桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院，廣西 桂林 541004

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求也在逐漸提升，高校自主辦學(xué)的環(huán)境也在不斷優(yōu)化，從教育經(jīng)費(fèi)到人才培養(yǎng)數(shù)量等方面也是得到了迅速發(fā)展。高校的黨政班子的職權(quán)也在高校迅速發(fā)展中逐漸提升和拓展，由此帶來了一定的問題。從十八大以來，對(duì)高校中的腐敗案件進(jìn)行了查處，這也促使高校行政監(jiān)察體制開始進(jìn)行自我反思，以便更好地落實(shí)黨和國家的政策、方針。在新形勢(shì)下，高校在發(fā)展中需要密切關(guān)注自身紀(jì)律的嚴(yán)明、反腐敗的效能等方面工作的推進(jìn)，切實(shí)優(yōu)化行政監(jiān)察體制。總之，在當(dāng)前高校發(fā)展中，如何開展行政監(jiān)察體制的優(yōu)化，已經(jīng)成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是高校行政監(jiān)察體制的改革方向。只有創(chuàng)設(shè)清風(fēng)正氣的校園環(huán)境，才能夠培養(yǎng)出滿足社會(huì)主義發(fā)展需求的人才，真正落實(shí)當(dāng)前高校在歷史發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)。

一、行政監(jiān)察體制存在的問題

（一）行政監(jiān)察體制單一

長(zhǎng)期以來，高校的行政監(jiān)察機(jī)制基本上都是“內(nèi)部監(jiān)督”、“同體監(jiān)督”，如何打破這種局面，便成為高校行政監(jiān)察體制優(yōu)化的重要方向。首先，高校自身行政監(jiān)察部門不能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的超脫。實(shí)質(zhì)上的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同級(jí)別的黨委對(duì)紀(jì)委具有工資福利等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，行政監(jiān)察機(jī)制的單一，造成了優(yōu)先向同級(jí)黨委匯報(bào)的尷尬境地，在實(shí)踐中極容易造成壓案不報(bào)的情況。因此，對(duì)高校行政監(jiān)察機(jī)制相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行狀態(tài)及落地執(zhí)行形成了挑戰(zhàn)。因此，從當(dāng)前高校行政監(jiān)察機(jī)制出發(fā)，開展體制上的優(yōu)化，才能夠?yàn)楦咝Ｗ陨硇姓O(jiān)察機(jī)制的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，真正發(fā)揮高校行政監(jiān)察機(jī)制的作用。

（二）高校行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

高校行政監(jiān)察機(jī)制歷經(jīng)改革，最終形成這種“紀(jì)檢監(jiān)察合體辦公”的局面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員權(quán)責(zé)上的劃分也存在一定的問題。首先，高校自身的行政監(jiān)察具有特殊性，在權(quán)責(zé)范圍、原則、監(jiān)察對(duì)象等存在特殊性。同時(shí)由于高校自身發(fā)展境況不同，在對(duì)待這些因素上態(tài)度不盡相同，進(jìn)而造成了人員交叉、權(quán)責(zé)不清晰等尷尬境地。另外，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門屬于不同部門管理，獨(dú)立運(yùn)行。一旦遇到案件，在調(diào)查取證、配合上變成了一大挑戰(zhàn)，查案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，溝通成本大。另外，由于在高校監(jiān)察機(jī)制方面缺乏相關(guān)的法律政策，對(duì)整個(gè)行政監(jiān)察的結(jié)果、效能等方面形成了不小的阻礙。監(jiān)察機(jī)制機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，讓整個(gè)監(jiān)察落實(shí)流于形式，并不能起到相關(guān)作用。

（三）行政監(jiān)察部門的重疊

目前，高校的行政監(jiān)察存在戰(zhàn)線過程、職能錯(cuò)位等問題，工作職責(zé)的進(jìn)一步擴(kuò)大，未能及時(shí)進(jìn)行權(quán)責(zé)的劃分，將后線的監(jiān)督部門全部拉入到前線監(jiān)督中，形成了監(jiān)督再監(jiān)督的局面，這對(duì)于監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)造成了一定的影響。首先，便是對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不了解自身在行政監(jiān)督中的作用以及地位，導(dǎo)致信訪工作缺乏實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)力。其次，便是行政監(jiān)督和紀(jì)檢的糅合：一方面，紀(jì)檢的職責(zé)是了解當(dāng)前高校運(yùn)行中的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)等等進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督管理，另一方面，高校自身行政監(jiān)察部門對(duì)學(xué)校整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)察。但是，實(shí)際情況卻是，兩者的工作形成了重疊，兩者同時(shí)走向了前線，進(jìn)一步削弱了當(dāng)前監(jiān)察機(jī)制的作用。行政監(jiān)察部門的重疊，讓監(jiān)察機(jī)制的發(fā)揮受到了極大的影響。

二、高校行政監(jiān)察體制優(yōu)化策略

（一）深化行政監(jiān)察機(jī)制改革，落實(shí)上級(jí)監(jiān)察

高校的行政監(jiān)督管理中存在自身的特殊性，內(nèi)部的監(jiān)督管理如何落實(shí)的問題更為突出，特別是針對(duì)高校的“一把手”的監(jiān)督問題，仍舊是當(dāng)前行政監(jiān)察機(jī)制改革的關(guān)鍵所在。因此，面對(duì)此種困境，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)制，落實(shí)高校自身的行政監(jiān)察機(jī)制。從高校的行政監(jiān)察機(jī)制來說，經(jīng)過近些年的發(fā)展逐漸形成了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，推動(dòng)其改革是一個(gè)綜合、全面的過程，并不是一蹴而就的。首先，為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制監(jiān)察創(chuàng)設(shè)環(huán)境，真正融入高校當(dāng)前的管理工作中，及時(shí)進(jìn)行信息溝通，為上級(jí)監(jiān)察提供了前提條件。當(dāng)然了，從當(dāng)前上級(jí)監(jiān)察乏力的情況出發(fā)，提升上級(jí)監(jiān)察能力，還是需要在實(shí)踐過程中進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。其次，便是建立常態(tài)化的巡檢機(jī)制，為落實(shí)上級(jí)監(jiān)察權(quán)利提供平臺(tái)。從十八大以來，各級(jí)相關(guān)部門開始加強(qiáng)對(duì)高校巡視，進(jìn)一步落實(shí)了“異體”監(jiān)督，為高校形成監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

（二）完善相關(guān)制度，為高校行政監(jiān)察機(jī)制提供方向

從高校的行政監(jiān)察機(jī)制來說，通過相關(guān)制度的制定和落實(shí)，為高校行政監(jiān)察部門的改革指明了方向。長(zhǎng)期以來，高校行政監(jiān)察機(jī)制中缺乏上位法，在整個(gè)檢查過程中存在監(jiān)察對(duì)象不明確、證據(jù)收集不足等等方面的困擾。從制度上的完善，進(jìn)一步解決當(dāng)前高校在監(jiān)察無法可依的尷尬境地。如何將《問責(zé)條例》落實(shí)到高校的具體實(shí)際中，還是需要從當(dāng)前高校具體環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步明確相關(guān)法律法規(guī)以及高校自身的監(jiān)察制度，為各級(jí)部門監(jiān)察權(quán)利的落實(shí)提供制度上的保障。另外，高校自身從黨章、黨內(nèi)法規(guī)等方面出發(fā)，指導(dǎo)高校自身行政監(jiān)察機(jī)制的落實(shí)，對(duì)當(dāng)前制度上的缺失進(jìn)一步完善，進(jìn)一步約束高校自身監(jiān)察的主體權(quán)利，并對(duì)相關(guān)部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確的劃分，解決當(dāng)前高校在行政監(jiān)察上的尷尬境地。

（三）明確行政監(jiān)察部門職責(zé)，提升監(jiān)察的科學(xué)性

在高校行政監(jiān)察機(jī)制優(yōu)化中，應(yīng)該進(jìn)一步明確行政監(jiān)察部門的職責(zé)，盡可能發(fā)揮自身的監(jiān)察作用，從一些無謂的工作中抽離出來，切實(shí)提升監(jiān)察的科學(xué)性和效率。在以往高校行政監(jiān)察機(jī)制中往往是全程參與，不利于集中力量對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和部門的監(jiān)督，影響行政監(jiān)察的質(zhì)量。明確行政監(jiān)察部門的職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，集中力量問責(zé)主業(yè)。另外，通過具體標(biāo)準(zhǔn)的制定以及嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，增強(qiáng)高校在行政監(jiān)察中的科學(xué)性和有效性。從具體行為出發(fā)，對(duì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間等方面控制，而不是從案子大小出發(fā)，確保高校整個(gè)監(jiān)察機(jī)制的落實(shí)能夠真正發(fā)揮作用。明確高校行政監(jiān)察部門的職責(zé)，一方面，能夠提升部門工作的有效性，另一方面，能夠指導(dǎo)今后工作的重點(diǎn)，全維度提升高校行政監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化。

（四）提升自身素質(zhì)，打造一支高效能的干部隊(duì)伍

高校行政監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化對(duì)高校自身的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，而行政監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化，仍需要高校行政監(jiān)察部門自身的努力。因此，提升自身素質(zhì)，打造一支高效能的干部隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于提升高校行政監(jiān)察機(jī)制的效能。首先，對(duì)監(jiān)察機(jī)制流程的優(yōu)化，開展高校行政監(jiān)察干部輪崗，提升工作人員對(duì)不同部門、事件的處理能力，提升其業(yè)務(wù)處理的熟練度以及高效性，真正探索出適合高校行政監(jiān)察機(jī)制的道路。其次，提升工作人員的思想素質(zhì)。作為高校行政監(jiān)察機(jī)制的重要力量，干部隊(duì)伍自身的素質(zhì)，對(duì)整個(gè)監(jiān)察工作的開展和落實(shí)有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的清廉、正氣等方面的培養(yǎng)，才能夠更好的提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化其責(zé)任當(dāng)擔(dān)，為創(chuàng)設(shè)高水平的干部隊(duì)伍奠定思想基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

高校是培養(yǎng)人才的重要基地，為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮著重要作用。優(yōu)化高校行政監(jiān)察機(jī)制，不僅有利于優(yōu)化黨內(nèi)作風(fēng)，而且有利于創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，讓高校真正成為教書育人的地方，為社會(huì)主義建設(shè)輸送人才。對(duì)高效行政監(jiān)察機(jī)制優(yōu)化，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，從當(dāng)前的問題出發(fā)，進(jìn)行有針對(duì)性的探索、創(chuàng)新，才能夠一步步推動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化。根據(jù)黨和國家的方針、政策，推進(jìn)高校行政監(jiān)察機(jī)制的改革，切實(shí)落實(shí)行政監(jiān)察機(jī)制的部署要求。相關(guān)部門明確自身責(zé)任，積極開展高校行政管理中的各項(xiàng)工作責(zé)任，推進(jìn)學(xué)校的行政監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。總之，在推動(dòng)高校行政監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化過程中，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，了解自身工作的痛點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的改革。