崔春麗

摘 要 “三變”改革能有效整合各種資源要素，激活農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力，立足于“造血”，重效率的同時(shí)也可以兼顧公平，增權(quán)的同時(shí)也是賦能的過程，更有利于建立有效的基層社會(huì)治理體系?；诖?，結(jié)合“三變”改革的應(yīng)然狀態(tài)，調(diào)查研究推進(jìn)過程中的實(shí)然狀態(tài)，以期發(fā)現(xiàn)其中的創(chuàng)新做法和現(xiàn)實(shí)差距，為更好推進(jìn)“三變”改革激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力、深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;供給側(cè);脫貧攻堅(jiān);內(nèi)生動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.053

1 精準(zhǔn)脫貧的根本要求是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)主義制度強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)致富，因此長(zhǎng)期以來致力于以為貧困人口提供發(fā)展機(jī)會(huì)和增強(qiáng)能力的方式開展扶貧活動(dòng)，其他保障式、救助式扶貧措施都是針對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力以及有特殊致貧原因如災(zāi)害和大病等的貧困人口而言的，如果一個(gè)貧困戶內(nèi)其成員有一定勞動(dòng)能力，還是要堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)和參與就業(yè)為主要脫貧路徑。

內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)志。一方面，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)不只是物質(zhì)滿足，而在于要從思想上淡化貧困意識(shí)和思路，扶貧要同扶志、扶智結(jié)合;另一方面，確保脫貧效果的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性要求貧困地區(qū)和貧困群體具有主動(dòng)參與扶貧和自我發(fā)展的能力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要把貧困群眾的積極性與主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn)。如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題[1-2]。

2 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力要從供給側(cè)發(fā)力

與需求側(cè)扶貧不同，供給側(cè)扶貧是幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，立足于“造血”，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。這就要回到精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵如精神扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、金融扶貧等中去。通過資源變資產(chǎn)，增加貧困群眾的資產(chǎn)性收入和自我發(fā)展能力;通過資金變股金，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、貧困戶之間共同參與扶貧的有序格局;通過精神扶貧，使農(nóng)民變股民，樹立貧困群眾脫貧致富的主體意識(shí)和信心。“三變”改革的核心要義在于通過讓農(nóng)村的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的方式最終增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入以擺脫貧困，這與增強(qiáng)農(nóng)民特別是貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的理念高度契合，即從供給側(cè)發(fā)力扶貧。

“三變”改革有以下3點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。1）有助于建立政策性金融扶貧機(jī)制。把分散于相關(guān)部門的政策扶貧資金資源集中起來，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一投入，發(fā)揮規(guī)模和整體優(yōu)勢(shì)，為貧困戶提供最持久、最穩(wěn)定、最可靠的收入來源。2）有助于建立商業(yè)性金融扶貧機(jī)制。減輕貧困農(nóng)民致富貸款利息的負(fù)擔(dān)，放大扶貧資金的總量。積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的有效做法，極力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。3）有助于提升金融扶貧的效率與公平。有了股金的農(nóng)民變股東，自負(fù)盈虧，主體意識(shí)增強(qiáng)，從源頭上化解內(nèi)生動(dòng)力不足[3-4]。

3 “三變”改革從供給側(cè)扶貧的關(guān)鍵問題

在“三變”改革全要素中，資源變資本是根本性問題，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只是全過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)安排和收益分配是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)派生性問題。但是目前，由于市場(chǎng)還不完善、支持的政策也不健全以及實(shí)踐方面并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中的產(chǎn)權(quán)安排和收益分配仍然會(huì)對(duì)其成效產(chǎn)生關(guān)鍵乃至決定性的影響，直接關(guān)系到分配的公平與效率以及貧困群眾的獲得感，資金變股金、農(nóng)民變股東就是通過產(chǎn)權(quán)的配置來實(shí)現(xiàn)對(duì)收益的重新配置。

在產(chǎn)權(quán)安排上有以下3個(gè)關(guān)鍵問題：1）明確恰當(dāng)?shù)姆鲐毿援a(chǎn)權(quán)投資來源，并進(jìn)而探索擴(kuò)大資產(chǎn)收益扶貧規(guī)模和范圍的可行性;2）為尚不存在市場(chǎng)定價(jià)的資源類資產(chǎn)合理估值或定價(jià);3）保障扶貧性投資的完整權(quán)益。

在收益分配上，目前有5種分配方式：1）資產(chǎn)租賃與固定分紅;2）“固定分紅+按比例分紅”并行;3）按比例分紅與吸收股本;4）實(shí)物分紅;5）年限分紅。其中，值得關(guān)注的有2個(gè)問題。1）扶貧性資產(chǎn)收益的確定方式及收益率的確定。扶貧性資產(chǎn)收益與資產(chǎn)屬性掛鉤往往是特定性的。但收益率受固定或最低收益率的規(guī)定，使得企業(yè)在虧損的情況下仍要支付固定股息，企業(yè)和貧困戶更像借貸關(guān)系，從市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的角度看很難持久。2）扶貧性資產(chǎn)的股權(quán)持有和收益二次分配問題。一些地方探索改變資產(chǎn)收益分配的“食利”屬性，要求貧困戶以力所能及的方式通過貢獻(xiàn)取得勞動(dòng)收獲，這更符合社會(huì)主義勞動(dòng)致富的觀念，但是需要解決二次分配中的合理性問題，并通過完善基層扶貧治理機(jī)制來加以保障[5-6]。

4 “三變”改革激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的進(jìn)一步思考

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦公布的第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，涇川縣從申報(bào)到名單確定再到部署推進(jìn)做了大量工作，其中探索試點(diǎn)的城關(guān)鳳凰、涇明白家、窯店練范3個(gè)市列“三變”改革試點(diǎn)村已全面完成試點(diǎn)任務(wù)。主要的做法有：1）對(duì)集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資;2）為了讓農(nóng)民的資產(chǎn)升值，利用國(guó)家政策和平臺(tái)公司投資農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民資產(chǎn)的稀缺度;3）引導(dǎo)農(nóng)民按戶進(jìn)行差異化配股入股龍頭企業(yè)，通過探索創(chuàng)新5種“三變”+特色產(chǎn)業(yè)改革模式增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。試點(diǎn)完成時(shí)，3個(gè)村共292戶692人入股分紅42.52萬元，150人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.12萬元，帶動(dòng)全縣101個(gè)村參與“三變”改革，論證儲(chǔ)備“三變”改革項(xiàng)目58個(gè)，參與農(nóng)戶4 141戶，其中貧困戶3 835戶，整體工作進(jìn)展順利。群眾看得見摸得著實(shí)惠，也極大增強(qiáng)了脫貧致富的信心。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題。1）對(duì)“三變”改革的認(rèn)識(shí)不平衡。沒有充分認(rèn)識(shí)到“三變”改革的價(jià)值除了激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力、增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入外，還是鄉(xiāng)村振興、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局等的主要抓手，觀念跟不上改革發(fā)展形勢(shì)，改革創(chuàng)新不足。2）改革政策需要進(jìn)一步深化。如宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)抵押無政策支撐，估值和定價(jià)難，農(nóng)民資源變現(xiàn)不確定?！叭儭备母镯?xiàng)目引進(jìn)后，由于林地使用限制、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、得不到新增用地計(jì)劃指標(biāo)等原因，難以辦理農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難。3）產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)不平衡。農(nóng)村的各類產(chǎn)權(quán)要素因?yàn)轶w系建設(shè)不平衡，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序流動(dòng)，影響改革紅利釋放。4）新型經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)。大型有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)少，田園綜合體建設(shè)受限。新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。5）扶貧投資的保值增值和退出權(quán)益難以保障。一些項(xiàng)目重建設(shè)、重分配、輕經(jīng)營(yíng)、輕管理，導(dǎo)致資產(chǎn)收益分配具有不確定性。

針對(duì)這些問題，可以采取以下6個(gè)方法解決。1）深化對(duì)“三變”改革的認(rèn)識(shí)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)村“三變”改革作為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、我國(guó)要整體形成橄欖型分配格局的重要舉措，及時(shí)研究解決區(qū)域內(nèi)重大問題配套改革舉措和政策機(jī)制。2）加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)等信息檔案，以“三變”激活資源、產(chǎn)業(yè)、主體、機(jī)制等要素，持續(xù)推進(jìn)“三變”改革縱深發(fā)展。3）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系建設(shè)。為了使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)有序順暢，要持續(xù)加快涉及流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，并在理清資產(chǎn)權(quán)屬和資源要素確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)整合部門資源，利用各地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)農(nóng)村資源要素信息化平臺(tái)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源共享，互聯(lián)互通，合作共贏。4）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)“三變”改革健康發(fā)展。為了有效提高農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值和有效當(dāng)期收益，推動(dòng)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)化率，要持續(xù)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，采用PPP模式，以“平臺(tái)公司”為支撐投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)。要運(yùn)用融資、項(xiàng)目、保險(xiǎn)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等措施大力支持具有實(shí)力的企業(yè)作為“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體提高運(yùn)營(yíng)能力，吸引更多農(nóng)民參與、共享改革發(fā)展成果。加快推進(jìn)“三變+”模式，立足市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富資源，不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。5）持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善基層扶貧治理機(jī)制，提高管理水平。采用設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、政府支持購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航，構(gòu)建大扶貧格局;按照新的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制完善扶貧治理機(jī)制，規(guī)范制度，保障收益后的二次收益分配公平。6）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面推進(jìn)。一方面，要進(jìn)一步總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，探索更多改革模式，使好的經(jīng)驗(yàn)和改革模式能夠轉(zhuǎn)化成頂層設(shè)計(jì)。另一方面，要加快對(duì)農(nóng)村群眾涉及“三變”改革相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)戶知曉。但“三變”改革不是一種固定的模式，而是一種改革理念。已有的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但各地情況不同，不必照抄照搬。

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（責(zé)任編輯：趙中正）