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濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261041

人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的重要組成部分，建構(gòu)并完善人民政協(xié)基層協(xié)商機(jī)制是完善我國政府治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一。雖然各地在體制機(jī)制方面為人民政協(xié)的基層協(xié)商工作做了大量實(shí)質(zhì)工作，但是現(xiàn)階段的協(xié)商民主形式實(shí)際發(fā)展，還存在著很多問題。

一、人民政協(xié)基層協(xié)商的發(fā)展困境

基層協(xié)商主體是普通群眾，他們利益主體多元，利益關(guān)系復(fù)雜，但是基層協(xié)商需要在多元化主體中實(shí)現(xiàn)群眾的積極參與和自由表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公正和明智的解決各自的利益沖突。①協(xié)商機(jī)制建設(shè)的失落導(dǎo)致協(xié)商包容性的欠缺，協(xié)商參與的主體主要是基層精英、先賢等群眾代表人物，而普通群眾、外來務(wù)工人員等參與不足。普通群眾的“政治貧困”；②削弱了基層協(xié)商的平等性。

由于各地的具體情況各異和參與者復(fù)雜性，基層協(xié)商存在形式化的趨向?；鶎訁f(xié)商時(shí)往往流于形式，內(nèi)容深度不夠，導(dǎo)致協(xié)商收益性較低。基層群眾和政協(xié)委員都不是問責(zé)主體，基層協(xié)商的監(jiān)督同樣沒有法制的保障，基層協(xié)商的結(jié)果收益缺乏強(qiáng)制力和約束力。

二、人民政協(xié)基層協(xié)商的機(jī)制供給

基層治理是政府服務(wù)民眾的“最后一公里”，也是國家治理能力最為關(guān)鍵的部分，它的好壞直接關(guān)系到民眾的感受。人民政協(xié)基層協(xié)商是基層治理的重要組成部分，由于基層協(xié)商頂層設(shè)計(jì)缺失，相關(guān)制度體系不夠完善，同時(shí)因?yàn)榛鶎訁f(xié)商發(fā)展的時(shí)間短和深度不夠等問題，基層協(xié)商制度文化尚未形成，指令式行政行為仍然廣泛存在，以上種種現(xiàn)實(shí)因素使得基層協(xié)商民主的發(fā)展面臨著較大的困境。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。”人民政協(xié)基層協(xié)商要加強(qiáng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺(tái)、服務(wù)群眾、各方保障”的大家來商量的機(jī)制建設(shè)，從實(shí)際成效出發(fā)，人民政協(xié)基層協(xié)商要從制度、形式、內(nèi)容、效果四個(gè)方面來下功夫。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)基層協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人民政協(xié)基層協(xié)商要在協(xié)商工作組織中完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。人民政協(xié)的各項(xiàng)工作和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

人民政協(xié)基層協(xié)商工作是推動(dòng)政協(xié)政治協(xié)商與基層協(xié)商在基層事務(wù)方面的有效銜接，通過縣級(jí)政協(xié)建立的各種基層群眾協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)口聯(lián)系、界別聯(lián)系和專題聯(lián)系群眾的作用，通過政協(xié)委員的參政議政渠道，反映群眾關(guān)切，關(guān)注地方熱點(diǎn)問題。人民政協(xié)基層協(xié)商工作是黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，在機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)過程中要用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士。人民政協(xié)基層協(xié)商是化解矛盾凝聚共識(shí)的重要渠道，通過人民政協(xié)基層協(xié)商機(jī)制的完善，充分發(fā)揮政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用，推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

（二）要加強(qiáng)人民政協(xié)基層協(xié)商的制度建設(shè)

全面推廣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作委員會(huì)建設(shè)，工作室主任由政協(xié)委員專任，常務(wù)副主任由鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）兼任，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員具體協(xié)助做政協(xié)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作委員會(huì)是基層協(xié)商的主要平臺(tái)，縣級(jí)以上政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在選擇議題、開展調(diào)研、組織活動(dòng)等方面進(jìn)行制度建設(shè)。例如2019年濰坊市寒亭區(qū)政協(xié)就確立了主席主管、秘書長分管反映社情民意信息工作的工作機(jī)制，對(duì)社情民意信息工作定期調(diào)度、研究和分析，并完善了相關(guān)規(guī)章制度，推動(dòng)社情民意信息工作向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展。

在選擇議題方面，主要面向基層群眾公開征集，也可以由黨委政府點(diǎn)題，委員自主薦題，選題要反映社情民意。在開展調(diào)研方面，要堅(jiān)持先調(diào)研后協(xié)商的原則，圍繞議題組織調(diào)研活動(dòng)，深入基層調(diào)查情況，深入群眾組織協(xié)商，深入研究出對(duì)策。例如濰坊壽光市政協(xié)2018年為了貫徹習(xí)近平總書記指示，創(chuàng)新提升“壽光模式”，壽光市政協(xié)組織了7個(gè)調(diào)研，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子遍訪轄區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街，80多名委員分別就如何始終站在農(nóng)業(yè)最前沿，如何引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新潮流，如何塑造過硬蔬菜質(zhì)量品牌，如何打造蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板，如何讓群眾吃上放心菜等議題展開基層協(xié)商調(diào)研，通過協(xié)商為打造壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板注入政協(xié)力量。

（三）要加強(qiáng)人民政協(xié)基層協(xié)商的形式建設(shè)

在組織協(xié)商活動(dòng)方面，堅(jiān)持開門做協(xié)商，要召開政協(xié)委員、群眾代表、政府工作人員、專家學(xué)者等參加的協(xié)商會(huì)議，群眾代表的選擇必須讓弱勢(shì)群體在協(xié)商中有人代表，在協(xié)商開始前，政協(xié)委員要專門針對(duì)弱勢(shì)群體的意見進(jìn)行預(yù)協(xié)商，保障基層協(xié)商活動(dòng)弱勢(shì)群體的聲音不缺位，弱勢(shì)群體的利益在協(xié)商活動(dòng)中得保障。

借鑒浙江桐廬基層協(xié)商的“我們的議事會(huì)”和浙江省政協(xié)全力打造的“請(qǐng)你來協(xié)商”的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，基層人民政協(xié)可以采用的獨(dú)特的“集中+分散”“線下+線上”的多樣化協(xié)商形式，構(gòu)建“1+1+X”的協(xié)商組織模式。在主城區(qū)的各區(qū)可以采用集中協(xié)商的模式，請(qǐng)群眾來政協(xié)機(jī)關(guān)展開協(xié)商，輔助于進(jìn)入小區(qū)的分散協(xié)商；在下轄縣市區(qū)主要采用分散協(xié)商，主要由政協(xié)委員走出去，開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商。整合各基層的協(xié)商議事室、政協(xié)委員活動(dòng)之家、社情民意聯(lián)系點(diǎn)，打造一體化的基層協(xié)商隊(duì)伍。

積極開展“在線基層協(xié)商”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)網(wǎng)上協(xié)商平臺(tái)，通過智慧濰坊建設(shè)平臺(tái)建設(shè)政協(xié)云協(xié)商平臺(tái)。線上基層協(xié)商的建設(shè)將增強(qiáng)人民政協(xié)基層協(xié)商工作包容性，方便更多基層群眾走近政協(xié)，參與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商時(shí)刻在線，政協(xié)基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為我們政府了解民意民求的另一扇窗口。

（四）要加強(qiáng)人民政協(xié)基層協(xié)商的內(nèi)容建設(shè)

人民政協(xié)基層協(xié)商的內(nèi)容必須扎根基層，踐行以人民為中心的服務(wù)思想，通過協(xié)商調(diào)研加強(qiáng)同基層群眾的聯(lián)系，通過協(xié)商活動(dòng)實(shí)現(xiàn)大家來商量的美好愿景?；鶎訁f(xié)商的內(nèi)容要緊盯基層的難事，緊扣民生最關(guān)切問題，做到基層群眾有所呼，政協(xié)委員有所應(yīng)。

基層利益主體多元，問題協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)，人民政協(xié)基層協(xié)商時(shí)要選擇人民群眾的痛點(diǎn)和癢點(diǎn)作為協(xié)商的主要內(nèi)容。例如濰坊寒亭區(qū)部分群眾向寒亭區(qū)政協(xié)教育界委員韓芳清、林惠菊、劉愛蓮反映如廁難問題，群眾如廁難看似一件小事，但是同樣關(guān)系我們的城市服務(wù)建設(shè)的完善和民生問題的解決。人民政協(xié)基層協(xié)商通過解決這樣的大事小情，實(shí)現(xiàn)國家基層治理的完善。

（五）要加強(qiáng)人民政協(xié)基層協(xié)商的成果建設(shè)

在成果轉(zhuǎn)化方面，人民政協(xié)基層組織要對(duì)需要落實(shí)的事項(xiàng)全程擔(dān)負(fù)履職責(zé)任。人民政協(xié)基層組織要積極協(xié)助基層黨委政府組織實(shí)施；對(duì)受基層黨委政府或有關(guān)部門委托的基層協(xié)商事項(xiàng)，該事項(xiàng)的協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層黨委政府或有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)要發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)商過程中持不同意見的群眾，人民政協(xié)基層組織要及時(shí)做好解釋說明工作，尤為重要的是對(duì)協(xié)商過程中群眾反映的全局性情況、苗頭性問題、建設(shè)性意見、可操作建議，要通過政協(xié)渠道及時(shí)反映。③

現(xiàn)階段的人民政協(xié)基層協(xié)商存在包容性失靈、平等性失真、協(xié)調(diào)性失衡、收益性失效的發(fā)展困境。人民政協(xié)基層協(xié)商要加強(qiáng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺(tái)、服務(wù)群眾、各方保障”的大家來商量的機(jī)制建設(shè)，從實(shí)際成效出發(fā)，人民政協(xié)基層協(xié)商要從制度、形式、內(nèi)容、效果四個(gè)方面來下功夫。在實(shí)踐中濰坊市寒亭區(qū)政協(xié)要求每位委員每年至少反映一條社情民意信息，作為評(píng)選優(yōu)秀政協(xié)委員的硬性條件。高密市政協(xié)將上年度未落實(shí)或落實(shí)不到位的協(xié)商建議轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)提案，建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦機(jī)制，通過重點(diǎn)提案視察，部門和委員“雙向評(píng)議”等措施，推動(dòng)協(xié)商建議落實(shí)。壽光市政協(xié)抓質(zhì)量促辦理，全面提升基層協(xié)商工作實(shí)效。

注釋：

①陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.32.

②[美]詹姆斯·博曼.公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主[M].北京：中央編譯出版社，2006.92.

③黃莉新.充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接[J].中國政協(xié)，2019（15）：39-40.