吳 銘

廣東格明律師事務(wù)所，廣東 深圳 518000

目前，我國(guó)的行政法中的行政利益主要指的是相關(guān)部門在行使權(quán)利的時(shí)候，為自己帶來的有利影響。其存在會(huì)對(duì)我國(guó)的公共資源的分配產(chǎn)生影響，并且很大程度上會(huì)降低政府部門的公信力。因此，需要在必要的時(shí)候采取一些措施對(duì)這些方面進(jìn)行改變，對(duì)有關(guān)公共利益方年的行政法律做出一定的限制。

一、對(duì)行政法中行政利益進(jìn)行闡述

（一）行政法與其利益間的關(guān)系

行政法在一般情況下是作為載體出現(xiàn)的，與其行政利益之間存在著不可缺少的天然關(guān)系。很多時(shí)候，是與行政立法和行政執(zhí)法之間產(chǎn)生聯(lián)系。因此說，缺失行政法載體的行政利益并不能稱之為行政法上的利益。

（二）行政主體受惠的利益

對(duì)行政法與行政利益的主體關(guān)系進(jìn)行研究可知，其地位是相互平等的，受司法規(guī)范的影響，在利益的體現(xiàn)上是均衡的，這也是憲法所要求的，作為抽象權(quán)力的代表。通常情況下，行政利益的主體發(fā)生改變，也就代表是行政主體或者行政系統(tǒng)發(fā)生改變。

二、造成行政法中利益形成的因素

（一）行政系統(tǒng)自身

對(duì)行政系統(tǒng)自身進(jìn)行分析，其實(shí)體是由一群特殊人群組成，根據(jù)西方社會(huì)的認(rèn)識(shí)可知，利益集團(tuán)的出現(xiàn)時(shí)當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。這里所說的利益集團(tuán)，主要是指某一部分人在相同或者是類似的利益的影響下走到一起，形成的一個(gè)特殊的實(shí)體。一般來講，只有利益會(huì)將整個(gè)集團(tuán)聯(lián)系在一起，利益集團(tuán)的生存也是與利益格局有著密切的關(guān)系。舉例說明：利益集團(tuán)的利益處在穩(wěn)定的時(shí)期，那么整個(gè)集團(tuán)也會(huì)比較穩(wěn)定，反之，則會(huì)出現(xiàn)松散的情況。更多的學(xué)者理解為，通?？梢越柚螌W(xué)與法學(xué)的分析法對(duì)此進(jìn)行分析，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)的行政格局。整個(gè)行政系統(tǒng)的人員存在特殊性，在職業(yè)、行為以及價(jià)值觀上的統(tǒng)一性是非常高的，這也正是推動(dòng)利益格局形成的主要條件，也可以將其認(rèn)定為基本因素。并且與布坎南的行政系統(tǒng)的結(jié)論相一致。

（二）超強(qiáng)性的行政權(quán)

目前階段，各個(gè)國(guó)家都對(duì)自己國(guó)家的憲法的國(guó)家權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分，充分體現(xiàn)行政權(quán)的超強(qiáng)性。舉例說明：美國(guó)的憲法把國(guó)家權(quán)力分為三個(gè)部分，分別為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。我們國(guó)家則將其分為四個(gè)部分，與美國(guó)不同的是劃分出審判權(quán)以及檢察權(quán)，而沒有司法權(quán)。這其實(shí)與各個(gè)國(guó)家的情況有關(guān)，主要是追求各項(xiàng)權(quán)利力之間的協(xié)調(diào)性。針對(duì)于此，恩格斯說出了：“事實(shí)上這種分權(quán)只不過是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)而實(shí)行的日常事務(wù) 上的分工罷了?！边@樣的言論。隨著時(shí)間的流逝，這一平衡受到了挑戰(zhàn)，對(duì)各個(gè)國(guó)家的利益平衡產(chǎn)生了影響。影響最深表現(xiàn)為行政權(quán)的超前性。在很多時(shí)候，國(guó)家的行政權(quán)會(huì)比司法權(quán)的強(qiáng)度高，又或者是在其他方面強(qiáng)度高于立法權(quán)。這樣會(huì)對(duì)某一個(gè)利益集團(tuán)的形成提供有利條件，又會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（三）未完善的行政權(quán)制約機(jī)制

眾所周知，行政權(quán)是不能單獨(dú)存在的，是要與其他國(guó)家權(quán)力達(dá)成一種制約的關(guān)系，為此，需要現(xiàn)階段的憲法進(jìn)行完善。總的來說，要對(duì)憲法有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，之所以會(huì)被執(zhí)行使用，這與其形成的制約機(jī)制的聯(lián)系是離不開的。在更多的時(shí)候，行政法的存在是作為控制性使用，對(duì)行政權(quán)有著制約的效果。只有對(duì)行政權(quán)的機(jī)制提高重視，不斷進(jìn)行完善，才能降低行政利益形成的概率。如果不這樣做，則會(huì)造成相反的結(jié)果。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的行政法治進(jìn)行調(diào)查可知，并未進(jìn)入成熟期，很多的地方做的并不完善，會(huì)對(duì)行政利益的約束力降低，使利益集團(tuán)產(chǎn)生。

（四）國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系

其實(shí)，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的進(jìn)行研究都可以得知，在其內(nèi)部存在兩種機(jī)制，分別為：市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)家機(jī)制。在研究的過程中，研究人員將市場(chǎng)機(jī)制定義為：市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社會(huì)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為；國(guó)家機(jī)制則指的是由政府對(duì)其行為采取調(diào)節(jié)措施，這樣的定義還是非常明顯的?？墒悄壳暗默F(xiàn)狀是受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這兩種機(jī)制的作用還不能夠在社會(huì)行為當(dāng)中有一個(gè)明顯的區(qū)分。很多時(shí)候，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)所擔(dān)任的角色太多，也是會(huì)形成利益，出現(xiàn)追逐利益的情況。

三、行政法中的行政利益關(guān)系的相關(guān)防范對(duì)策

大部分的時(shí)候，造成行政利益是需要多種原因共同影響下才會(huì)出現(xiàn)的。因此，也對(duì)我們是一個(gè)警醒，需要采取更多的方法與手段，對(duì)行政利益進(jìn)行有效的防范。

（一）限制行政立法中公共資源的分配

《行政許可法》中有部分章節(jié)對(duì)部門規(guī)章設(shè)定行政許可采取了限制措施，該舉措對(duì)我國(guó)的行政法治的執(zhí)行有著很深的影響。在本質(zhì)上，它的限制是為我國(guó)的行政法打開了一扇大門，更好的引導(dǎo)政府部門對(duì)行政資源做出限制分配的舉措。針對(duì)于公共資源分配方面來說，我國(guó)的行政法規(guī)在很多地方會(huì)出現(xiàn)不受限制的公共資源的情況。還有就是部分地方政府在公共資源上也掌握一定的分配權(quán)力，幾時(shí)有相關(guān)法律為此進(jìn)行限制，但會(huì)有更多的解決對(duì)措出現(xiàn)。其實(shí)，應(yīng)該觀察到國(guó)家會(huì)對(duì)公共資源部分制定相關(guān)的分配制度，地方政府更是如此，這會(huì)讓我們擔(dān)心很多時(shí)候，地方政府只按照規(guī)章制度做事，不考慮實(shí)際情況?，F(xiàn)在要明確的是行政法存在的作用，是作為獲取行政利益的一種方式。在后面的控制過程中，應(yīng)該限制行政法對(duì)于公共資源限制的權(quán)力。分開講，會(huì)有一些資源要使用法律的方式來分配，這些資源就不需要政府對(duì)其進(jìn)行分配，還有的情況是，政府部門雖然可以進(jìn)行分配，但分配過程需要在法律指定的程序中完成。

（二）行政決策干預(yù)私權(quán)的約束性

在進(jìn)行公權(quán)關(guān)系的調(diào)整時(shí)，是需要行政法部門進(jìn)行干預(yù)的，在行政法當(dāng)中對(duì)于公共權(quán)力部分的內(nèi)容包含很多。但是在實(shí)際的情況中卻不是如此，更多的政府當(dāng)中的行政部門會(huì)根據(jù)所在地區(qū)的情況直接下發(fā)行政決定，對(duì)他人的財(cái)政實(shí)施征收與征用，這樣的事件不是個(gè)例，非常普遍。為此，我國(guó)在2004年的時(shí)候?qū)椃ㄖ嘘P(guān)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征收方面重新制定嚴(yán)格的審批程序，來保障我國(guó)公民的合法權(quán)益。但是據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，調(diào)整部分所占比例很小，只是在強(qiáng)制執(zhí)行和強(qiáng)制措施上進(jìn)行了調(diào)整。具體表現(xiàn)為：在進(jìn)行行政法治實(shí)踐時(shí)，政府的行政部門可以利用政策對(duì)不合法的征收等，采取強(qiáng)制行為，令其進(jìn)行整改。

（三）對(duì)公共利益的法律限定制度不斷的完善

現(xiàn)在所說的行政利益是可以具體表現(xiàn)出的，在對(duì)其進(jìn)行定性時(shí)是通過不當(dāng)利益的層面考慮的。在具體的實(shí)踐過程中，所遇到的問題并不是如此。在當(dāng)前環(huán)境中，政府中的行政系統(tǒng)作為國(guó)家的代表對(duì)公共職權(quán)進(jìn)行行使，就會(huì)出現(xiàn)為一部分人員爭(zhēng)取利益的情況出現(xiàn)，但爭(zhēng)取的利益都是在合法的范圍內(nèi)，并且是具備正當(dāng)性的，最終服務(wù)的是國(guó)家或者社會(huì)公眾。在這其中會(huì)有部分不當(dāng)利益，通過一系列的操作后變得合法化，成為國(guó)家利益或是公共利益；有些時(shí)候行政主體并不能作為某一利益的主體，卻利用行政職權(quán)對(duì)其進(jìn)行改變，將利益分配給和自己有內(nèi)在關(guān)系的其他利益主體。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)上文敘述的內(nèi)容可知，產(chǎn)生利益沖突的因素眾多，并且與國(guó)情有很大的關(guān)聯(lián)。我國(guó)人口眾多、改革的進(jìn)程和世界貿(mào)易的推動(dòng)等都會(huì)加速利益沖突的產(chǎn)生。對(duì)此也引起眾多的社會(huì)人士的重視，對(duì)利益衡量相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行不斷地研究和學(xué)習(xí)，希望可以更好的處理好行政案件的利益沖突，利用到利益衡量原則。文章內(nèi)容對(duì)行政法的實(shí)施過程中利益衡量原則進(jìn)行著重闡述，為的是引起相關(guān)工作人員的重視，充分了解利益衡量原則，在處理相關(guān)的行政案件時(shí)，可以把握好時(shí)機(jī)，借助利益衡量原則來進(jìn)行處理，維護(hù)利益雙方的合理利益。