馬玉忠

近年來，東北經濟持續(xù)放緩，尤其在國內經濟處于“三期疊加”階段，東北經濟更是出現塌陷式下滑，振興東北也因此被屢次寫入國家重大規(guī)劃。

然而，作為東北老工業(yè)基地城市，哈爾濱市2013年GDP增長8.9%，2014年增長6.9%，2015年增長7.1%，連續(xù)三年經濟增速居東北四個副省級城市之首，這一數據在當前經濟下行壓力較大的形勢下令人矚目。

“更重要的是第三產業(yè)增加值增速遠超第一產業(yè)和第二產業(yè)，三產較快增長為經濟提速帶來了持續(xù)的動力和保障?！眱蓵陂g，全國人大代表、哈爾濱市長宋希斌滿懷信心地告訴《中國經濟周刊》，哈爾濱市經濟發(fā)展“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)”，這對2016年乃至“十三五”時期的經濟發(fā)展無疑會帶來強大動力和信心。

“在‘十三五開局之年，哈爾濱要大力培育和激發(fā)經濟社會發(fā)展的內生動力，在產業(yè)強市、新區(qū)建設和科技成果轉化上，走出全面振興的新路子。”宋希斌說。

那么，哈爾濱全面振興的“內生動力”從何而來？

扭住產業(yè)建設的“牛鼻子”

新常態(tài)下，結構調整、轉型升級是中國無法回避、必須進行的一場變革，今年李克強總理所作的政府工作報告也對此進行了全面部署。

“我們要按照報告要求，牢牢扭住產業(yè)建設這一牽動經濟發(fā)展全局的‘牛鼻子，以供給側改革帶動產業(yè)結構調整，全力以赴上項目擴增量、促升級增動力，切實增強經濟穩(wěn)增長的產業(yè)支撐力和帶動力。”宋希斌說。

在宋希斌看來，作為老工業(yè)基地城市，哈爾濱的結構性矛盾還很突出，產業(yè)整體實力不強、規(guī)模不大、結構不優(yōu)等狀況還沒有根本改變，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力減弱和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力下，必須加快推動產業(yè)轉型升級、提質增效。

宋希斌表示，哈爾濱的結構調整、轉型升級要在以下四方面下功夫：一是促進產業(yè)結構優(yōu)化調整。重點抓好100個投資5000萬元以上工業(yè)項目和100個5億元以上園區(qū)基礎設施及服務業(yè)等重大項目，加快推動工業(yè)轉型、服務業(yè)提檔升級。打造綠色食品、裝備制造以及新一代信息技術等3個千億級新興產業(yè)板塊，提升工業(yè)整體實力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值超千億元。推動旅游文化時尚產業(yè)融合發(fā)展，確保旅游產業(yè)成為千億級產業(yè)。

二是加大招商引資力度。注重招商項目的質量和效益，開展多領域、專業(yè)化、精準式招商，更多引進開工一批投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強、產業(yè)帶動作用突出的大項目、好項目。

三是強化園區(qū)載體建設。2016年把重點產業(yè)項目的扶持資金提高到25億元，著力推動主導產業(yè)發(fā)展和重點園區(qū)建設，吸引更多的新技術、新產業(yè)向園區(qū)集聚。

四是加強創(chuàng)新要素保障。推廣以項目團隊為主體、政府引導、校所參與、社會資本跟進的科技成果轉化新模式。進一步完善科技企業(yè)孵化體系，同時，充分用好1億元且上不封頂的人才引進資金，吸引集聚更多高層次緊缺實用人才，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

抓好簡政放權改革的“重頭戲”

3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議，談到東北老工業(yè)基地振興時強調，要著力打造全面振興的好環(huán)境。

“總書記對如何全面振興東北經濟指明了方向，明確了路徑。”宋希斌說，“無論是激活存量還是用好增量，東北的全面振興，都需要著力打造良好環(huán)境，激發(fā)內生動力?！?/p>

宋希斌表示，哈爾濱要持續(xù)改善營商環(huán)境，要切實降低實體經濟企業(yè)運營成本，全面落實國家減稅降費等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)提質增效。“要進一步推進政務辦公透明化、信息化、便捷化。始終保持行政問責高壓態(tài)勢，堅決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀行為，讓濫用權力、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事在哈爾濱無藏身之處、無立錐之地?！?/p>

宋希斌表示，雖然哈爾濱市在推行政府部門權責清單制度、企業(yè)登記“四證合一、一照一碼”、大部門制改革、精簡行政審批等方面都走在了全國全省前列，但仍然要把改革的“重頭戲”放在簡政放權上。

“簡政放權既要降門檻又要拆走廊?！彼蜗１蟾嬖V《中國經濟周刊》，繼續(xù)抓好部門內設機構“大處室”改革，“3月底前市直部門將全部完成內設機構改革，精簡比例達到30%左右，下一步，各區(qū)縣（市）也要參照市里的做法推行?！彼蜗１笳f，繼續(xù)推進審批中介服務改革，從根本上切斷審批部門與隸屬事業(yè)單位的利益關聯，切實營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步完善清單制度。

釋放哈爾濱新區(qū)的“驅動力”

2015年12月16日，哈爾濱新區(qū)獲國務院批復，作為獲批設立的第16個國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)承載著更大的歷史責任。

國務院在批復中指出，要把建設好哈爾濱新區(qū)作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措；哈爾濱新區(qū)建設，要暢通對外貿易通道，搭建國際合作平臺，構建外向型產業(yè)體系，努力把哈爾濱新區(qū)建設成為中俄全面合作的重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經濟增長極、老工業(yè)基地轉型發(fā)展示范區(qū)和富有特色的國際文化旅游聚集區(qū)。

哈爾濱新區(qū)的管理體制備受社會各界關注，宋希斌表示，在推進哈爾濱新區(qū)行政管理體制改革方面，以打造國內最高水平、最具效率的行政管理體制為目標，構建小政府大社會、小機構大服務的運轉機制，探索實行“非禁即入”的負面清單管理，與國際貿易通行規(guī)則相接軌，最大限度地實現投資和貿易國際化、專業(yè)化、便利化，提高新區(qū)的產業(yè)競爭力和環(huán)境吸引力。

他同時表示，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，包括黑龍江省“龍江絲路帶”建設，為哈爾濱發(fā)揮對俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，提高開放型經濟發(fā)展水平，提供了千載難逢的歷史性機遇。

宋希斌透露，哈爾濱作為國家確定的對俄合作中心城市，要加快暢通物流大通道。聯合南航、川航謀劃開通北美貨運航線，依托哈俄貨運班列、北京—莫斯科國際列車、“哈俄歐”通道開展對俄物流，以哈爾濱為起點打通至俄羅斯海參崴、布市、哈巴公路通道，使哈爾濱成為通過俄羅斯進入歐洲地區(qū)最快捷、最高效、成本最低的貿易樞紐。

同步推進綜合保稅區(qū)功能區(qū)建設和招商引資，重點引進一批保稅物流、國際商貿、加工制造等項目，年內實現封關運行。抓好臨空經濟區(qū)大飛機拆解、跨境電商物流基地、中國郵政（哈爾濱）航空郵件處理中心等項目建設，確保取得實質性進展。

此外，探索建立中俄“網上絲綢之路”，以“一點多輻射”的形式，與俄羅斯葉卡、莫斯科、圣彼得堡建立電子商務對點合作，力爭獲批中俄電子商務經濟合作試驗區(qū)，在“網上絲綢之路”的建設上發(fā)揮先行先試作用。

責編：劉照普 liuzhaopu@ceweekly.cn

美編：孟凡婷