周菲菲

摘 要：普法宣傳教育工作是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?？茖W(xué)合理地開展普法宣傳工作，對(duì)農(nóng)村基層法治建設(shè)工作以及保護(hù)農(nóng)民群眾自身合法權(quán)益有著十分重大的意義。但是，現(xiàn)在普法進(jìn)程中依舊存在諸多弊端和問題，農(nóng)村普法現(xiàn)狀不容樂觀。只有及時(shí)研究制定有效解決措施，方可根治此類問題，提升農(nóng)村普法成效，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程。本文將立足于實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村普法宣傳中的相關(guān)問題和解決措施予以深度分析和闡述，希望能為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;普法宣傳;社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一、引言

普法宣傳教育是構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我國(guó)多項(xiàng)事業(yè)發(fā)展居世界前列，在世界經(jīng)濟(jì)體中扮演著重要角色?；诖吮尘?，不僅要及時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外溝通交流，拓展省、市、縣等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，還要跟進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，全方位、多角度助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)設(shè)文明鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。在農(nóng)村地區(qū)開展全面的普法宣傳，可以讓廣大農(nóng)民群眾正確了解法律、認(rèn)識(shí)法律，以法律的武器保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯。

二、農(nóng)村地區(qū)普法宣傳教育的意義與價(jià)值

依法治國(guó)不可一蹴而就，它是一項(xiàng)系統(tǒng)化、全面性的工程，自1986年始，第一個(gè)五年法制宣傳教育計(jì)劃出臺(tái)，到現(xiàn)在已有數(shù)十個(gè)年頭。對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行系統(tǒng)化法律宣傳教育至關(guān)重要，旨在讓更多民眾知法、懂法、守法、用法，從而促進(jìn)依法治國(guó)發(fā)展進(jìn)程。全國(guó)農(nóng)村人口近6億，規(guī)模相當(dāng)龐大，但是各類主客觀因素交織，很多問題仍未被透徹處理。中國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占有較大比例，農(nóng)民不懂法、不會(huì)用法的情況屢見不鮮，難以有效維權(quán)，農(nóng)村基層做好普法宣傳教育工作，顯得尤為關(guān)鍵和重要。

（一）強(qiáng)化全民法治素養(yǎng)

通過數(shù)次調(diào)查和分析可知，在以往20年間，我國(guó)處在城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口開始大幅度增長(zhǎng)，并且達(dá)成了飛躍式發(fā)展?；诖饲疤?，農(nóng)村人口數(shù)量仍存有很大比例，總的來說，農(nóng)民群眾用法能力如何、司法知識(shí)掌握程度如何，將會(huì)直接影響國(guó)家依法治國(guó)成效，所以在農(nóng)村地區(qū)開展普法宣傳教育活動(dòng)尤為重要。當(dāng)前，各地區(qū)農(nóng)民群眾在法治知識(shí)掌握和法律應(yīng)用意識(shí)層面相對(duì)薄弱，和國(guó)家依法治國(guó)的目標(biāo)差距還是很大，亟待政府工作人員進(jìn)行深入分析與研究。只有這樣，才能保障農(nóng)村地區(qū)普法宣傳教育工作可以有條不紊地落實(shí)，之后在此基礎(chǔ)上綜合性強(qiáng)化農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。

（二）助力社會(huì)和諧發(fā)展

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革工作步入攻堅(jiān)時(shí)期，人民利益得到了良好維護(hù)，但仍有一些問題存在。再加上農(nóng)民本體維權(quán)意識(shí)薄弱、維權(quán)能力匱乏，極易產(chǎn)生更多糾紛和矛盾，對(duì)社會(huì)正常有序發(fā)展造成消極影響。

（三）推動(dòng)農(nóng)村大繁榮

普法宣傳教育做好了，才算是打牢基礎(chǔ)，才能幫助廣大農(nóng)民群眾全面了解和自身權(quán)益息息相關(guān)的法律知識(shí)，明確當(dāng)前時(shí)代若干農(nóng)村政策規(guī)定，不斷提升自我維權(quán)意識(shí)和強(qiáng)化維權(quán)能力的同時(shí)，大幅度強(qiáng)化農(nóng)民群眾的整體政治修養(yǎng)。農(nóng)民群眾掌握法律知識(shí)、學(xué)會(huì)使用法律后，才能在實(shí)際生活中深化這些知識(shí)，從而維護(hù)本體合法權(quán)益，側(cè)面上還會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展文明水平的提升。

三、農(nóng)村普法宣傳教育現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民群眾

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村地區(qū)便成了國(guó)家普法宣傳的主陣地。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一、農(nóng)民思想守舊，這些因素讓農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作存在一定難度。國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童和孤寡老人數(shù)量不斷增加，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較滯后，教育資源不如城市充足，民眾文化水平不高，接受知識(shí)的能力也很弱。還有就是農(nóng)村地區(qū)民眾的傳統(tǒng)思想根深蒂固，加之村規(guī)民約由來已久，法律就居于次席。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)諸多專家和學(xué)者均針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)情況和普法情況展開剖析，為社會(huì)法治化發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、添磚加瓦，以《新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村文化現(xiàn)狀》和《對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律文化建設(shè)的探析》等相關(guān)文獻(xiàn)最具代表性。

（二）普法手段

農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作開展期間，普法宣傳海報(bào)和圍墻警示語(yǔ)等隨處可見，普法工作覆蓋面較廣。但從實(shí)際角度加以分析可看出，這些普法宣傳模式只是向公眾詮釋字面含義，很少有人知道如何適用與如何維權(quán)。很多普法工作人員在工作中都是走過場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村普法宣傳工作的重視程度不夠，也沒有考慮農(nóng)民切身利益，未能針對(duì)常見型法律問題展開大力普法宣傳和教育，最終造成普法工作系統(tǒng)性缺失，普法難見成效。

四、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作中存在的問題

（一）人員差異

農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)分散，現(xiàn)在城市化進(jìn)程不斷加快，就業(yè)崗位普遍增多，很多原來在農(nóng)村居住的年輕人選擇離開鄉(xiāng)村前往城市謀生，以求獲取更好的生活。農(nóng)村地區(qū)就產(chǎn)生了大批留守兒童和孤寡老人，這些人都屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體。

老年人身體健康狀況每況愈下，理解能力和認(rèn)知能力也遠(yuǎn)不及年輕人，很多老年人因?yàn)樯狭四昙o(jì)無心關(guān)注法律問題。小孩子心智尚未成熟，在法律問題的理解上也很不足。農(nóng)村地區(qū)普法宣傳教育對(duì)象定性為農(nóng)村民眾，農(nóng)村民眾之間存在巨大的文化差異和年齡差異，他們的工作崗位和社會(huì)地位不同，每個(gè)人對(duì)普法宣傳內(nèi)容的理解迥異，農(nóng)民個(gè)體法律需求也各不相同。

普法宣傳過程中沒有做出科學(xué)合理的對(duì)象歸類和目標(biāo)劃分，以一刀切的手段來辦事，農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作無法獲取實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）普法難持續(xù)

現(xiàn)在社會(huì)普法宣傳工作主要從兩個(gè)角度入手：一方面是法律從業(yè)人員，這類人群會(huì)不定期進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，為村民講解法律知識(shí)，開展法律援助活動(dòng)，幫助農(nóng)民群眾處理法律問題和法律糾紛，但是周期不長(zhǎng)，僅能給農(nóng)民進(jìn)行法律常識(shí)教育或是提出一些法律建議，難以長(zhǎng)期跟蹤和調(diào)查某一案件，并且普法周期不固定，普法宣傳的持續(xù)性就難以長(zhǎng)久維系;另一方面是法學(xué)專業(yè)學(xué)生，這類人員以法律志愿者的身份在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法宣傳，但學(xué)生只在寒暑假之余才能深入農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育，普法時(shí)間范圍有限，導(dǎo)致農(nóng)村普法宣傳短效性特點(diǎn)明顯，未能達(dá)成可持續(xù)性普法，農(nóng)民群眾的法律理念和法律思維以及用法行為都是老樣子，這種普法確實(shí)幫不上“大忙”。

（三）觀念守舊

農(nóng)村地區(qū)民眾受到經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展環(huán)境限制，傳統(tǒng)思維模式對(duì)其影響深遠(yuǎn)，不同地區(qū)有著自有的風(fēng)俗習(xí)慣，一定程度上阻礙了普法工作進(jìn)行。很多農(nóng)村家庭生活方式顯現(xiàn)出大家族形態(tài)，有的家族少則幾十人、多則百人以上，幾代人生活在一起，個(gè)體價(jià)值觀深受家族影響[1]。

部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約是在當(dāng)?shù)厝孙L(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上建立起來的，民眾始終以此為信條去規(guī)范自我言行。鄉(xiāng)土社會(huì)追求無訴，要求用“禮節(jié)”化解矛盾、維持社會(huì)秩序。當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的家族觀念根深蒂固，生活結(jié)構(gòu)通常為家族聚集式結(jié)構(gòu)為主，有的家族甚至是還會(huì)保留家譜、家規(guī)等，形成了尤為固化的家族觀念。在當(dāng)代社會(huì)，任由傳統(tǒng)觀念橫行，必然會(huì)阻礙社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程和法治化進(jìn)程，亦會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作造成重創(chuàng)[2]。

五、解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作現(xiàn)存問題的措施

（一）規(guī)范普法內(nèi)容

農(nóng)村民眾中存在的法律問題一般以普遍性問題和共同性問題居多，也有一些特定群體中存在的一些特殊問題。所以在普法宣傳工作開展前，普法宣傳工作人員要深入農(nóng)村、深入群眾，事先歸類整理相關(guān)問題，具體宣傳過程要在有限時(shí)間內(nèi)最大程度滿足廣大農(nóng)民群眾的法律需求。針對(duì)特定人群，要委派專門普法人員認(rèn)真處理少部分人群中存在的特殊法律問題，對(duì)特殊人群的問題要詳細(xì)記錄在案，做好總結(jié)分析工作。農(nóng)村普法宣傳工作人員要遵循“按需施教”基本原則，針對(duì)性地對(duì)不同民眾不同訴求給予講解和幫助，更好更優(yōu)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)知法、懂法、用法，在權(quán)益遭受侵害時(shí)學(xué)會(huì)使用法律的武器維權(quán)。

大學(xué)生是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)普法宣傳教育工作的主力軍，大學(xué)生青春年少，有著年齡上的一定優(yōu)勢(shì)，由此便可針對(duì)性地在農(nóng)村中小學(xué)中開展普法宣傳活動(dòng)，和校內(nèi)師生親密接觸，從而在根本上學(xué)校普法宣傳效能。學(xué)生群體中存在的法律問題具有集中性特點(diǎn)，篩選此類普法宣傳教育手段去操作，法治教育質(zhì)量和效率便會(huì)有效提升，也會(huì)節(jié)省諸多資源投入和時(shí)間成本。

（二）擴(kuò)大覆蓋面

傳統(tǒng)普法宣傳一般都是“言傳”，而忽略“身教”，憑借幾張嘴向農(nóng)民講解法律知識(shí)，這種灌輸式普法的效果不佳，很難達(dá)到預(yù)期成效，所以要基于原有基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新。接受線下普法宣傳教育的農(nóng)村對(duì)象以老年人和孩子居多，以往重說教的普法手段因循守舊、形式固化，內(nèi)容枯燥無味。普法宣傳教育工作者針對(duì)此類人群進(jìn)行普法宣傳時(shí)，要學(xué)會(huì)創(chuàng)新普法方式，實(shí)現(xiàn)生動(dòng)、靈活的普法，如借助農(nóng)村地區(qū)常見型案例，順勢(shì)引入對(duì)應(yīng)法律規(guī)則。只有接地氣和貼近人們的日常生活方式，普法工作才能更順暢、更高效，必然也會(huì)強(qiáng)化農(nóng)村民眾自身法律意識(shí)[3]。

現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)頻率巨大，很多人都是春走冬歸，過年的時(shí)候才會(huì)回家一次?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展和普及的今天，智能手機(jī)用戶連年增加，許多平臺(tái)相繼涌現(xiàn)，為人們的生活和日常溝通增添了巨大便利。農(nóng)村地區(qū)普法宣傳教育工作要抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，普法方式也要與時(shí)俱進(jìn)，普法工作人員可創(chuàng)建微信普法公眾號(hào)，為民眾提供便利的普法宣傳，讓更多人從中受益，繼而提升當(dāng)前社會(huì)整體法治水平。還可以借助媒體的力量，讓農(nóng)村普法人員通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，大力宣傳和普及法律知識(shí)。

與此同時(shí)，要與社會(huì)中的文化部門、宣傳機(jī)構(gòu)、教育單位等通力協(xié)作，之后在此基礎(chǔ)上制定出滿足農(nóng)民需求、貼近農(nóng)村生活現(xiàn)實(shí)、通俗易懂的專欄節(jié)目。關(guān)鍵點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)民眾文化心理訴求，創(chuàng)建互動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民學(xué)法、用法進(jìn)行有效的心理指導(dǎo)。官方媒體普法教育與民間普法教育一同發(fā)力，一同提升廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)無死角普法，讓全民受益。要讓每一個(gè)人在生活中處處都能夠了解法律，學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻第一時(shí)間想到的是法律，不給違法行為留有可乘之機(jī)[4]。

（三）靈活設(shè)置普法時(shí)間

農(nóng)村民眾工作時(shí)間較為集中，農(nóng)忙時(shí)都在趕著種地、收地。普法工作人員的時(shí)間也較為有限，特別是在校大學(xué)生，他們只有在寒暑假有時(shí)間進(jìn)入鄉(xiāng)村普法，所以要協(xié)調(diào)配置農(nóng)民、普法者的時(shí)間，由此方可達(dá)到預(yù)期成效。

針對(duì)務(wù)農(nóng)人員的普法工作，可在下雨天、農(nóng)閑時(shí)間等組織他們接受普法教育;針對(duì)外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民群眾，可通過郵寄法治資料的方式進(jìn)行間接式普法宣傳教育;針對(duì)部分黨員村民，要與黨校教育工作相結(jié)合，執(zhí)行陣地式教育;針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體，如婦女、老人、兒童等，要親自上門進(jìn)行普法服務(wù)，與受眾密切溝通和交流，繼而全面強(qiáng)化法治宣傳效果。

普法工作正式開展前，要事先通知廣大農(nóng)民群眾普法開展時(shí)間。線上普法、線下普法，無論是哪種普法宣傳形式，無一例外都要提前通知民眾具體活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容細(xì)節(jié)等，預(yù)留更充足的準(zhǔn)備時(shí)間和選擇空間，從而達(dá)成民眾主動(dòng)獲取法律知識(shí)的目的。

（四）降低維權(quán)成本

在面對(duì)法律問題時(shí)，多數(shù)情況下廣大農(nóng)民群眾都不會(huì)選擇走法律途徑處理問題。究其根本，主要是他們認(rèn)為法律維費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，所以另謀他法。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平不高，受種種因素限制，農(nóng)民群眾收入沒有城市居民收入高，在處理矛盾糾紛等問題時(shí)，花費(fèi)大量金錢就會(huì)放棄法律維權(quán)。所以廣大農(nóng)村普法宣傳工作人員要向村民普及一種觀念，那就是不能因?yàn)橐ㄥX就放棄法律維權(quán)。要對(duì)農(nóng)民訴訟程序予以簡(jiǎn)化，并且最大限度上降低訴訟成本，向其灌輸“訴訟受益>訴訟投入”的基本意識(shí)，權(quán)益無小事、法律當(dāng)先行。

（五）高效資源整合

第一，專職和兼職相融、普法與執(zhí)法結(jié)合，創(chuàng)建良好的農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法提供平臺(tái)[5]。

第二，高效整合司法工作者、基層法律服務(wù)人員、法律志愿者、律師等人力資源，委派這些人在農(nóng)村地區(qū)開展巡回普法宣講，推動(dòng)他們?cè)谄辗ɑ顒?dòng)中使用通俗易懂的語(yǔ)言闡述法律知識(shí)，讓群眾掌握和了解新時(shí)代趨勢(shì)下國(guó)家依法治國(guó)的重要性和意義，由此不斷提升農(nóng)村地區(qū)普法工作質(zhì)量與水平。

第三，地方財(cái)政預(yù)算中需要納入農(nóng)村普法教育經(jīng)費(fèi)。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相互結(jié)合起來，之后在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作的對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，從而讓普法宣傳活動(dòng)在充裕資金支持下可持續(xù)進(jìn)行，不讓農(nóng)村普法出現(xiàn)斷層狀況。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村普法是大勢(shì)所趨，是社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)中的必然要求，在農(nóng)村做好普法工作，有助于提升農(nóng)民群眾綜合素養(yǎng)，也會(huì)讓他們樹立起良好的法律意識(shí)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，所以做好農(nóng)村地區(qū)普法工作顯得尤為關(guān)鍵和重要。若想建設(shè)出一個(gè)良好且和諧的社會(huì)環(huán)境，便要深入農(nóng)村基層之中，通過規(guī)范普法內(nèi)容、擴(kuò)大普法覆蓋面、靈活設(shè)置普法時(shí)間、降低維權(quán)成本、高效資源整合等手段，全方位、多角度進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)普法教育工作，讓法律成為農(nóng)戶“必需品”。他們遇到事情和問題時(shí)，讓他們第一時(shí)間用法律武器維權(quán)，維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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