許偉偉

自俄藏黑水城文獻《天盛律令》刊布，學界對于西夏中期行政制度的研究有所推進，其中以楊蕤先生為代表，認為西夏中期共有七種類型的政區(qū)：五府、十州、兩郡、九縣、二十六城寨、五軍、十七監(jiān)軍司，是西夏中后期的政區(qū)狀況。并認為西夏政區(qū)具有明顯的等第關系（非層級關系）：五府—五軍、十七監(jiān)軍司—一般州縣、邊地城寨，認為不存在路的級別，西夏打破了中原王朝府州縣之隸屬關系，層級關系不明顯①楊蕤：《西夏地理研究》，人民出版社，2008年，第149頁。。從《亥年新法》②俄羅斯科學院東方研究所圣彼得堡分所、中國社會科學院民族研究所、上海古籍出版社編：《俄藏黑水城文獻》第9冊，上海古籍出版社，1999年，第178—184頁。卷十記載的軍政職官設置“經(jīng)略、正統(tǒng)及府君、郡首、刺史、軍領、習判、大小城堡寨主”來看，西夏后期基本延續(xù)中期的地方行政建置。近幾年的相關研究在西夏具體行政機構與職官問題研究方面較為深入。如劉雙怡《西夏刺史簡論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》③劉雙怡：《西夏刺史簡論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》，《前沿》2014年第1期，第210—212頁。、陳光文《西夏時期敦煌的行政建置與職官設置》④陳光文：《西夏時期敦煌的行政建置與職官設置》，《敦煌研究》2016年第5期，第84—91頁。、潘潔《試述西夏轉運司》⑤潘潔：《試述西夏轉運司》,《西夏研究》2018年第2期，第48—52頁。，這些研究都在嘗試解讀西夏地方中的具體問題。黑水城文獻西夏法律文書《天盛律令》（1150年）、《法則》（1212—1215年）、《亥年新法》（1215年）等的相關條法上展現(xiàn)了西夏地方結構、行政運作機構和運作方式、地方軍政管理具體規(guī)定等，學界主要依據(jù)《天盛律令》有諸多探討，涉及西夏的地方行政制度、行政機構、基層組織，但是西夏中后期的地方結構如何、地方機構從下對上與中央如何互動？其中仍有諸多尚待解決的問題。為此，有必要對西夏地方管理制度問題做進一步的探討。

一、不隸屬于經(jīng)略司地區(qū)

對于《天盛律令》中的“不隸屬于經(jīng)略司地區(qū)”，學界在探討西夏政區(qū)問題時關注到這個問題，最早有李昌憲先生對于西夏地方行政體制、政區(qū)、轉運司問題的探討，認識到邊中地區(qū)有不隸屬于經(jīng)略司的①李昌憲：《西夏疆域與政區(qū)論述》，《歷史地理》第十九輯，上海人民出版社，2003年，第89—111頁。。有關隸屬問題，楊蕤先生認為西夏一些政區(qū)屬中書、樞密管轄，可以視為西夏的一級政區(qū)，主要包括西夏京畿地區(qū)的州縣以及監(jiān)軍司是不隸屬于經(jīng)略司的②楊蕤：《〈天盛律令·司序行文門〉與西夏政區(qū)芻議》，《中國史研究》2007年第4期，第121—131頁。。劉雙怡進一步提出地方不隸屬于經(jīng)略司的就是指啰龐嶺監(jiān)軍司③劉雙怡：《西夏行政區(qū)劃若干問題初探》，《宋史研究論叢》第十六輯，2015年，第495—514頁。。事實上，重新解讀史金波先生等譯注的《天盛律令》④史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第544、545頁。卷十七《物離庫門》可以知道：天盛時期，西夏設有17處監(jiān)軍司，經(jīng)略司管轄除啰龐嶺監(jiān)軍司之外的16監(jiān)軍司、鳴沙軍、五原郡和大都督府相應地區(qū)的軍政，而這19個地區(qū)都有不隸屬于經(jīng)略司的區(qū)域。

一不隸屬于經(jīng)略使之種種官畜、谷、錢、物，庫局分人邊中家所住處之府、軍、郡、縣、監(jiān)軍司等未磨勘，因是直接派者，自遷轉日起十五日以內(nèi)，當令分析完畢而派遣。依地程遠近次第，沿途幾日道宿，以及京師所轄處一司司幾日磨勘當明之。⑤史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第544頁。

按上述磨勘方面條文可知，地方經(jīng)略司所轄與不轄，存在于啰龐嶺之外的其他府、軍、郡、縣、監(jiān)軍司等區(qū)域，磨勘對象主要是指官畜、谷、錢、物。各地隸屬不隸屬于經(jīng)略司，磨勘時間相同，這既包括京師界的大都督府，也包括遠在西北邊地的瓜、沙州等地方。西夏地方隸屬于經(jīng)略司的監(jiān)軍司等機構交由經(jīng)略司遞送至京師磨勘，那么，不隸屬于經(jīng)略司的地區(qū)，其官畜、谷、錢、物等由相關地區(qū)的什么機構直接派往京師磨勘呢？按律令卷十七《庫局分轉派門》記載：

一邊中諸司各自所屬種種官畜、谷物，何管事所遣用數(shù)，承旨人當分任其職，所屬大人當為都檢校以為提舉，所借領、供給、交還、及償還、催促損失等，依各自本職所行用之地程遠近次第，自三個月至一年一番當告中書、樞密所管事處。附屬于經(jīng)略者，當經(jīng)經(jīng)略使處依次轉告。不附屬于經(jīng)略使處，當各自來狀。①史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第529—530頁。

“承旨人當分任其職，所屬大人當為都檢校以為提舉”②圖版見《俄藏黑水城文獻》第8冊，上海古籍出版社，1998年，第324頁。西夏文原文“殘欄汕盇筞蓽蝭，耳荒縦息飼惠絻歉宦僵汾屬”，其中“惠絻歉”在《天盛律令》有2處，譯注本為“都檢?！?，存疑。，從西夏地方機構職官設置來看，監(jiān)軍司、刺史皆無承旨設置，而地方轉運司、邊工院、經(jīng)治司有承旨的設置。其中地方轉運司，屬下等司，民政職能突出，是西夏地方民政的執(zhí)行機構，那么經(jīng)略司管理范圍之外的地區(qū)就可能由轉運司來管理。

但是，我們知道律令記載西夏轉運司的設置在地方只有10處，分別是大都督府、西院、南院、寺廟山、肅州、瓜州、沙州、黑水、官黑山、卓啰，而磨勘的地區(qū)還有北院、年斜、石州、北地中、東院、西壽、韋州、南地中、鳴沙、五原郡，也有10處。西夏轉運司的設置多在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，既包括西夏都城所在的興靈地區(qū)，也包括河西地區(qū)，設置并不普及畜牧區(qū)。所以，諸司所指仍待考察。確定的是，由邊中不隸屬經(jīng)略諸司大人及庫局分人直接上報京師磨勘。另外，西夏不同地區(qū)設置有賣曲稅院、踏曲庫、糧食庫、鹽池等庫局分。而諸司人庫局分由“前宮侍、合門臣僚等中當派”③史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第528頁。，西夏前內(nèi)侍司設有內(nèi)侍承旨一職，或可與前述承旨大人相合。

《天盛律令》記載“住家主人”④史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第461、544頁。，邊中諸司地方內(nèi)各住家直接京師磨勘。另有不隸屬諸司地方內(nèi)住家，具體所指待考。此外，西夏諸牧場、受罰馬者，不隸屬經(jīng)略司者，直接上報群牧司。西夏地方，從行政管理角度來看，以隸屬不隸屬于經(jīng)略司為劃分標準，分屬經(jīng)略司管轄和中央直接管轄。

二、部族問題

按照宋代地方存在軍事、治安、民政三種體系，西夏地方的管理制度也可以從這三個方面來考察，但是西夏部族作為地方社會組織普遍存在，以及一些部族首領總攬軍政要職，所以有必要先來探討西夏地方部族的情況。

西夏境內(nèi)的部族大致由軍政機構統(tǒng)轄部族、邊地游離狀態(tài)的屬羌和其他種族部落構成。 “熟（屬）羌乃唐設三使所統(tǒng)之黨項也”⑤[元]脫脫等：《宋史》卷一九一《兵志五》，中華書局，1977年，第4755頁。，有關屬羌問題，學界沒有給出明確定義，認為等同于宋夏沿邊分布的黨項部落①湯開建：《五代遼宋時期黨項部落的分布》，《西北民族研究》1993年第1期，第104—128頁。。宋廷羈縻屬羌以為藩籬，一些屬羌成為蕃兵，一些屬羌依附在宋城寨外②許偉偉：《宋代西北地區(qū)押蕃使問題探討》，《東洋史論叢》，2020年，待刊。。對于夏宋（金）沿邊部族，《金史》卷一三四《西夏傳》記載慕容洧投歸西夏為山訛首領③[元]脫脫等：《金史》，中華書局，1975年，第2868頁?！俺?，慕洧以環(huán)州降，及割陜西、河南與宋人，洧奔夏國，夏人以為山訛首領。及撒離喝再定陜西，洧思歸，夏人知之，遂族洧，以表聞，詔書責讓之。”。山訛見于《天盛律令》《亥年新法》“泌箷”，為橫山羌，也即屬羌之一④許偉偉：《西夏時期橫山地區(qū)若干問題探討》，《西夏學》第十七輯，甘肅文化出版社，2018年，第14—23頁。。屬羌分布在宋夏邊境，叛服無常。對于投誠部族，《天盛律令》卷六《行監(jiān)溜首領舍監(jiān)等派遣門》：“一敵人引領本族部來投誠，自共統(tǒng)攝者，若統(tǒng)攝十抄以上，則當為所統(tǒng)攝軍首領?！雹菔方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第267頁。律法規(guī)定與史籍記載相符。其實，從西夏中期的《貞觀玉鏡統(tǒng)》《天盛律令》到晚期的補充條法《法則》《亥年新法》都有對于投誠部族的安置處理規(guī)定。俄藏Инв.No.8185《黑水副將上書》（1225年）也呈現(xiàn)了黑水城、肅州等西夏西北沿邊地引導敵國投誠人畜黑水入籍之事⑥聶鴻音：《關于黑水城的兩件西夏文書》,《中華文史論叢》第六十三輯，2000年，第133—146頁。。

唐代在西北朔方等地區(qū)設置有城傍制度，對內(nèi)徙蕃族置于軍鎮(zhèn)城傍，保持其部落組織，兵牧合一⑦李錦繡：《城傍與大唐帝國》，朱雷主編：《唐代的歷史與社會》，武漢大學出版社，1997年，第198—235頁。。這種制度在唐代后期沒落，但這種管理模式適合西夏這樣的游牧地域廣闊、全民皆兵的國家。就宋夏時期的民族管理來看，宋夏在沿邊部族之中設堡寨，或者在邊境堡寨附近安置歸附的部族，并且“西戎以山界蕃部為強兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善斗”⑧[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷一四九，慶歷四年五月壬戌，中華書局，1992年，第3600頁。。這些沿邊部族在軍事上提供兵力，藩屏邊疆。

節(jié)親主（皇族）、大小部族首領是西夏政權統(tǒng)治集團主要構成，地方部族的勢力包括軍隊、部落人口、土地、財產(chǎn)等方面，部族既是軍事實體也是經(jīng)濟實體，部族首領既是部族的首領，也是西夏職官中的一員。

部族在經(jīng)濟方面體現(xiàn)在土地的占有上?！端问贰肪硭陌宋逵涊d，西夏前期，（夏毅宗）諒祚幼養(yǎng)于母族訛龐，訛龐因專國政?！俺?，麟州西城枕睥睨曰紅樓，下瞰屈野河，其外距夏境尚七十里，而田腴利厚，多入訛龐，歲東侵不已?！雹醄元]脫脫等：《宋史》卷四八五《夏國傳上》，中華書局，1977年，第14001頁。《亥年新法》卷十三記載西夏皇后的相關條文，漢譯如下：正宮皇后帳下屬地毛畜谷物錢財種種……帳下屬使軍、奴仆……⑩《俄藏黑水城文獻》第9冊，上海古籍出版社，1999年，第187頁。。西夏皇后有自己的奴仆和屬地。此外，卷一五記載西夏官農(nóng)主及帳下官地等每年納草的情形?《俄藏黑水城文獻》第9冊，上海古籍出版社，1999年，第193頁。，表明皇族和部族在納稅范疇之中。《天盛律令》亦記載：“節(jié)親主所屬地等，諸人買時，自買日始一年之內(nèi)當告轉運司，于地冊上注冊，依法為租傭草事。”?史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第496頁。就西夏部族、皇親國戚的土地而言，中后期在政府的管理之中，這也表明在法律層面上西夏政府對于部族存在有效的管理。

西夏大小部族存在眾多首領，西夏的首領問題，也是學界關注較多的一個問題?！短焓⒙闪睢酚嘘P印章制度的規(guī)定中，首領印為銅印。俄藏Инв.No.4196應天丙寅元年（1206年）軍抄人馬裝備文書，在這份文書上有兩方朱文首領印，這說明西夏末期首領制依舊存在①魏淑霞：《西夏職官中的宗族首領》，《寧夏社會科學》2015年第5期，第142—146頁。。首領用印，是政府賦予的軍政權力。從西夏軍事方面來說，中晚期設有統(tǒng)軍司，從《續(xù)資治通鑒長編》《宋史》等史料所見西夏統(tǒng)軍的任命來看，多為部族首領；行政方面，部族首領在京師為文武官。事實上，監(jiān)軍司是西夏中期地方最主要的軍事行政機構，而監(jiān)軍使也大多由部族首領擔任，還有小的部族首領在地方基層軍事、行政、治安等機構任職，如軍溜首領、遷溜首領等，可以說西夏的部族首領兼有多重身份。

三、社會基層組織問題

在西夏法律文書、夏譯漢籍中，家主（縇箷）十分常見。在俄藏西夏文《黑水守將告近稟帖》（1224年）中，俄國學者克恰諾夫將其譯作“房子的所有者”，黃振華譯作“鄉(xiāng)里”，聶鴻音提出，“家主”指宗族的首領，或可譯“族長”②聶鴻音：《關于黑水城的兩件西夏文書》,《中華文史論叢》第六十三輯，2000年，第133—146頁。。一般家主指農(nóng)牧主，就農(nóng)業(yè)方面而言，并非指戶主，若干租戶之首領稱為家主。沒年仁勇作為鳴沙家主，在黑水城任守城管勾，是前述部族首領多重身份的體現(xiàn)。

《天盛律令》卷十五《渠水門》記載：“一租戶家主納冬草、條等時，轉運司大人、承旨中當派一庫檢校，當緊緊指揮庫局分人，使明繩捆長短松緊，當依法如式捆之?！薄兜厮s罪門》記載：“一諸郡縣轉交租，所屬租傭草種種當緊緊催促，收據(jù)當總匯，一個月一番，收據(jù)由司吏執(zhí)之而來轉運司?！雹凼方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第504、507頁?？芍嬖谵D運司的地方納租稅程序：家主—司吏—轉運司?！斗▌t》卷六記載：“一京師府內(nèi)家主中雜部種人自二百至三百緡等數(shù)，令無需來馱馬，與番人一樣不應往敵國?！雹堋抖聿睾谒俏墨I》第9冊，上海古籍出版社，1999年，第79頁。有些家主下轄有部族。一方面，家主存在一般民戶與有職位人之別⑤史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第485—486頁。。另一方面，邊境游離人員，納入鄰近家主，注冊，成為國家納稅人口的一部分。家主作為西夏地方基層管理者，在維護西夏基層社會秩序中的職能體現(xiàn)在地租、勞役、人口稅、治安、邊防等諸多方面。

西夏中期的基層行政組織是十戶一小甲，五小甲一小監(jiān)，二小監(jiān)一農(nóng)遷溜（里溜）⑥史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第514頁。?？赡苁欠抡詹柯滠娛陆M織制度而略有變動。而在出土的西夏戶籍文書記載中，遷溜所管轄的民戶大多為黨項族，實際上1遷溜人戶不足100戶⑦史金波：《西夏戶籍文書初探——4件西夏文草書戶籍文書譯釋研究》，《民族研究》2004年第5期，第64—72頁。。

農(nóng)遷溜的存在也表明蕃人、漢人生產(chǎn)并非涇渭分明。蕃漢部族生產(chǎn)方式，分區(qū)域，而不分民族?！短焓⒙闪睢分?，西夏中晚期存在遷家（縇滾）、遷統(tǒng)、遷部等組織方式，西夏文“滾”（遷）表達了移動特性來修飾西夏社會的家、部、溜、統(tǒng)等單位組織。其中遷家是遷溜下的基層農(nóng)戶或是基層負責人①許偉偉：《西夏邊防的基層軍事建置》，《西夏研究》2019年第1期，第47—53頁。。家主是否包括遷家待考，《天盛律令》卷四《邊地巡檢門》記載：“一邊境地遷家、牲畜主當在各自所定地界中牧耕、住家，不許超過。若違律往地界之外住家、牧耕，敵人入寇者來，入他人之手者，遷溜、檢校、邊管依前述法判斷?！雹谑方鸩ā⒙欨櫼?、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第210頁?？芍飨幕鶎咏M織管理遷家和畜牧主在邊地的生產(chǎn)生活。

《法則》與《亥年新法》作為西夏時期律法的補充條例，在條法內(nèi)容上更為詳細，所以，我們有機會借助它們獲得更多西夏社會的細節(jié)信息。如，《法則》卷八記載有家主，以及堆名（彈盝）、坊老（芥石）等未見于《天盛律令》的基層管理者名稱，城外家主府起火、庶民點火炮等，由“職管府司及所屬遷溜、坊老捕捉”，為防火災，“都巡檢、遷溜、坊老等日夜巡行”③梁松濤：《黑水城出土西夏文〈法則〉卷八考釋——兼論以例入法的西夏法典價值》，《宋史研究論叢》第十四輯，河北大學出版社，2013年，第594—608頁。。梁松濤譯釋《亥年新法》卷十三《隱逃人門》，認為西夏城市存在坊老、坊里正等坊里組織長官，城外之家主是“里正”④梁松濤：《黑水城出土西夏文〈亥年新法〉卷十三“隱逃人門”考釋》，《寧夏師范學院學報》（社會科學版）2015年第2期，第73—80頁。。此外，《法則》卷九相關晚期基層組織與人員的條文有12條，坊老的職責涉及地方基層處理民事糾紛，維護治安、經(jīng)濟生產(chǎn)，以及監(jiān)督基層官吏當值、磨勘、續(xù)轉等。如，《事過問典遲門》記載：“一等坊老所遣帳下內(nèi)侍應于族中派遣以外，若為輕職，家民樂意則當遣?！还?jié)親主之家民無理仗勢時，地方坊老、遷溜當迅速捕，頭監(jiān)一級級傳語節(jié)親處?！薄敦澴酂o回門》記載：“一等諸司及內(nèi)外人派遣者，過二十及以下數(shù)時，予各自管事者們頭領、首領們期限，遷溜、坊老等依已有律令派遣?！雹萘核蓾?、張玉海：《黑水城出土西夏文〈法則〉卷九新譯及其史料價值述論》，《西夏研究》2014年第1期，第36—59頁。

西夏中后期的坊老與家主、遷溜都是西夏社會基層組織的重要組成部分，一方面，西夏基層組織呈現(xiàn)軍事性，另一方面，管理的對象有家民和部族。

就西夏的基層社會情況而言，部落制度與鄉(xiāng)里制度是學界比較關注的問題。⑥李范文先生（《西夏通史》，寧夏人民出版社，2005年，第407頁）與楊蕤先生（《論西夏的基層組織與社會》，《復旦學報》2008年第3期，第124頁）認為西夏鄉(xiāng)里制度、部落制度，分地區(qū)存在。王曉輝《西夏河西地區(qū)基層社會考察》（《西夏學》第七輯，上海古籍出版社，2011年，第57—63頁）一文認為西夏河西地區(qū)政治上鄉(xiāng)里制度實行并輔之以部落制度。并在文末提出鄉(xiāng)里基層管理人員、部落的中小首領等成為官府與民戶之間的中介，并且形成一定的地方力量。梁松濤在譯釋《法則》《亥年新法》過程中關注到一些西夏社會基層組織的人員名稱，并在《黑水城出土西夏文〈法則〉卷九新譯及其史料價值述論》（《西夏研究》2014年第1期，第54頁）一文提及相關法律條文在研究西夏基層社會方面的史料價值。最近有郝振宇《西夏基層社會管理組織問題探究》（《內(nèi)蒙古社會科學》2019年第2期，第62—68頁）一文具體探討西夏基層組織及職責。整個西夏時期，諸多部族客觀存在于西夏地方，形成地域上的部族勢力，所以部落制度始終存在?！短焓⒙闪睢肺大w現(xiàn)鄉(xiāng)的制度，雖然律令譯注本將西夏文“縇箷”譯為鄉(xiāng)里或家主，顯然“鄉(xiāng)里”的翻譯欠妥。但我們知道，在陜北出土的黨項夏州政權時期的墓志中體現(xiàn)了鄉(xiāng)里之制，直到西夏中期1111年折惟忠妾李夫人墓志銘還記載“府州府谷縣將相鄉(xiāng)崇勛里”①康蘭英編：《榆林碑石》，三秦出版社，2003年，第258頁。。一般而言，社會組織受到國家體制的改造，不再有原生性和典型性②楊軍：《二世紀至十一世紀北族前國家時期的社會組織》，《歷史研究》2018年第3期，第165—177、192頁。。如《金史》卷六六《完顏勖傳》記載：“凡部族，既曰某部，復曰某水之某，又曰某鄉(xiāng)某村，以別識之?！雹踇元]脫脫等：《金史》，中華書局，1975年，第1558頁。這樣看來，部落制度與鄉(xiāng)里制度在同一地區(qū)可以并存。

四、地方巡檢體系

與西夏地方基層社會組織密切相關的有地方的巡檢體系。與同時期的宋一樣，西夏地方巡檢的設置很普遍。相關西夏巡檢史料較少見于漢文史籍，而《天盛律令》有《邊地巡檢門》《派大小巡檢門》《敵動門》《渠水門》等若干門，以及《法則》《亥年新法》相對應門皆涉及地方巡檢內(nèi)容?！短焓⒙闪睢肺大w現(xiàn)巡檢司機構，而在此后刊行的《番漢合時掌中珠》（1190年）中有巡檢司，《亥年新法》（1215年）卷三有捕盜機構都巡檢司④《俄藏黑水城文獻》第9冊，上海古籍出版社，1999年，第224頁。。李華瑞先生認為西夏效仿宋朝在地方設巡檢，設有邊地巡檢、捕盜巡檢、渠水巡檢等⑤李華瑞：《西夏巡檢簡論》，《中國史研究》2006年第1期，第127—136頁。。事實上主要是從地方的軍事、治安、行政三個體系來對巡檢進行分類。

西夏中期在邊地設有巡檢機構，是負責邊防巡檢任務的軍事部門，其下設邊檢校、營壘主管、隊提點、夜禁主管、軍溜盈能、檢主管(檢頭監(jiān))、檢人等，巡檢的將領可以從監(jiān)軍司的將領中選派。史籍所見西夏邊地的軍事巡檢建置有步軍照望鋪、口鋪⑥[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷一九三、卷四八七，中華書局，1992年，第4679、11570頁。。宋嘉祐六年（1061年），“乃約自今西界人戶，毋得過所筑堠東耕種。……兩界巡捉人員，各毋得帶衣甲器械過三十人騎”⑦[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷一九三，嘉祐六年六月庚辰，中華書局，1992年，第4680頁。，時間上是西夏前期，可以說邊地的軍事巡邏制度一直存在。邊地巡檢機構要防止邊地人口的叛逃，招誘、安撫來屬人口，維護生產(chǎn)和治安，所以也是西夏地方治安體系的組成部分。

西夏邊地軍事巡檢之外，還有西夏地方府郡州縣捕盜巡檢，由巡檢勾管統(tǒng)領大小巡檢。一些屬經(jīng)略司管轄，不屬經(jīng)略司者直轄于中書、樞密，巡檢人員由樞密派遣臣僚、官吏、獨誘類種種擔任⑧史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第460頁。。

此外，西夏還設有民政方面的渠水巡檢，隸屬于轉運司，按軍事分抄，巡查大小渠事；池巡檢，隸屬于本處所屬庫局分①史金波、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第499、535頁。。由于西夏社會的軍政特點突出，存在于地方的民政、軍事、捕盜巡檢體系人員構成上都具有軍事性特點。

《天盛律令》卷十五《渠水門》記載：“無附近家主者，所見地□處家主中當遣之，令其各自記名，自相為續(xù)。其上渠水巡檢、渠主等當檢校，好好審視所屬渠干、渠背、土閘、用草等，不許使諸人斷抽之?！雹谑方鸩?、聶鴻音、白濱譯注：《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第501頁。前揭《法則》卷八《燒傷殺門》記載，為防火災，“都巡檢、遷溜、坊老等日夜巡行”。西夏地方巡檢在法律文書上的種種規(guī)定體現(xiàn)了西夏政權對地方的控制，前述三種巡檢與地方基層的遷溜、坊老、家主的職能關聯(lián)。巡檢作為西夏政權的具體執(zhí)行者在地方機構運作中起著重要作用，有效連接中央政權與地方基層社會。

五、余論

西夏地方的諸司，從《天盛律令》卷十《司序行文門》來看，主要有經(jīng)略司、轉運司、刺史監(jiān)軍司以及城司等，西夏地方設有19個經(jīng)略處以便經(jīng)略司的管理，而不隸屬于經(jīng)略司的諸司當是更為基層的地方機構。其中城主（保羋）設在郡縣、城司，是主持軍政事務的長官。而刺史主要設在監(jiān)軍司、軍，級別較高，監(jiān)察職能突出。五原郡、鳴沙地區(qū)同時設有刺史、城主，如同西院監(jiān)軍司設刺史，西院城司設城主，職能并不重疊。在這些基本的行政機構之外，西夏地方還設有工院、經(jīng)治司等機構。就西夏的國庫收入而言，農(nóng)業(yè)的地租、官牧場的牲畜以外，還直接控制地方一些機構的收入，主要是賣曲稅院、糧食庫、鹽池、渡口等，這些機構當與不隸屬經(jīng)略司諸司相關。