一、發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，唐山市委市政府高度重視科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育工作，實(shí)施了唐山市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），編制了《唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018年—2025年）》，特別是連續(xù)多年以一號(hào)文件形式出臺(tái)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，并將2020年確定為“新興產(chǎn)業(yè)提速突破年”，集中優(yōu)質(zhì)要素資源支持科技創(chuàng)新，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

一是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，2019年，全市研發(fā)投入達(dá)到126.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.84%，均居全省第二位。創(chuàng)新主體數(shù)量較快增長(zhǎng)，2019年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到987家，科技型中小企業(yè)達(dá)到7872家;擁有省級(jí)星創(chuàng)天地21家，市級(jí)以上科技企業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器82家;擁有市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院237個(gè)、省級(jí)院士工作站34個(gè)、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心178個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)12家;備案河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家。實(shí)施“鳳凰英才”計(jì)劃，不斷集聚創(chuàng)新人才，目前全市省級(jí)院士工作站總數(shù)達(dá)到38家，擁有123個(gè)市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，128名省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才。注重科技招商和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，2019年累計(jì)引進(jìn)科技成果82項(xiàng)，總投資達(dá)151億元;技術(shù)合同成交額達(dá)到150億元，同比增長(zhǎng)10%。

二是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2019年，唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值的11.5%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.1%，占規(guī)上工業(yè)增加值的13.4%。其中，軌道交通裝備、特種機(jī)器人、動(dòng)力電池、電子及智能儀表、節(jié)能環(huán)保等是唐山市重點(diǎn)打造五大新興產(chǎn)業(yè)，擁有中車唐車公司、中信開誠(chéng)智能裝備、航天國(guó)軒新能源電池、匯中儀表、中節(jié)能（唐山）環(huán)保裝備等一批龍頭骨干企業(yè)，2019年，五大新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)48.1%，占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的57.5%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速達(dá)到39.9%達(dá)，總量達(dá)到849.5億元，占規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的7.9%;其中，電子及智能儀表產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.5%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)68.4%、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)177.9%。

三是產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。唐山市現(xiàn)有機(jī)器人、石墨烯材料及應(yīng)用、軌道交通裝備、印刷機(jī)械等4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地，其中，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有機(jī)器人企業(yè)62家，2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過60億元，同比增長(zhǎng)21%;石墨烯材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地?fù)碛薪ㄈA科技、中節(jié)能（唐山）環(huán)保裝備等具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，擁有“河北省石墨烯產(chǎn)業(yè)院士工作站”，建有“京津冀石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等。豐潤(rùn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)示范基地2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到222.8億元，同比增長(zhǎng)17.5%，龍頭企業(yè)中車唐車公司市國(guó)內(nèi)四大軌道交通裝備生產(chǎn)企業(yè)之一，園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)達(dá)到 80家;玉田印刷機(jī)械產(chǎn)業(yè)示范基地?fù)碛挟a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)200余家，形成了印前、印中、印后三大類120多個(gè)品種的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是全國(guó)印機(jī)“六大產(chǎn)業(yè)基地”之一。

二、存在問題

一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)不高。2019年唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別僅為11.5%和13.4%，低于全國(guó)乃至全省平均水平，更遠(yuǎn)低于青島、寧波等沿海城市，在企業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)品技術(shù)含量、行業(yè)影響力等方面都存在明顯不足。

二是市場(chǎng)主體發(fā)展不充分。從發(fā)展主體看，2018年全市高新技術(shù)企業(yè)有529家，與合肥市同期擁有的2110家相去甚遠(yuǎn)，與深圳寶安區(qū)擁有的3941家更是無法相提并論。從企業(yè)規(guī)?？?，唐山市最大的中車唐車公司年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入目前尚不足200億元，達(dá)到50億元以上企業(yè)僅5家，10億元以上企業(yè)14家，5億元以上25家。對(duì)比來看，成都市高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，67家企業(yè)達(dá)到準(zhǔn)獨(dú)角獸標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量已經(jīng)躍居全球第18位。

三是產(chǎn)業(yè)聚集水平不高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍未形成完整鏈條，產(chǎn)業(yè)布局分散嚴(yán)重。比如，智能軌道交通產(chǎn)業(yè)擁有67家配套企業(yè)，僅占唐車動(dòng)車組供應(yīng)商的22.3%，提供配套產(chǎn)品僅占唐車公司6000多項(xiàng)動(dòng)車組采購物料的5.5%，本地配套企業(yè)占市場(chǎng)份額還不到10%。從產(chǎn)業(yè)布局看，生物制藥行業(yè)企業(yè)，分散在高新區(qū)、玉田縣、灤南縣、開平區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、遷安市等多個(gè)區(qū)域;電子信息產(chǎn)業(yè)也只是在高新區(qū)和玉田縣有零星分布，尚未形成聚集發(fā)展有利態(tài)勢(shì)。

四是研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足。2019年，唐山市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為1.84%，雖高于全省平均水平0.23個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)平均水平0.39個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)有創(chuàng)新主體數(shù)量均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但缺乏核心技術(shù)、缺乏高層次科研團(tuán)隊(duì)、缺乏與本地企業(yè)聯(lián)合的新產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等問題依然突出。2019年全市省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)僅有8家，全年累計(jì)引進(jìn)科技成果82項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)到150億元，規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量不匹配。

三、對(duì)策建議

一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌各類要素資源，建立高水平政產(chǎn)學(xué)研用金介協(xié)同創(chuàng)新體系，支持和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，盡快將全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到全國(guó)平均水平以上。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力引進(jìn)京津高校、科研院所等創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果，全力打造重點(diǎn)面向京津的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，加快科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化速度。加快國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，廣泛開展校企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)科研成果就地孵化轉(zhuǎn)化。

二是打造特色產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)軌道交通裝備、應(yīng)急裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等具有較好基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目謀劃引進(jìn)力度，建立新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是著眼于延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定度，形成唐山市新興產(chǎn)業(yè)的“局部?jī)?yōu)勢(shì)”，打造一批具有唐山特色的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成唐山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育更多特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，發(fā)揮鋼鐵、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨界轉(zhuǎn)投新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)。把產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)作用作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，逐行業(yè)選擇一批龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源，全力支持中車唐車公司、航天國(guó)軒、百川智能等龍頭骨干企業(yè)其做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，整合上下游資源，吸引相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，積極開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新服務(wù)的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持其參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭打造配套協(xié)作體系，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

四是加大政策支持力度。整合相關(guān)財(cái)政性基金，組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引入社會(huì)資本參與、專業(yè)基金運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，科學(xué)設(shè)定投資標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的考核體系，更好發(fā)揮基金效益。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和融資擔(dān)?；鹜顿Y重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè);探索建立企業(yè)債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和科技計(jì)劃項(xiàng)目“撥前貸”等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款權(quán)等質(zhì)押貸款。支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。加大土地、能源等要素保障力度，降低企業(yè)用地、用能成本，支持企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。

（李志紅，中共唐山市委黨校高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）