王碩民
《孫子兵法》重視“速勝”?!蹲鲬?zhàn)篇》中論述了許多用兵之法,而其主旨在強(qiáng)調(diào)用兵貴在速戰(zhàn)速決而不可久拖不下,并斷言:“故兵聞拙速,未睹巧之久也。夫兵久而國利者,未之有也?!贝蛘桃喾娇紤],做最壞的打算,而不能單向思維,戰(zhàn)端一啟就要力爭速勝。原因何在?“其用戰(zhàn)也勝,久則鈍兵挫銳,攻城則力屈,久暴師則國用不足?!睍缛站脩?zhàn),輕則消損士氣,勞民傷財,重則影響國家安穩(wěn),“則諸侯乘其弊而起,雖有智者,不能善其后矣”?!肮时F勝,不貴久?!边@些都表明孫子具有“速勝”觀念,其他篇中亦有論及。不但孫子兵法如此強(qiáng)調(diào),古來兵家眾口一詞,多持速勝主張。隨著時代發(fā)展,人類社會文明進(jìn)步加速,而反文明、逆行施,自然的、人為的重大公共危機(jī)也在增多,且突發(fā)性強(qiáng),猝不及防,肇端不定,動因復(fù)雜,矛盾交錯,預(yù)測難度大,活動無規(guī)律,發(fā)展變數(shù)大,處置行動出現(xiàn)了新特點,面臨新挑戰(zhàn),需行動迅速,刻不容緩,其緊迫性、速決性不亞于戰(zhàn)爭。比如當(dāng)前對處置突如其來的新冠疫情,這一重大公共危機(jī)事件的行動要求即如此。今天研究孫子“速勝”觀對深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記有關(guān)新冠疫情防控指示精神,居安思危,“攜手抗疫,共克時艱”[1],同時對提升處置重大公共危機(jī)能力,都具有現(xiàn)實意義。
《九地篇》提出:“兵之情主速,乘人之不及?!边@是主張作戰(zhàn)行動必須神速。這就啟示平時應(yīng)對事關(guān)人的生命安危、國家利益的重大公共危機(jī)同樣要求迅速。比如新冠疫情,對人類造成巨大危害,就必須盡快處置,否則久拖不決極為不利。這就要求行動主體具備很強(qiáng)的應(yīng)急能力,快速反應(yīng),迅速行動,才能有效處置。
對于公共危機(jī)等級的劃分,從不同角度有不同方式。危機(jī)管理理論認(rèn)為,公共危機(jī)可分為低度危機(jī)、中度危機(jī)、重大危機(jī)等,而不管哪一級都有很大的破壞性。從人為的危機(jī)看,有的行為雖然不是正規(guī)戰(zhàn)爭,但是相當(dāng)于戰(zhàn)爭,可以稱得上“亞戰(zhàn)爭”。如果反應(yīng)遲鈍,處置不及時,將給國家、人類帶來巨大損失。其他危機(jī)事件的發(fā)生也有類似情形,如生化武器、核材料等造成的危害就更為嚴(yán)重。所以,對待危機(jī)要及早預(yù)見,提前遏止,如果已經(jīng)發(fā)生,就要“速而不可及”(《虛實篇》),予以處置。
重大公共危機(jī)還具有很強(qiáng)的衍生性,如果不能及時處置,就容易造成連帶的危害。處置危機(jī)有幾個時段。最佳時機(jī)是及早發(fā)現(xiàn),遏制在萌芽狀態(tài),杜絕危機(jī)發(fā)生。次等時機(jī)是消除在初發(fā)之際,此時采取措施,短時內(nèi)可以處置。比如森林大火,始發(fā)星火之際,及時發(fā)現(xiàn)將其撲滅,較為容易;或在蔓延之初,尚未燎原,損失不大時將其撲滅。再次等時機(jī)是待火勢熊熊,形成燎原之勢,則難撲滅,勢必造成重大災(zāi)害,給國家?guī)磉B帶性的危害。這就是常說的救火不如防火,與“千里之堤,潰于蟻穴”洪水之災(zāi)的道理是一樣的。其他人為造成的公共危機(jī),如恐怖活動,從人員、組織、行為等方面看,已成國際化。當(dāng)前重大危機(jī)類型不斷增多,有的盤根錯節(jié),影響范圍日益廣闊,相互影響、相互作用,也使處置行動類型多樣,涉及領(lǐng)域多維立體,從而增大了防范遏制的難度。如果處理不當(dāng),就會引起一些變數(shù),可能使事態(tài)升級,小問題變成大問題,最后釀成重大公共危機(jī),因此要快速做出反應(yīng),迅速予以遏止。
“后如脫兔,敵不及拒”,這是孫子《九地篇》中用以比喻出擊時的行動迅速。釆取有效措施,應(yīng)對重大公共危機(jī)是黨和國家戰(zhàn)略利益的需要,更是政治的需要,必須果斷解決。首先,及時處理好重大公共危機(jī),以控制事態(tài)升級,消除不良影響。處置重大公共危機(jī)各種行動具有很強(qiáng)的政治性,是一項政策性很強(qiáng)的任務(wù),與黨和國家法規(guī)、政策密切相關(guān),行動時必須領(lǐng)會上級意圖,嚴(yán)格約束行為,使行動符合黨和國家的需要。其次,如各種突發(fā)事件、危機(jī)事變等,從量變到質(zhì)變的過程往往十分迅速,事前不易發(fā)覺。只要發(fā)生,就應(yīng)在很短時間內(nèi)綜合運用各種手段,多領(lǐng)域、多專業(yè)、多部門通力合作,才能打擊各種恐怖性的犯罪活動,果斷處置,力求將危機(jī)降到最低。再次,重大危機(jī)事件具有相互勾連性。有時多種危機(jī)事件密切相連,點面交錯,還會引起相關(guān)反應(yīng),假如處理不當(dāng),就可能使地方性事件演變?yōu)閰^(qū)域性事件,甚至波及更大范圍。因此,要爭取時間,把握時機(jī),控制好度,果斷處置。如果當(dāng)斷不斷,猶豫不決,為別有用心的人利用,事態(tài)擴(kuò)大,局面則難以控制。
孫子兵法幾處講到“料敵”,《地形篇》云:“料敵制勝,計險隘遠(yuǎn)近,上將之道也?!边@是高明的將帥用兵“料敵”之法?!蹲鲬?zhàn)篇》還辯證地指出:“故不盡知用兵之害者,則不能盡知用兵之利也?!弊鲬?zhàn)指導(dǎo)要權(quán)衡利弊,預(yù)估兵力的使用?!半s于利害”“料敵制勝”,要鍛煉敏捷的預(yù)見能力,全方位應(yīng)對危機(jī)發(fā)生態(tài)勢。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,重大公共危機(jī)源發(fā)不定,規(guī)律難尋,其性質(zhì)、規(guī)模、地域等都有不可知性,呈現(xiàn)出突然性、隱蔽性、爆裂性等諸多特點,更難預(yù)測,發(fā)展趨勢充滿變數(shù),對處置行動提出新的挑戰(zhàn)。如新冠疫情,還有早些時候國外爆發(fā)的炭疽桿菌、埃博拉疫情,以及地震、海嘯、泥石流、洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害,人為的生化武器、核材料的使用,以及國防安全問題等都是這樣,特別是恐怖活動的手段、方式方法都在不斷變化。這種非國家行為主體、非正規(guī)武裝力量的襲擊,從效果上看相當(dāng)于一種低烈度的戰(zhàn)爭手段,而且比正規(guī)戰(zhàn)爭更具突發(fā)性,難以覺察。這就對前期預(yù)測提出更高要求?!爸酥海賾?zhàn)不殆”是孫子兵法中的名言警策。《用間篇》還在壓卷總結(jié)明君賢將動而勝人、成功出眾的妙訣就在于“先知也”。這就啟示我們:在應(yīng)對重大公共危機(jī)時,首先要“先知”危機(jī)發(fā)生的源頭、時間、地點、原因、事件、人員及其相關(guān)因素。任何事件的發(fā)生都有蛛絲馬跡可循,但是司空見慣的麻痹思維就不易發(fā)現(xiàn)。這就要求行為主體從關(guān)涉全局、維護(hù)國家安全與發(fā)展利益的高度,時刻保持敏捷的思維,警覺重大公共危機(jī),不能有絲毫懈怠。
重大公共危機(jī)發(fā)生的不確定性有幾個方面的含義。一方面是指它的發(fā)生時間、地點、事件等不確定;另一方面是指危機(jī)程度及其發(fā)展趨勢不確定;再一方面是指危機(jī)造成的后果不確定等。當(dāng)面臨重大公共危機(jī)威脅時,一個國家勢必遭受極大的危害。有的危機(jī)一旦發(fā)生,國家將處于嚴(yán)重失衡、失序和失常的狀態(tài),這種緊張狀態(tài)威脅著國家的安全和重要利益。這就迫使行動主體應(yīng)提高警覺性,及早預(yù)見,精準(zhǔn)判斷,否則就要付出沉重代價。我們要學(xué)習(xí)培育從多角度、全方位、全維度、不同側(cè)面、不同層次判斷重大公共危機(jī)發(fā)生的能力。
重大公共危機(jī)事件發(fā)生具有隱蔽性,當(dāng)前新冠疫情的發(fā)生就具有這個特點,以及其他自然災(zāi)害如洪澇災(zāi)害、地震等都有其潛在性,不易發(fā)覺。人為的重大公共危機(jī)發(fā)生也具有類似的特點,可能來自國家,包括友好國家和處于敵對狀態(tài)或視為潛在對手的國家,也有可能是恐怖組織、犯罪分子和普通民眾,也可能是他國的人員,也可能是己國的。這些人員也可能是宗教極端分子、恐怖組織、民族分裂勢力以及其他犯罪團(tuán)伙,并且使用的手段變化多端,既可以實施暴力襲擊,包括以大規(guī)模毀傷性武器在內(nèi)的破壞活動,也可能采用其他的方式。這些都要以辯證思維超前預(yù)見。要善于聯(lián)想,要能見微知著,由表及里,破除迷霧。如此,透過各種現(xiàn)象認(rèn)清本質(zhì),從細(xì)微動作和各種表象判明敵情真?zhèn)?。這種思維給當(dāng)前處置重大公共危機(jī)以啟示:要能在重大公共危機(jī)臨發(fā)極為隱蔽之際,敏銳體察,精準(zhǔn)判斷,將其遏止。
長期以來,重大公共危機(jī)已對人類安寧造成嚴(yán)重危害,并逐漸加大應(yīng)對處置的難度。因此,要建立完善防范機(jī)制,防患于未然,緊抓落實,使之成為常態(tài)化,這是重中之重。首先,要建立健全預(yù)測預(yù)警研究智庫。以智庫探索重大公共危機(jī)發(fā)生的規(guī)律,為政府相關(guān)部門提供預(yù)防處置的決策參考。如外敵入侵戰(zhàn)爭的爆發(fā)固然有其突然性,但也有規(guī)律可循,往往與經(jīng)濟(jì)、政治有很大關(guān)系。從過程來看,從矛盾、爭端、摩擦,再到武裝沖突,最后到戰(zhàn)爭,其間有很長的政治、外交斡旋的余地,可以采取措施把控,或做好充分準(zhǔn)備,力求“打有把握之杖”。其次,要建立健全預(yù)警機(jī)制。要建立健全覆蓋各地、各國、各領(lǐng)域如政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、醫(yī)療、交通、能源等重大危機(jī)防控機(jī)制。要對危機(jī)進(jìn)行層次分析,分層建立管理防范機(jī)制。比如,初級的,遏止在萌芽狀態(tài)的機(jī)制;中級的,以局部之力即可處置的機(jī)制;高級的,舉全國之力應(yīng)對大面積的危機(jī)處置機(jī)制。再次,要建立危機(jī)預(yù)警專門機(jī)構(gòu)。建立預(yù)警平臺,構(gòu)建信息化預(yù)警防控體系,從人員編制到信息資源收集與使用等環(huán)節(jié)都要配備齊全,要定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定方向開展警示活動。最后,要建立健全督促檢查機(jī)制。要層層抓落實,具體到人,一級對一級負(fù)責(zé)。要建立重大危機(jī)安全責(zé)任制,經(jīng)常督促檢查,警鐘長鳴,不可一日松懈麻痹。各機(jī)構(gòu)、各部門應(yīng)相互督促,相互監(jiān)督,相互支持,通力協(xié)作。
《孫子兵法》將指揮隊伍的協(xié)同動作比作常山之蛇,“擊其首則尾至,擊其尾則首至,擊其中則首尾俱至”,也就是在指揮部隊行動時要使各部分相互關(guān)照,協(xié)調(diào)自如。尤其是在艱難環(huán)境下作戰(zhàn),三軍嚴(yán)整劃一,“攜手若使一人”(《九地篇》)。用兵打仗首先要統(tǒng)一思想,心想一處,才能統(tǒng)一行動,集中力量打擊敵人。對此,《淮南子·兵略訓(xùn)》有同樣的理念:“故良將之用卒也,同其心,一其力?!币皠尤缫惑w,莫之應(yīng)圉”。當(dāng)前新冠疫情持續(xù)蔓延,危害人類形勢嚴(yán)峻,還有國際恐怖暴力活動依然存在,世界霸權(quán)主義壓制他國發(fā)展,干擾破壞步步緊逼,斗爭尖銳激烈。因此,對處置危機(jī)的協(xié)調(diào)能力提出很高要求。孫子同心齊力觀念,對提高應(yīng)對重大公共危機(jī)行動的協(xié)調(diào)能力具有啟示。
而今,世界各國交往密切,彼此依賴,命運相連,比以往任何時代都要突出。因此,習(xí)近平主席在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出的“構(gòu)建人類命運共同體”理念早已得到廣泛認(rèn)同,黨的十九大進(jìn)一步將這一理念作為促進(jìn)全球治理體系變革、全方位外交布局深入展開的重要內(nèi)容。這場新冠疫情的爆發(fā),更加促進(jìn)人類命運的緊密相連,習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)疫情防控國際合作是發(fā)揮我國負(fù)責(zé)任大國作用、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要體現(xiàn)。”當(dāng)前,堅持“同舟共濟(jì)”觀念,對于堅定信心,與世界人民攜手共進(jìn),科學(xué)防治,共同應(yīng)對疫情,化危為機(jī),抵御各種風(fēng)險,渡過重重難關(guān),創(chuàng)造人類美好未來,無疑具有現(xiàn)實意義。
處置重大公共危機(jī)行動不僅牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、外交,而且還關(guān)涉人文、科技、環(huán)境,涉及部門領(lǐng)域廣泛,人員眾多,是關(guān)系到生活、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域安全問題的一項綜合性行動,必須要協(xié)調(diào)一致,統(tǒng)一行動。孫子兵法對行動專一、齊心協(xié)力打擊敵人早有良策,要“并氣積力”“并敵一向,千里殺將”。[3]這對今天聯(lián)合行動處置重大公共危機(jī)具有啟示意義。當(dāng)前在處置各種重大公共危機(jī)中,聯(lián)合行動已經(jīng)成為增強(qiáng)多樣化處置能力、完成多樣化任務(wù)的重要方式。而在聯(lián)合行動中,目標(biāo)地點救援人員麇集,多國聯(lián)手,軍民融合,頭緒紛繁,聯(lián)合指揮調(diào)度需要高度集中,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)籌部署,協(xié)同動作,使各行動單元精誠團(tuán)結(jié)。這就需要主體思考周全,組織嚴(yán)密得當(dāng)。能夠把各種關(guān)系協(xié)調(diào)好,就能最大限度把全員積極性調(diào)動起來,把各種力量整合好,取得預(yù)期效果。
重大公共危機(jī)一旦發(fā)生,就要投入大量的人力物力,奔赴危機(jī)現(xiàn)場。無論是自然的還是人為的危機(jī),應(yīng)對任務(wù)都十分艱巨。為此,如何動員、征集、調(diào)動、派送這些力量,就需要廣泛的協(xié)調(diào)能力,及時將所需人力、物力保障到位,從而為處置行動提供力量支持。如果協(xié)調(diào)不到位,就會貽誤處置時機(jī),使矛盾激化,處于不利地位;反之,則可及時有效地控制危機(jī),將損失降到最低,處于有利態(tài)勢。處置重大公共危機(jī)要堅持聯(lián)合觀念,運用全局思維、先進(jìn)手段,解決行動保障問題。協(xié)調(diào)中要能知變應(yīng)變,要充分發(fā)揮我國制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性,廣泛發(fā)動各界力量,堅持軍民融合,建立政為主導(dǎo)、軍為主體、民為基礎(chǔ)的力量結(jié)構(gòu)體系。
處置重大公共危機(jī)單靠少數(shù)部門和單位難以完成動員任務(wù),必須協(xié)調(diào)多個部門合力完成。這就需要很高的協(xié)調(diào)藝術(shù),釆取恰當(dāng)方式,正確使用力量,并能隨著事態(tài)發(fā)展做出相應(yīng)調(diào)整。因此,可以借鑒孫子的“以利動,以分合為變”思維,建立協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。一要建立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu),以便統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),及時調(diào)動處置力量,實現(xiàn)指揮高效,完成繁重任務(wù)。二要建立處置重大公共危機(jī)動員機(jī)構(gòu)。由政府相關(guān)主管部門牽頭組織,遵循多元化原則,即軍隊、政府和地方相關(guān)部門共同參與動員組織活動,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,形成處置合力。三要建立一體化調(diào)控機(jī)制。在處置重大公共危機(jī)行動中,充分運用信息化指揮平臺,使決策、控制、協(xié)調(diào)一體化,臨機(jī)果斷處置各種突發(fā)事件。四要建立訓(xùn)練基地。通過基地,定期開展大型演習(xí)和處置行動實踐性綜合演練,系統(tǒng)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)等訓(xùn)練,提高協(xié)調(diào)能力。
今天處置重大公共危機(jī)應(yīng)對重大公共危機(jī)行動情形交錯,紛紜變幻。復(fù)雜的環(huán)境需要靈活應(yīng)對,當(dāng)前在處置重大公共危機(jī)行動中要時刻立于主動,要有靈活應(yīng)變的思維能力,不斷探索新的方法,才能破除陳規(guī)定式,因情變化,迅速制定行動方案,機(jī)動分合,合理組織,高效處置。
孫子在《九地篇》中說:“踐墨隨敵,以決戰(zhàn)事?!敝卮蠊参C(jī)的突發(fā)性、破壞性、風(fēng)險性、關(guān)聯(lián)性等特點,使當(dāng)前的處置行動變得更為復(fù)雜。比如,每遭遇重大公共危機(jī),國際上都能相互馳援,不再是一國一地的事,處置行動千頭萬緒,變得日益復(fù)雜。這就要求行動主體以強(qiáng)烈的責(zé)任感、高度的擔(dān)當(dāng)意識,全身心地投入到行動中來,并要思維縝密,考慮周詳,同時又要拓展思維,多手準(zhǔn)備,根據(jù)不同事件、不同性質(zhì)、不同地區(qū)、不同程度的事件,釆用多種手段,分清主次,精準(zhǔn)施策,預(yù)案詳備,一事一案,區(qū)別對待,進(jìn)行有針對性的行動。通過統(tǒng)籌規(guī)劃指揮,有條不紊,穩(wěn)步落實,迅速高效地處置重大公共危機(jī),確保人民生命財產(chǎn)的安全和國家的穩(wěn)定。這就是“治眾如治寡,分?jǐn)?shù)是也”(《勢篇》)。
“兵無成勢,水無常形?!碧幹弥卮蠊参C(jī)行動瞬息萬變,變幻莫測,應(yīng)擺脫思維之囿,因地制宜,因勢利導(dǎo),因機(jī)施策。應(yīng)對重大公共危機(jī)的復(fù)雜局面,必須掌握處置行動的主動權(quán),靈活機(jī)動,而不能拘泥刻板,不可遵循老套路而不知變,更不能用判斷過去危機(jī)事件的經(jīng)驗預(yù)判眼前的危機(jī)變化,也不能完全用過去的方法套用眼前的危機(jī)處置,如果思想僵化必然被動,處置不力。因此,行動主體應(yīng)養(yǎng)成積極的思維,只有以主動的思維認(rèn)識重大公共危機(jī)事件,才能想方設(shè)法思考新的應(yīng)對之策。這樣就能隨著危機(jī)情形的變化而變化,摸清危機(jī)事件的特點與處置行動特點,把握規(guī)律及其發(fā)展變化的趨勢,使主觀認(rèn)識符合客觀實際,洞察全局,情變我變,以增強(qiáng)防范、處置危機(jī)的主動性,抓住關(guān)節(jié),把握分寸,嚴(yán)格控制局面,防止事態(tài)升級,以有效地應(yīng)對重大公共危機(jī)。
處置重大公共危機(jī)行動是個不斷創(chuàng)新的過程。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和科學(xué)高技術(shù)化進(jìn)程的加快,各方面情況都產(chǎn)生了巨大而深刻的變化。不同時期,不同階段,重大公共危機(jī)表現(xiàn)的方式方法、范圍強(qiáng)度、活動規(guī)律,也在不斷改變,處置行動的內(nèi)容、表現(xiàn)方式、標(biāo)準(zhǔn)要求也要隨之變化,不斷提出新課題。“戰(zhàn)勝不復(fù),而應(yīng)形于無窮。”(《虛實篇》)因此,應(yīng)對重大公共危機(jī)行動主體就要轉(zhuǎn)變觀念,不斷開拓創(chuàng)新,提出新思路,運用新方法。比如當(dāng)前的新冠疫情與2003年的非典疫情,雖然都屬于呼吸道非常性傳染性疾病,但是在爆發(fā)的突然性、持續(xù)性、頑固性,以及危害的速度、廣度、程度等方面都有很大的不同。綜合看來,這場疫情在人類歷史上是前所未有的,對人類社會是全面的考驗。這就迫使世界各國都要創(chuàng)新醫(yī)療科學(xué)技術(shù),搶先研制特效醫(yī)治藥品,上策是研制預(yù)防接種疫苗和特效藥,才能有效防治。同時要創(chuàng)新管控方式。目前在預(yù)防疫苗沒有研制成功的情況下,物理隔離不失為良策。而某些國家管控措施不力,或有民眾拒絕采取防控措施,致使疫情持續(xù)蔓延,這是極大的失策。面對這樣危害極大的新冠疫情,世界各國從政府到醫(yī)療衛(wèi)生組織,都必須創(chuàng)新管控、預(yù)防、醫(yī)治、保障、科研等方法手段,有效處置,及早根除這場重大的人類災(zāi)難危機(jī)。
因此,在重大公共危機(jī)面前,任何一個國家都不能獨善其身,而是命運相連,要在世界大力倡導(dǎo)構(gòu)建應(yīng)對公共危機(jī)的“人類命運共同體”,努力使全球戮力同心,攜手共進(jìn),積極研究應(yīng)對之策,及早戰(zhàn)勝人類重大危機(jī),孫子兵法的“速勝”觀無疑具有重要的啟示。
【注釋】
[1]習(xí)近平:《攜手抗疫 共克時艱》,《解放軍報》2020年3月27日第2 版。
[2]孫武著,曹操等注:《孫子十家注》,見《諸子集成》(6),上海書店1986年影印版,第199 頁。
[3]孫武著,曹操等注:《孫子十家注》,見《諸子集成》(6),上海書店1986年影印版,第195 頁。
[4]孫武著,曹操等注:《孫子十家注》,見《諸子集成》(6),上海書店1986年影印版,第116 頁。
[5]孫武著,曹操等注:《孫子十家注》,見《諸子集成》(6),上海書店1986年影印版,第1 頁。