林 超

2020年年初爆發(fā)并肆虐全球的新冠肺炎疫情，不僅是對(duì)社會(huì)承壓能力和公眾心理承受能力的考驗(yàn)，也是對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)治理能力的全方位檢驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得“雙勝利”，是當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們在治國理政的過程中, 要注重繼承、學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀治國傳統(tǒng)。孫子兵學(xué)作為中華傳統(tǒng)文化寶庫中的璀璨明珠，蘊(yùn)含著豐富的治國智慧和高超的治理藝術(shù)，其透射出的“理性之光”穿越歷史，對(duì)于我們做好疫情防控及重大公共危機(jī)處理，具有重要的謀略借鑒和實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。

一、運(yùn)用孫子兵學(xué)認(rèn)識(shí)疫情防控及重大公共危機(jī)處理的基本特征

《孫子兵法》開宗明義即說：“兵者，國之大事，死生之地,存亡之道，不可不察也?！蓖蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔?，猶如一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。這樣的重大公共危機(jī)事件，一旦應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就可能導(dǎo)致不堪設(shè)想的災(zāi)難性后果。所以，實(shí)在是“不可不察也”。所謂“察”，就是要認(rèn)真考察，就是要“經(jīng)之以五事，校之以計(jì)而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。”也就是說，我們對(duì)于疫病疫情，要時(shí)刻統(tǒng)觀全局，深刻認(rèn)識(shí)其特征。

全球化不僅帶來了生產(chǎn)和創(chuàng)新要素的跨國流動(dòng)，也帶來了各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的蔓延。從國內(nèi)看，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的深度推進(jìn)，我國已經(jīng)邁入高度開放和充分流動(dòng)的發(fā)展階段。國內(nèi)和國外兩方面因素的交叉與疊加，進(jìn)一步增加了我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和邁向現(xiàn)代化過程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力提高重大風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和危機(jī)的應(yīng)對(duì)與處置能力。

近來有學(xué)者提出，當(dāng)前在國家治理和政府決策中存在三種環(huán)境狀態(tài)：一是確定性事件，就是“已知之已知”。決策者已經(jīng)知道那些“已知的東西”，我們只要照章辦事、按部就班處理就可以了，也就是我們說的常規(guī)決策和常態(tài)治理。二是不確定性事件，可以稱為“已知之未知”。決策者和管理者雖然不能掌握所有的細(xì)節(jié)情況，但憑借已有的認(rèn)知、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)問題情況、事態(tài)發(fā)展有相對(duì)準(zhǔn)確的判斷，有應(yīng)對(duì)的方案和可采取的措施，至少事后是可以解釋和說明的。三是深度不確定性事件，這種情況應(yīng)該稱之為“未知之未知”。即有些因素，我們連它是否存在都不知道，完全處在一種“無知之幕”的狀態(tài)。這種事件可稱為“隕石來襲”，是一種典型的“天外來物”，我們現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是解釋不了的, 更遑論按部就班地應(yīng)對(duì)和處置。因此，面對(duì)深度不確定性，我們不能只靠經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的知識(shí)、技術(shù)，還要從老祖宗留給我們的思想寶庫中汲取智慧和謀略。孫子兵學(xué)就是老祖宗傳承下來的智慧結(jié)晶，我們既要好好研究，更要好好運(yùn)用，為地方黨委和政府提升重大公共危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置能力、形成重大公共危機(jī)的常態(tài)治理能力建言獻(xiàn)策。

發(fā)生重大公共危機(jī)事件，是對(duì)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的強(qiáng)烈沖擊，具有小概率、突發(fā)性、破壞性、彌散性等基本特征。概而言之：

一是發(fā)生概率小，不可預(yù)見性強(qiáng)。越是重大公共危機(jī)事件，這個(gè)特征往往也就越明顯。這次新冠肺炎疫情，我們用傳統(tǒng)的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”理論甚至無法準(zhǔn)確描述事件的特征與機(jī)理。到目前為止，我們對(duì)新冠肺炎的病毒來源、對(duì)人體的危害等關(guān)鍵問題還知之甚少。中國工程院院士、國家衛(wèi)健委專家組成員李蘭娟認(rèn)為，“新冠病毒是一個(gè)新病毒，人類對(duì)新冠病毒的認(rèn)識(shí)可能才剛剛開始”。在這些突發(fā)重大公共危機(jī)面前，我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到：人類可以把自己視為“自然的主人”，但千萬別把自己當(dāng)作“自然的主宰”，要敬畏自然、順從自然，應(yīng)天而動(dòng)、順勢而為。其實(shí)，這正是孫子兵學(xué)留給我們的智慧。我們要借助這次重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件，深入思考如何正確處理人與自然的關(guān)系。

二是波及面廣，傳導(dǎo)效應(yīng)快。重大公共危機(jī)事件是在社會(huì)層面發(fā)生和演化的，而現(xiàn)代社會(huì)最大的特征就是開放性、流動(dòng)性。所以，重大公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就會(huì)快速蔓延和傳導(dǎo)。此次新冠肺炎疫情一波接著一波傳導(dǎo)，從一個(gè)“高峰”到又一個(gè)“高峰”，沒有人能夠置身事外。世衛(wèi)組織總干事譚德塞在2020年3月27日曾這樣描述此次疫情快速蔓延的大致情形：“全球病例首個(gè)10 萬用了67 天，第2 個(gè)10 萬用了11 天，第3 個(gè)10 萬用了4 天，第4 個(gè)10 萬僅用了2 天?！倍?020年7月5日，全球單日新增首次超過20 萬。

三是破壞力大，震蕩持續(xù)周期長。重大公共危機(jī)事件不僅對(duì)人們的生產(chǎn)與生活秩序產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新要素配置等都帶來了巨大沖擊和破壞，其沖擊和震蕩的周期也會(huì)遠(yuǎn)超危機(jī)事件本身。世貿(mào)組織預(yù)測，今年全球貿(mào)易將縮水13%～32%，超過2008年國際金融危機(jī)的影響程度。正如習(xí)近平總書記在第七十三屆世衛(wèi)大會(huì)視頻會(huì)上發(fā)表演講時(shí)所說：“這場疫情奪走了30 余萬人的寶貴生命，是第二次世界大戰(zhàn)以來全球最大的一次公共衛(wèi)生事件?！薄叭祟愇拿魇芬彩且徊客膊『蜑?zāi)難的斗爭史，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人類來說不會(huì)是最后一次?！?/p>

由此可見，重大公共危機(jī)對(duì)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程所帶來的極強(qiáng)沖擊、極大危害、極長周期，以及影響破壞的廣泛性、突發(fā)性、反復(fù)性，都是相當(dāng)嚴(yán)重而又極其復(fù)雜的。

二、運(yùn)用孫子兵學(xué)強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控及重大公共危機(jī)處理的基本理念

基于對(duì)疫情防控及重大公共危機(jī)處理基本特征的分析和認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)，必須強(qiáng)化四個(gè)基本理念：

一是強(qiáng)化“厚愛其民”理念，始終踐行以人民為中心。《孫子兵法》提出了“厚愛其民”的思想，要求盡力做到“與民同意、與眾相得”，以求“得天之道”，并強(qiáng)調(diào)“選將練卒”和“治心治氣”等。這些主張凸顯了中國古典的“民本思想”。2500 多年前的孫武，站在英雄史觀立場，洞察“民眾”無與倫比的作用，難能可貴。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，黨和政府充分堅(jiān)持和體現(xiàn)了“以民為本”的發(fā)展思想和治國理念，讓每一位中國人深刻體驗(yàn)到了中國共產(chǎn)黨人的初心、使命和擔(dān)當(dāng)。這也是我們黨應(yīng)對(duì)和治理重大公共危機(jī)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心是“以人民為中心”，實(shí)質(zhì)是“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”，路徑是“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這與孫子的民本思想和毛澤東主席“兵民是勝利之本”等思想一脈相承。正因?yàn)槲覀儼衙恳晃蝗嗣袢罕姷纳糜诘谝晃?，聚全民之心，舉全國之力，不惜一切代價(jià)保護(hù)人民生命安全，才贏得了人民的擁護(hù)和支持。而全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)下，也最終會(huì)打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

二是強(qiáng)化“上下同欲”理念，努力打造全局一盤棋的局面。《孫子兵法》云：“道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危?！薄吧舷峦邉佟！睉?zhàn)爭勝負(fù)很大程度上取決于人心向背。人心就是力量，如果人心所向，不但能夠獲取廣大人民群眾的援助等有形的物質(zhì)力量，而且能夠獲取戰(zhàn)斗熱情和犧牲精神等無形的精神力量。相反，如果人心所背，將會(huì)眾叛親離，士氣低落，最終逃脫不了失敗的命運(yùn)。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中引用《孫子兵法》經(jīng)典名句，飽含熱情地指出：“‘上下同欲者勝?！灰覀?3 億多人民和衷共濟(jì)，只要我們黨永遠(yuǎn)同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路。”我們看到，這次新冠疫情襲來，中華民族的這種團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、犧牲精神體現(xiàn)得淋漓盡致。疫情面前，全黨全軍全國人民戮力同心、眾志成城，一方有難、八方支援，“疫”路前行、“疫”戰(zhàn)到底。軍地共調(diào)集346支國家醫(yī)療隊(duì)、4.26 萬名醫(yī)務(wù)人員和960名公共衛(wèi)生人員緊急馳援重災(zāi)區(qū)，組織19 個(gè)省份釆取“一省包一市”的模式,對(duì)口支援湖北和武漢，彰顯了全國“一盤棋”的鮮明特征。

三是強(qiáng)化“運(yùn)籌帷幄”理念，不斷謀求在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。孫子兵學(xué)“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”的謀略思想，是從戰(zhàn)略全局上籌劃指導(dǎo)戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的根本保證。面對(duì)新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、應(yīng)對(duì)難度最大的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、運(yùn)籌帷幄，敢于斗爭、敢于勝利，迅速、堅(jiān)決、果斷采取超常規(guī)的防控舉措，不僅在較短時(shí)間內(nèi)有效控制住了疫情，而且統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，提出并抓好“六保”“六穩(wěn)”措施的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)重啟取得積極成效。2020年3月份以來，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)。5月份，全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序重回正軌，生產(chǎn)供給持續(xù)回升，內(nèi)需復(fù)蘇明顯，就業(yè)和物價(jià)總體穩(wěn)定，市場預(yù)期保持穩(wěn)定。不僅如此，在防控疫情的同時(shí)，還催生并推動(dòng)了消費(fèi)、健康、辦公、教育等領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。這充分表明，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和巨大的潛能。

四是強(qiáng)化“爭取先機(jī)”理念，穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。孫子認(rèn)為，用兵作戰(zhàn)的一般規(guī)律，在于爭取先機(jī)、掌握主動(dòng)。而要做到爭取先機(jī)、掌握主動(dòng)，必須要有真正懂得“以迂為直”的將帥，強(qiáng)化“爭取先機(jī)”的理念。例如，“高陵勿向，背丘勿逆”“圍師遺闕，窮寇勿迫”等理念，是無數(shù)次戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的沉淀和積累，是多少人用鮮血與生命換取的智慧結(jié)晶，應(yīng)該予以充分尊重，并加以傳承和借鑒。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國國情，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進(jìn)，國家治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，在這次新冠肺炎疫情防控中交出了一份高水平的答卷：50 天內(nèi)探索出7 版診療方案、6 版防控方案，研制出“無接觸人體安檢測溫系統(tǒng)”“巡邏機(jī)器人”等現(xiàn)代科技產(chǎn)品，自下而上建立起“疫情追蹤系統(tǒng)”“人群防疫管控追溯系統(tǒng)”“聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)”“城市供給保障機(jī)制”等有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“防”而不“亂”、“控”而不“停”的目標(biāo)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、運(yùn)用孫子兵學(xué)的思想方法，把握常態(tài)化疫情防控及重大公共危機(jī)處理的基本環(huán)節(jié)

此次新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)中國既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，考驗(yàn)了“中國力量”，凝聚了“中國精神”，為全球抗擊疫情提供了“中國經(jīng)驗(yàn)”。運(yùn)用孫子兵學(xué)的思想觀點(diǎn)，重在把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1. 堅(jiān)持“有備無患”。《孫子兵法》有言，“有備無患，自保而全勝”，“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也”。這就告訴我們, 面對(duì)重大公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷提升,我們要打“有準(zhǔn)備之仗”，要做足做好準(zhǔn)備，才能保存自己，繼而破敵取勝，贏得重大公共危機(jī)阻擊戰(zhàn)的最終勝利。一方面，四十多年改革開放的發(fā)展成就，為戰(zhàn)勝疫情提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的人才隊(duì)伍和科學(xué)的制度保證；另一方面，疫情危機(jī)也暴露出我國公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系還有不少短板、軟肋和漏洞，有的屬于硬件方面，有的涉及人才培養(yǎng)，還有的分屬制度與機(jī)制層面?！坝袀錈o患”，才能攻無不克、戰(zhàn)無不勝，乃至“不戰(zhàn)而屈人之兵”。抗擊疫情之初，習(xí)近平總書記就指出，要進(jìn)一步健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。這也是我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須探索、研究和解決的重要課題。

2. 致力于“知彼知己”?！爸酥?，勝乃不殆；知天知地，勝乃無窮。”這一反映戰(zhàn)爭普遍規(guī)律的思想，在孫子時(shí)代是必須遵循的制勝法則，在今天的信息化時(shí)代依然是必須遵循的制勝法寶。毛澤東主席對(duì)這一規(guī)律曾給予高度評(píng)價(jià)：“孫武的規(guī)律，‘知彼知己，百戰(zhàn)不殆’，仍是科學(xué)的真理?！边@次疫情防控，我們之所以能夠高位部署、全力以赴，正是常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力提升、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作向?qū)崱⑽C(jī)應(yīng)對(duì)處置方案趨善的體現(xiàn)。信息科技的迅猛發(fā)展, 更加需要“先知”與“盡知”，需要在戰(zhàn)略預(yù)測方面具有精準(zhǔn)的前瞻性、精密的預(yù)見性和可靠的全域性。面對(duì)未來仍可能發(fā)生的公共危機(jī)，我們必須堅(jiān)持在全面排查各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、著力謀求先知先覺、深研危機(jī)治理規(guī)律上下功夫，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和厚植工作優(yōu)勢，努力建設(shè)一支專業(yè)化人才隊(duì)伍，為重大公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處置提供人才支撐，夯實(shí)筑牢重大公共危機(jī)預(yù)警治理機(jī)制體系，以便最終使應(yīng)對(duì)處置永遠(yuǎn)立于不敗之地。

3. 力求“兵貴神速”?！氨橹魉?，乘人之不及，由不虞之道，攻其所不戒也。”調(diào)兵遣將，須張弛有度，準(zhǔn)確把握好時(shí)間節(jié)奏。“兵貴勝，不貴久?！睉?zhàn)爭中時(shí)間常常意味著生命。“久則鈍兵挫銳，攻城則力屈，久暴師則國用不足?！睍缛粘志玫挠帽蛘?，不但軍隊(duì)士氣會(huì)消磨殆盡，也會(huì)造成國力枯竭，帶來不可避免的災(zāi)難。孫子兵學(xué)強(qiáng)調(diào)“兵貴神速”，認(rèn)為用兵作戰(zhàn)如果在時(shí)間管理上出現(xiàn)失誤就會(huì)導(dǎo)致重大失敗。面對(duì)重大公共危機(jī)事件，必須精確把握臨機(jī)決策與常規(guī)決策的關(guān)系，但最重要的還是科學(xué)決策。雖然在深度不確定的情況下，科學(xué)決策的難度很大，但也要果斷決策，不能躊躇不決、貽誤時(shí)機(jī)。新冠肺炎疫情危機(jī)之初，黨中央在第一時(shí)間就果斷決定“武漢封城”，這是我們阻斷疫情蔓延并取得抗疫勝利的關(guān)鍵一步。此次抗擊疫情，最能體現(xiàn)“兵貴神速”“以快制快”壯觀場景的是：集中全國工程建設(shè)的“精兵強(qiáng)將”“能工巧匠”，10 天建成容納1000張床位的“火神山”醫(yī)院，12 天建成容納1600 張床位的“雷神山”醫(yī)院，而武漢市則用了不到3 個(gè)星期就建立了16 個(gè)、15000 張床位的“方艙醫(yī)院”。這些，都讓世界為之震撼。蘭德公司的一些學(xué)者指出，面對(duì)這種深度不確定性，最好的策略就是“摸著石頭過河”，一是盡快收集、分析關(guān)鍵信息；二是迅速做出決策；三是動(dòng)態(tài)評(píng)估決策的代價(jià)和收益；四是及時(shí)調(diào)整決策以減少代價(jià)、增加收益。所以，在應(yīng)對(duì)處置重大公共危機(jī)過程中，我們必須充分發(fā)揮自身的體制優(yōu)勢，用好改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“兵貴神速”，科學(xué)研判，及時(shí)決策，為危機(jī)的應(yīng)對(duì)處置贏得寶貴時(shí)間。

4. 善于“順勢而為”?！秾O子兵法》指出：“故兵無常勢，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神。”如果說重大公共危機(jī)應(yīng)對(duì)處置是一場戰(zhàn)斗甚至說是一場戰(zhàn)役或戰(zhàn)爭，那么就必須因勢利導(dǎo)，順勢而為。勢，是多方面的。而最大的勢，是人。毛澤東主席再三告誡我們：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”這就要求我們學(xué)會(huì)蓄勢、借勢、用勢，在常態(tài)治理中把握危機(jī)的特點(diǎn)和規(guī)律，在日常工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累，建章立制并創(chuàng)新工作方法，把重大公共危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置的功夫做在平時(shí)。這樣，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)才能處變不驚、游刃有余?！绊槃荻鵀椤弊畲蟮闹c(diǎn)，就是要依靠人民。越是重大復(fù)雜的公共危機(jī)事件，越要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，走人民戰(zhàn)爭的群眾路線，這才是最大的優(yōu)勢，也是最為寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，包括蘇州在內(nèi)，江蘇立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的疫情防控新路子，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這是依靠人民“順勢而為”的集中體現(xiàn)。

綜上所述，運(yùn)用孫子兵學(xué)，回顧我們之所以能夠在最短時(shí)間內(nèi)取得疫情防控的階段性勝利，得益于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于中國特色社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越，得益于國家治理體系和治理能力的穩(wěn)步提升，得益于全黨全軍全國人民的“上下同欲”。