǎn)品在杭州長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。同時，依托杭州“電商之都”互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，深層次與阿里巴巴、云集等網(wǎng)絡銷售平臺合作，各平臺紛紛入駐恩施，形成了線上線下一體化的恩施農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，有力推進“硒品入杭”和消費扶貧。全州引導杭州有實力的企業(yè)（社會組織）與恩施州貧困村結(jié)對，邀請企業(yè)和社會組織負責人擔任結(jié)對村“名譽村長”，開展“走親連心1+5”活動，截止目前已有112 家企業(yè)與恩施州218個貧困村簽訂了“村企結(jié)對”協(xié)議，全州已有53個貧困村聘任63名杭州民營企業(yè)家擔任“名譽村長”。

念好“山水經(jīng)”，共推旅游扶貧

杭恩雙方堅持資源共享、客源互動、品牌共建、宣傳互換，注重先進理念傳輸，加強旅游扶貧協(xié)作力度，助推恩施州全國旅游扶貧試驗區(qū)試點、國家全域旅游示范區(qū)建設，合力打響恩施州土苗生態(tài)旅游文化知名度，讓綠水青山變成貧困人口脫貧致富的金山銀山。2016年、2017年、2018年，恩施州游客滿意度連續(xù)三年位居全省第一，旅游發(fā)展態(tài)勢、旅游發(fā)展環(huán)境獲得了好口碑。

借智高起點謀劃旅游產(chǎn)業(yè)。杭恩兩地深入對接溝通，簽訂落實旅游對口幫扶合作協(xié)議，在對恩施州旅游資源充分挖掘的基礎上，幫助編制完成《恩施州全域旅游規(guī)劃》，以此融合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、國土、城鎮(zhèn)等規(guī)劃，做到高標準謀劃、高起點推進，有力推動文化與旅游全方位、全鏈條深度融合，真正作為推動全州高質(zhì)量發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)進行全力打造。同時，借鑒杭州科技數(shù)據(jù)平臺，建成恩施智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)并投入使用，實現(xiàn)了旅游大數(shù)據(jù)的收集，全景洞察消費者畫像，實現(xiàn)兩地旅游數(shù)據(jù)共享，有效提升恩施智慧旅游管理水平，有力推動恩施旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2019年9月，恩施市被文旅部認定為首批國家全域旅游示范區(qū)。

借力全方位挖掘旅游資源。恩施州抓搶東西部扶貧協(xié)作機遇，依托土司文化、紅色文化、民俗文化、地質(zhì)文化、農(nóng)耕文化等豐富資源，建成以展示地質(zhì)文化和生態(tài)觀光為主的恩施大峽谷、巴東神農(nóng)溪、利川騰龍洞等精品景區(qū)，以旅游觀光和文化體驗為主的恩施土司城、土家女兒城、利川大水井等文化類景區(qū)；依托世界優(yōu)秀民歌《龍船調(diào)》、湖北省優(yōu)秀民歌《黃四姐》等，打造山水實景劇《新龍船調(diào)》及《巴山戀》《夷水麗川》等優(yōu)秀劇目，精心講好民族故事、用情傳遞時代風尚，持續(xù)在杭州等長三角地區(qū)掀起“恩施旅游熱”?！兑乃惔ā贰缎慢埓{(diào)》《黃四姐》等劇目充分吸納周邊村民做群眾演員，讓2000 多名當?shù)卮迕癜滋旄赊r(nóng)活、晚上當演員，每年直接增收3000 余萬元。

借機建立共建共享機制。恩施州在杭州成功舉辦“杭情施意·恩施等你”系列推介活動，推出“杭州人游恩施”系列重磅優(yōu)惠政策，通過空中畫廊、恩施攝影展、話題營銷等多種方式，向杭州廣大市民宣傳推介。合力開辟旅游專線，為杭州旅行社量身定做神奇山水觀光之旅、民族文化風情之旅、休閑度假洗肺之旅、康體養(yǎng)生補硒之旅等多條旅游專線，兩地50 多家旅行社簽訂了客源輸送協(xié)議。攜手打造療休養(yǎng)基地，充分利用杭州職工療休養(yǎng)福利政策，開辟療休養(yǎng)專線，設立職工（勞模）療休養(yǎng)基地13 家，累計已有200 余批次、1.5 萬余名杭州職工赴恩施進行療休養(yǎng)。引進浙商企業(yè)參與旅游投資建設，在全州投資建設了鑼圈巖、獅子關(guān)和巴人河等熱門景區(qū)，開發(fā)了恩施市楓香河康養(yǎng)綜合體、武陵溪上田園綜合體等康養(yǎng)休閑旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。

建立帶貧機制，提升脫貧質(zhì)量

杭恩雙方以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，瞄準“空心村”“就業(yè)難”等薄弱環(huán)節(jié)，切實強化“硬件”保障和“軟件”支撐，瞄準短板、難點，帶動貧困人口實現(xiàn)長效脫貧。

建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。杭恩兩地堅持把產(chǎn)業(yè)合作作為扶貧協(xié)作的治本之舉，持續(xù)開展消除產(chǎn)業(yè)“空白村”“空白戶”行動，持續(xù)推進“121+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（一個主導產(chǎn)業(yè)，對接一個專業(yè)合作社、一個金融工作站，聯(lián)結(jié)一個龍頭企業(yè)，帶動若干個貧困戶），推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶，切實將貧困戶綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，鼓勵支持貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。雙方制定出臺《恩施州與杭州市東西部扶貧協(xié)作項目資金管理辦法》，瞄準貧困戶使用資金，堅持70%以上的資金投向產(chǎn)業(yè)，不斷增強造血功能。2017年以來杭州市累計幫扶恩施州資金6.34 億元，實施項目617 個，組織社會幫扶資金近7000 萬元，惠及貧困人口12 萬人，帶動脫貧近7 萬人。

以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。杭恩兩地加強協(xié)作，堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)并舉，努力確保有勞動能力的貧困戶每戶有產(chǎn)業(yè)項目或務工就業(yè)者，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。

出臺了關(guān)于鼓勵高新區(qū)重點招商企業(yè)吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)的優(yōu)惠政策，引導浙商企業(yè)吸納就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。各縣市充分利用東西部幫扶資金，結(jié)合易地搬遷集中安置點就業(yè)需求，大力推進“扶貧車間”建設，引導就近就業(yè)。截止目前，全州已建成“扶貧協(xié)作就業(yè)車間”49 個，直接吸納貧困人口就業(yè)915 人。

全域旅游破解全域貧困。杭恩兩地堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)全力打造，通過農(nóng)旅融合、民宿發(fā)展等項目帶動貧困群眾在家門口吃上旅游飯、走上致富路。2018年，全州接待游客6216 萬人次，文旅綜合產(chǎn)值達到455 億元，生態(tài)文化旅游業(yè)增加值對GDP 的貢獻率達到15%，帶動40 萬群眾吃上旅游飯，“旅游+扶貧”入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例。全州各景區(qū)開發(fā)崗位優(yōu)先錄用當?shù)匕傩沼绕涫秦毨丝?，農(nóng)家院成農(nóng)家樂，農(nóng)副產(chǎn)品成搶手貨。成功打造恩施土家女兒城、恩施華龍城、硒都茶城等大型旅游綜合體，有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)。

增強造血功能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

杭州市堅持“造血”和“輸血”相結(jié)合，力求長效。按照民生“輸血”、產(chǎn)業(yè)“造血”的思路，資金、項目重點向貧困村貧困戶傾斜、向民生傾斜，切實解決恩施州代際貧困問題。加大產(chǎn)業(yè)幫扶和智力幫扶力度，切實增強恩施州自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力，增強幫扶實效。

加強產(chǎn)業(yè)科技合作。恩施州積極主動對接，在茶葉、中藥材、特色水果、中蜂等領域爭取杭州相關(guān)科研機構(gòu)的指導，加大種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量檢測、行業(yè)標準等方面的交流合作，推動規(guī)模化、標準化、特色化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營。其中位于杭州市的中茶所在鶴峰縣掛牌成立全國首個科技成果轉(zhuǎn)換中心——中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所武陵山區(qū)(鶴峰)科技成果轉(zhuǎn)換中心，中茶所10名專家教授義務擔任鶴峰茶產(chǎn)業(yè)鏈建設專家顧問，目前已協(xié)助鶴峰縣33 家企業(yè)完成0.25 萬公頃茶園的有機認證，提供大型培訓2 次、咨詢2000 人次。

上城科技局、浙江茶葉集團、鶴峰縣茶葉局三方共同簽署協(xié)議，成立浙茶集團茶葉研究院鶴峰有機富硒茶研究分院，指導鶴峰加快現(xiàn)有茶園改造和有機轉(zhuǎn)換，提升制茶工藝和茶企管理水平，有力擴大了品牌影響力和美譽度。全州不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)綠茶的基礎上新增紅茶、黑茶、抹茶等生產(chǎn)線，引進余杭徑山茶加工工藝開發(fā)白茶新品系，與浙江大學進行技術(shù)協(xié)作，對茶衍生品進行研發(fā)，提升茶葉附加值，做精做細茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮茶葉帶貧最大效益。

加強招商引資合作共建。恩施州從財稅、國土資源、金融、產(chǎn)業(yè)招商、人才支持、優(yōu)化環(huán)境等方面加大爭取力度，出臺了《恩施州關(guān)于支持杭州企業(yè)來恩施投資的政策清單》等文件。各縣市涌現(xiàn)出了一批浙商企業(yè)投資合作帶動特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的先進典型，先后引進藝福堂、杭州茶廠、正浩茶業(yè)、新洲茶葉等30 余家大型浙江茶企來恩施落戶，有力推動了“恩施茶產(chǎn)業(yè)提升工程”。

攜手培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)人才。攜手杭州著力開展“致富帶頭人領頭雁”培養(yǎng)工程，在州直開辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范班，各縣市針對貧困村全面培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，優(yōu)選培訓內(nèi)容，建立后期跟蹤服務機制，加強跟蹤管理和后續(xù)培育工作。全州先后依托杭州市委黨校、浙江大學、浙江財經(jīng)大學、浙江旅游職業(yè)學院等優(yōu)質(zhì)教育資源，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、金融服務以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方面開展培訓2200 余人次，為恩施州的脫貧攻堅和后續(xù)發(fā)展注入了強勁的人才動力。恩施市建立《貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人項目庫》，攜手江干區(qū)培訓學員418人，創(chuàng)業(yè)成功255 人，5761 戶貧困戶聯(lián)結(jié)到了產(chǎn)業(yè)鏈上、吸納到了就業(yè)上，年戶均增收4000 元以上。余杭區(qū)遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為“導師企業(yè)”幫帶咸豐青年創(chuàng)業(yè)，組織多批次咸豐青年赴余杭“導師企業(yè)”進行創(chuàng)業(yè)培育，一對一地精細化指導，有效儲備了一批企業(yè)人才。