孟祥才

一

2020年年初爆發(fā)的新型冠狀病毒，不到半年時(shí)間在全球蔓延，世界所有國(guó)家，不論大小、強(qiáng)弱、貧富和社會(huì)制度如何，幾乎無(wú)一幸免。其爆發(fā)之突然，傳播之迅速，覆蓋面之廣，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交、外貿(mào)、軍事、思想文化特別是國(guó)際關(guān)系的影響之大，可能超過(guò)除兩次世界大戰(zhàn)之外的任何一次突發(fā)公共危機(jī)。直至今日，我們還看不到它結(jié)束的確切日子，更無(wú)法估量它最后將世界帶向何方，或者說(shuō)，它將如何塑造未來(lái)的世界。

自從人類在地球上誕生以來(lái)，突發(fā)公共危機(jī)就一直伴隨著她磕絆前行，不斷地添亂添堵，制造災(zāi)難和死亡。人類也在不斷地應(yīng)對(duì)一波又一波的突發(fā)公共危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋覓規(guī)律，提高認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)對(duì)能力，以求將危機(jī)造成的損失降到最小。

突發(fā)的公共危機(jī)有各種不同的范圍和類型。

就范圍而言，公共危機(jī)有大有小，有全局有局部，有國(guó)際性的, 有地區(qū)性的，有涉及數(shù)國(guó)的，也有一國(guó)之內(nèi)的，還有一國(guó)之內(nèi)部分地區(qū)的。但總體來(lái)說(shuō)需涉及較大的地區(qū)和較多的人群，因?yàn)樗仨毦邆洹肮病碧卣?。如兩次世界大?zhàn)，1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年世界金融危機(jī)，中世紀(jì)歐洲的“黑死病”，此次新型冠狀病毒爆發(fā)等，都是世界性的公共危機(jī)。其他，如近日美國(guó)的反種族歧視大游行，是美國(guó)一國(guó)的危機(jī)，而在歐洲一些國(guó)家加入后，又具有一定的國(guó)際性。埃博拉病毒在非洲的爆發(fā)和廣泛傳播，雖然看起來(lái)僅是涉及非洲大陸的公共危機(jī)，香港近時(shí)爆發(fā)的“反中亂港事件”，雖然看起來(lái)僅是香港地區(qū)的公共危機(jī)，但由于它們都與世界上一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)生連帶效應(yīng)，它們也就成為超越本地區(qū)的公共危機(jī)。

就類型而言也有多種，但基本上分屬兩大類。一類是人為的，如政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭(zhēng)、外交、外貿(mào)、連環(huán)車禍、沉船、海難、重大建筑物垮塌等范圍大小不等的危機(jī)；一類是自然災(zāi)害，如地震、水、旱、風(fēng)、蝗、泥石流、傳染病等范圍大小不等的危機(jī)。

突發(fā)公共危機(jī)伴隨著人類社會(huì)的歷史已經(jīng)走過(guò)數(shù)千年，而在未來(lái)人類社會(huì)存在的悠長(zhǎng)歲月里，它將繼續(xù)與人類相生相伴，制造災(zāi)難和死亡，考驗(yàn)著人類應(yīng)對(duì)的智慧和能力，成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具有規(guī)律性的現(xiàn)象。

二

無(wú)論是人為的突發(fā)公共危機(jī)，還是自然界突發(fā)的公共危機(jī)，人類都必須應(yīng)對(duì)，或者是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，或者是消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)，就是逃跑和絕對(duì)不作為，也是一種應(yīng)對(duì)方式。幾千年來(lái)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)，人類已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，從理論到制度機(jī)制、人力配置、物資儲(chǔ)備、救助措施等都在不斷完善、不斷創(chuàng)新。

中國(guó)博大精深的傳統(tǒng)文化中，蘊(yùn)含著應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。二十五史和其他眾多史籍中，都不乏大量“救荒”的記載。在眾多政治家和思想家的著作中，更不乏應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭(zhēng)和各種突發(fā)自然災(zāi)害的理論和政策措施方面的建議。

中國(guó)古代的先賢們都強(qiáng)調(diào)：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币笕藗儽仨氉龊脩?yīng)對(duì)突發(fā)事件的充分準(zhǔn)備?！秾O子兵法》是中國(guó)的兵學(xué)之祖，它從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的各個(gè)層面上論述了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)勝敵人的理論、策略和方法，可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)這種危機(jī)的百科全書(shū)。由于它總是既從戰(zhàn)略全局上認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)，也從各個(gè)戰(zhàn)術(shù)層面細(xì)化和優(yōu)化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，闡述了許多具有普世價(jià)值的規(guī)律，因而其中的不少理論和方法都可運(yùn)用于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)之外的公共危機(jī)。從一定意義上可以說(shuō)，《孫子兵法》幾乎能夠提供應(yīng)對(duì)所有公共危機(jī)的卓越智慧。

首先，必須確定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的出發(fā)點(diǎn)?！秾O子·計(jì)篇》：“故經(jīng)之以五事，校之以計(jì)，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危。”這其中的“道”就是講國(guó)家或國(guó)君與人民的關(guān)系，國(guó)家應(yīng)該以民為本，所有制度設(shè)計(jì)、政策措施的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該是為了百姓的根本利益。自然，所有應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的出發(fā)點(diǎn)就應(yīng)該是人民至上、生命至上，利為民所謀，情為民所系。中國(guó)是最早控制住疫情的國(guó)家，根本原因就是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持了人民至上、生命至上的理念,全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員、全軍動(dòng)員，動(dòng)用一切可調(diào)動(dòng)的醫(yī)療資源，打了一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。而全黨全民全軍之團(tuán)結(jié)一致、上下協(xié)和，調(diào)度有方、迅速有序，尊重科學(xué)、精準(zhǔn)施策，無(wú)不彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。顯然，中國(guó)之勝首先是勝在一切為了人民的“道”上。反觀世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，雖然其科技之發(fā)達(dá)、醫(yī)療資源之豐厚都是全球第一，加上從中國(guó)疫情爆發(fā)到美國(guó)疫情爆發(fā)有至少三個(gè)月的空窗期，按說(shuō)它完全有條件充分準(zhǔn)備，做好防控，阻斷傳播，使美國(guó)不會(huì)成為疫情中心。但是，因?yàn)樘乩势諡槭椎拿绹?guó)政府秉承的不是人民至上、生命至上的理念，而是集團(tuán)利益至上、選票至上的黑經(jīng)，掉以輕心，錯(cuò)誤施策，致使美國(guó)成為世界上疫情防控最差的國(guó)家，獲得感染人數(shù)和病亡人數(shù)的“雙料冠軍”?？梢?jiàn)，美國(guó)的慘敗是敗在“道”上。無(wú)論美國(guó)一小撮政客如何四處“甩鍋”，如何無(wú)所不用其極地百般狡辯，如何撒出一連串的彌天大謊，如何層出不窮地祭出一系列“損招”“歪招”和怕見(jiàn)陽(yáng)光的“無(wú)恥招”，都無(wú)法改變他們慘敗的事實(shí)，更無(wú)法掩蓋他們的無(wú)能和錯(cuò)誤。

其次，有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，最關(guān)鍵的是必須認(rèn)識(shí)和了解危機(jī),做好事先防范危機(jī)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！秾O子·計(jì)篇》所強(qiáng)調(diào)的“廟算”，就是講的全局性的防范規(guī)劃。孫子多次強(qiáng)調(diào)對(duì)敵方和己方的透徹了解，是制定一切戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的基礎(chǔ)，是克敵制勝的最重要的條件：

以虞待不虞者勝……知彼知己者，百戰(zhàn)不殆。（《謀攻篇》）

知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃不窮。（《地形篇》）

故不知諸侯之謀者，不能豫交；不知山林、險(xiǎn)阻、沮澤之形者，不能行軍；不用向?qū)д?，不能得地利。（《軍?zhēng)篇》）

所有這一切，講的都是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、透辟了解敵我雙方的全部情況。然而，無(wú)論對(duì)自然界、人類社會(huì)和人自身的認(rèn)識(shí)，人類已經(jīng)積累的知識(shí)，即已知的領(lǐng)域，與未知的領(lǐng)域相比，都是微不足道的。我們?cè)谖粗I(lǐng)域還有無(wú)數(shù)的盲點(diǎn)，所以，許多公共危機(jī)就成為“突發(fā)”，為人們始料所不及。例如地震在世界上已經(jīng)發(fā)生的次數(shù)不啻百計(jì)，但直到現(xiàn)在，科學(xué)界還不能解決準(zhǔn)確預(yù)報(bào)問(wèn)題，我們只知道地震隨時(shí)可能爆發(fā)，卻難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)它在何時(shí)何地以何種規(guī)模爆發(fā)。又如我們已知的病毒數(shù)以萬(wàn)計(jì)，而不知的病毒更多。一種新發(fā)現(xiàn)的病毒往往不能很快找到特效治療手段，待找到后，又有新的病毒出現(xiàn)。就是對(duì)于氣象的認(rèn)識(shí)，也還有許多未解決的難題。氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率很難達(dá)到百分之百，以致有人調(diào)侃：最愿意說(shuō)實(shí)話的天氣預(yù)報(bào)有時(shí)也說(shuō)假話。顯然，未知領(lǐng)域不僅是無(wú)限的，也是不斷變化的，孫子已經(jīng)從兵學(xué)的角度講清了這一問(wèn)題：

故兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形；能因敵變化而取勝者，謂之神。故五行無(wú)常勝，四時(shí)無(wú)常位，日有短長(zhǎng)，月有死生。（《虛實(shí)篇》）

既然未知領(lǐng)域既是無(wú)限的又是不斷變化的，那么人類是不是應(yīng)該像莊子那樣干脆拒絕對(duì)未知領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和探索呢？（莊子曾說(shuō)：“吾生也有涯而知也無(wú)涯，以有涯隨無(wú)涯，殆矣?！保┊?dāng)然不能。一方面，正是因?yàn)槲粗I(lǐng)域是無(wú)限的，所以我們對(duì)未知領(lǐng)域應(yīng)該懷著一種敬畏和謙卑的心態(tài)，要知道，從嚴(yán)格意義上講，人類一直是“摸著石頭過(guò)河”，不要摸到一塊石頭之后就宣布自己發(fā)現(xiàn)了絕對(duì)真理,找到了終極規(guī)律。一方面，更要明確，客觀事物無(wú)論多么復(fù)雜難辨,都是可以認(rèn)識(shí)的，而人類作為一個(gè)整體，其一代接一代的認(rèn)識(shí)能力也是無(wú)限的，正如荀子所說(shuō)：“凡以知，人之性也；可以知，物之理也。”所以人類在認(rèn)識(shí)之路上應(yīng)該不斷地追尋，艱辛地探索，永不服輸，永不停步。只有這樣，我們才能不斷擴(kuò)大人類已知的領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大對(duì)自然界、人類社會(huì)和人自身的認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)過(guò)去和現(xiàn)在人類應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，減少盲目，更加理性自覺(jué)地應(yīng)對(duì)一切突發(fā)公共危機(jī)。從人類應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的歷史看，人類的認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)對(duì)能力都是逐步提高的。人類雖然不可能一勞永逸地消滅認(rèn)識(shí)之路上的盲點(diǎn)，但能夠不斷進(jìn)步，不斷提高應(yīng)對(duì)水平和應(yīng)對(duì)能力。

再次，在正確和深入認(rèn)識(shí)危機(jī)對(duì)象的基礎(chǔ)上，人類就能夠較準(zhǔn)確地“預(yù)”和積極地“防”了。歷史和現(xiàn)實(shí)的許多事實(shí)都昭示，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面，因?yàn)椤安活A(yù)”，即在既不知彼又不知己的情況下必然出現(xiàn)誤判，由此必然出現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)、消極應(yīng)對(duì)或根本不作為的應(yīng)對(duì)，其產(chǎn)生的災(zāi)難和損失就是不可避免的。如“九一八”事變前，日本侵略者在東北挑起事端的跡象已經(jīng)多處顯露：增加兵力，增強(qiáng)武器，間諜活躍，不斷窺視我方軍營(yíng)等。但以張學(xué)良為首的東北軍領(lǐng)帥集團(tuán)，仍然憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，判斷日軍只可能像以前一樣小打小鬧地搞點(diǎn)局部沖突，不會(huì)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。認(rèn)定只要以靜制動(dòng)，挑釁就會(huì)平息。結(jié)果是毫無(wú)防范，使日軍僅以500余人的兵力就攻占北大營(yíng)，接著輕而易舉地占領(lǐng)沈陽(yáng)，進(jìn)而更因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)民政府處置不當(dāng)，致使日軍很快占領(lǐng)整個(gè)東北。蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，德軍進(jìn)攻的跡象幾乎無(wú)法掩蓋，而左格爾從日本獲得的情報(bào),中國(guó)從德國(guó)駐華使館獲得的情報(bào)，投誠(chéng)的德軍士兵提供的情報(bào)，都匯集到斯大林的案頭。但由于斯大林迷信《蘇德互不侵犯條約》，硬是不相信德軍即將開(kāi)始的進(jìn)攻。誤判的結(jié)果是蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期蒙受了巨大損失。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始初期，朝鮮人民軍進(jìn)展順利，很快攻至大邱、釜山一線。也就在這時(shí)，美軍謀劃的仁川登陸跡象也多處顯現(xiàn)。被一時(shí)的勝利沖昏頭腦的朝鮮人民軍領(lǐng)帥機(jī)關(guān)卻視而不見(jiàn)，結(jié)果是美軍登陸成功，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，朝鮮人民軍和而后入朝參戰(zhàn)的中國(guó)人民志愿軍都為此付出了沉重代價(jià)。自然災(zāi)害的公共危機(jī)在爆發(fā)前顯露的各種跡象不被認(rèn)識(shí)或熟視無(wú)睹時(shí)，突發(fā)危機(jī)造成的危害也是巨大的。所以，對(duì)于突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是時(shí)刻保持警惕，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，收集資料，深入研究，評(píng)估形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷，及時(shí)預(yù)警，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，充分做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作，將“突發(fā)”變成預(yù)知之發(fā)。當(dāng)危機(jī)突發(fā)時(shí)就能夠從容應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，危機(jī)帶來(lái)的損害就能減少到最小?！秾O子兵法》不止一次地論述“有備”的重要意義，《九變篇》說(shuō)：

故用兵之法，無(wú)恃其不來(lái)，恃吾有以待也；無(wú)恃其不攻，恃吾有所不可攻也。

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，全國(guó)人民渴望和平，希望國(guó)共兩黨共同努力，引導(dǎo)中國(guó)走向和平民主的建國(guó)新路。中國(guó)共產(chǎn)黨為了回應(yīng)人民的呼聲，與國(guó)民黨進(jìn)行了十分艱難的談判。一方面力爭(zhēng)走和平建國(guó)之路，一方面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的內(nèi)戰(zhàn)陰謀保持高度警覺(jué)，隨時(shí)準(zhǔn)備以武力回?fù)魢?guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)的進(jìn)攻。最后，當(dāng)兩黨談判徹底破裂、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，共產(chǎn)黨立即領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民和各解放區(qū)的人民軍隊(duì)進(jìn)行卓有成效的自衛(wèi)反擊，最終推翻了國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了新中國(guó)。1962年，中國(guó)剛剛走出“三年困難”時(shí)期，印度借機(jī)在西藏邊境挑起事端，妄圖侵占中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)政府和軍隊(duì)根據(jù)各種情勢(shì)推斷，印度的武裝進(jìn)攻不可避免，于是充分準(zhǔn)備，做好迎戰(zhàn)的精準(zhǔn)預(yù)案。結(jié)果是，以自衛(wèi)反擊戰(zhàn)痛快淋漓地打垮了入侵的印軍，使他們從幻想勝利的迷夢(mèng)中稍稍清醒，由此維持了邊界上基本的和平局面?！拔母铩逼陂g，遼寧海城發(fā)生過(guò)一次大地震，由于預(yù)警及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，海城居民在地震發(fā)生前都轉(zhuǎn)移到安全地帶，結(jié)果是一次超過(guò)6級(jí)的大地震，出現(xiàn)不傷一人的奇跡。這充分說(shuō)明，突發(fā)的公共危機(jī)，不少都是可以認(rèn)識(shí),能夠預(yù)防，并可以將損失降低到最小的程度。關(guān)鍵是相信人類的認(rèn)識(shí)能力，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，在“預(yù)”字上做足功夫。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家和政府的執(zhí)政理念、行政水平和動(dòng)員能力。其中，最重要的是確立人民至上、生命至上的根本宗旨，培養(yǎng)人民的認(rèn)知水平與合作能力，建立起高效的運(yùn)作機(jī)制，儲(chǔ)存豐厚的物資，設(shè)計(jì)好科學(xué)的預(yù)案。一旦危機(jī)突發(fā)，整個(gè)機(jī)制立馬啟動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)案并使之迅速得到精準(zhǔn)實(shí)施。