徐娜

馬克思主義認(rèn)為：“建設(shè)一個強(qiáng)大的政黨，選擇和發(fā)展適合國情的政黨制度，必須準(zhǔn)確分析每一歷史時代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會結(jié)構(gòu)?！敝袊伯a(chǎn)黨充分考慮不同歷史階段各階級階層的經(jīng)濟(jì)地位、政治態(tài)度、歷史特點(diǎn)，提出符合特定歷史時期中國國情的政黨建設(shè)和發(fā)展的歷史任務(wù)、奮斗目標(biāo)與戰(zhàn)略安排，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的萌芽與探索（1921-1940）

1840年后中國淪為半殖民地半封建社會，地主階級、資產(chǎn)階級試圖照搬西方的多黨制救亡圖存，卻走向失敗。中國共產(chǎn)黨成立后，將組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動、與社會各階級建立合作關(guān)系確立為中心任務(wù)。1922年7月，中共二大指出工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級是民主革命的動力，結(jié)成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，將“推翻國際帝國主義的壓迫”“達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”的反帝目標(biāo)寫入奮斗綱領(lǐng)。

此時，孫中山通過多次革命也意識到依靠軍閥搞革命是行不通的。1924年1月，國民黨“一大”將舊三民主義重新闡釋為基本接受中國共產(chǎn)黨民主革命綱領(lǐng)的新三民主義，包含“中國民族自求解放”“免除帝國主義的侵略”的反帝主張。二者共同的“反帝”政治主張，成為國共合作的政治基礎(chǔ)，為多黨合作制度的形成奠定了政治基礎(chǔ)。

隨著日本帝國主義侵略加劇，中華民族到了生死存亡的關(guān)鍵時刻。1935年8月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《為抗日救國告全國同胞書》，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。12月，瓦窯堡政治局?jǐn)U大會議上毛澤東指出：黨應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線，其任務(wù)就是將全國的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的一切活動和紅軍的活動匯合起來。

中國共產(chǎn)黨堅決反對一黨專政和獨(dú)裁統(tǒng)治，把建立民主聯(lián)合政府看作是一個“歷史法則”，以最大限度地團(tuán)結(jié)革命力量，為鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨積極幫助進(jìn)步力量，組織“民主運(yùn)動的生力軍”。

1940年3月6日中國共產(chǎn)黨發(fā)布《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，在抗日民主根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)。即在抗日民主政權(quán)機(jī)關(guān)的成員構(gòu)成上，共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派各占三分之一。

“三三制”實(shí)行后中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士親密接觸，充分尊重其利益，大事方針必須經(jīng)過協(xié)商，鼓勵黨外人士講真話、提意見。“三三制”是中國共產(chǎn)黨在政權(quán)中同黨外人士合作共事的開端，也是多黨合作制度的雛形。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度初步形成時期（1941-1948）

1941年3月，中國民主政團(tuán)同盟成立，參加的黨派有第三黨、救國會、職教社、鄉(xiāng)建派、青年黨、國社黨;1945年底，三民主義同志聯(lián)合會、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會成立;1946年，九三學(xué)社、中國國民黨民主促進(jìn)會成立;1947年，臺灣民主自治同盟成立。民主黨派經(jīng)過獨(dú)立救國和追隨大地主大資產(chǎn)階級革命的嘗試失敗，徹底放棄了“第三條道路”，毅然走上與共產(chǎn)黨政治合作的革命道路。

1946年1月，中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及各民主黨派為和平建國大業(yè)在重慶召開政協(xié)會議。不久，國民政府在美帝國主義支持下，撕毀國共“雙十協(xié)定”和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，向解放區(qū)和民主進(jìn)步人士發(fā)起進(jìn)攻。

中共中央在這樣的背景下于1948 年4月30日發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派、人民團(tuán)體、社會賢達(dá)召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府。“五一口號”發(fā)出后，得到各界的熱烈響應(yīng)。5月5日，中國民主同盟、農(nóng)工黨以及無黨派人士在香港集會，聯(lián)名致電毛澤東，響應(yīng)中共“五一”號召，擁護(hù)召開新政協(xié)。民進(jìn)在香港發(fā)表《響應(yīng)中共“五一”號召宣言》，并望中國的民主黨派、人民團(tuán)體、社會賢達(dá)起而響應(yīng)，一致奮斗！5月6日，中國致公黨發(fā)表《響應(yīng)中共中央“五一”號召宣言》，堅決擁護(hù)“五一口號”，接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與其真誠合作、共同奮斗。5月7日臺盟發(fā)表《告臺灣同胞書》，表示“擁護(hù)中共‘五一口號，促進(jìn)新中國的建立”，號召臺灣同胞以實(shí)際行動積極支持中共的提議。5月23日，民建在上海秘密舉行常務(wù)理監(jiān)事聯(lián)席會議，決議贊成中共“五一”號召。9月2日，農(nóng)工黨在香港舉行中央擴(kuò)大會議，會議通過《政治決議》，著重闡明要與中國共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)和長期合作的方針，開始了在中共領(lǐng)導(dǎo)下的新的軍事運(yùn)動。

“五一口號”對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成具有奠基性的作用，標(biāo)志著中共同民主黨派和無黨派民主人士之間的政治關(guān)系由同情、傾向轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此拉開了籌備建立新中國、開始多黨合作的進(jìn)程。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式確立時期（1949-1978）

1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議選舉了第一屆中央人民政府，民主黨派人士和無黨派人士占了較大比重：3位民主黨派人士當(dāng)選中華人民共和國副主席，2位民主人士當(dāng)選副總理，21位政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)中有11位是民主人士。各民主黨派表示以《共同綱領(lǐng)》為行動綱領(lǐng)，跟隨中國共產(chǎn)黨走社會主義道路，這標(biāo)志中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式形成，民主黨派成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中的參政黨。

新中國成立初期，各民主黨派積極參加參與土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命，積極參加社會主義革命建設(shè)。民進(jìn)黨在發(fā)展新中國教育、文化、出版事業(yè)方面做出開創(chuàng)性工作，中國致公黨積極號召海外僑胞回國投資，參加祖國建設(shè)。當(dāng)民主黨派出現(xiàn)組織“存廢”問題時，黨中央及時給予支持和關(guān)懷。九三學(xué)社因沒有固定辦公場所醞釀解散之時，在中共中央和毛主席的關(guān)懷支持下，恢復(fù)理事會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在1950年9月徹底改變“居無定所”的狀態(tài)，得以保存。

1950年4月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。周恩來邀請中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中華職業(yè)教育社負(fù)責(zé)人參加座談會，提到“我們要長期合作，共同努力，建設(shè)新中國，完成歷史所賦予的任務(wù)?！敝芏鱽淼膱蟾婧椭v話廓清了在多黨合作問題上的混亂認(rèn)識。1954年，第一屆全國人民代表大會明確“結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

整風(fēng)運(yùn)動和“文化大革命”期間，一大批知識分子、民主黨派人士以及共產(chǎn)黨員被錯劃為右派分子，戴上“資產(chǎn)階級政黨”的帽子，多黨合作受到嚴(yán)重?fù)p害。但是并沒有動搖各民主黨派擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅定立場和對多黨合作的決心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度得以保存下來，為今后打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度發(fā)展完善時期（1979至今）

改革開放后，中國共產(chǎn)黨對民主黨派進(jìn)行撥亂反正，恢復(fù)和發(fā)展黨對民主黨派的合作方針，多黨合作重新步入正軌。1979年，鄧小平指出“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！边@是第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作納入政治制度范疇。

1982年，黨的十二大提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，明確了多黨合作制度的基本地位和運(yùn)行框架。1987年，黨的十三大報告提出要“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，將多黨合作制度的建設(shè)納入我國政治體制改革的規(guī)劃之中。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，上升為國家意志，標(biāo)志著中國特色社會主義政黨制度正式確立，在我國政治制度發(fā)展史上具有里程碑意義。

1997年，十五大將“堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”納入中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，明確為我國的基本政治制度。2002年，十六大把“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治制度”寫入黨章總綱中，表明多黨合作制度在制度化建設(shè)上邁出新步伐。2005年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度明確規(guī)定為“具有中國特色的社會主義政黨制度”。

這一系列指導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商的具體意見，標(biāo)志我國多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化的深入發(fā)展，已由革命取得勝利的經(jīng)驗(yàn)上升為國家意志，中國共產(chǎn)黨與民主黨派也將長期共存。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中共十八大提出堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，最大限度調(diào)動一切積極因素，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。2015年2月12日在同黨外人士共迎新春的講話中習(xí)近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。我們將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。”

2018年2月6日，迎新春座談會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，幾十年的實(shí)踐證明，這個制度是適合我國國情的，已植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色?！?月4日，全國政協(xié)十三屆會議上，習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。“新型政黨制度”這一概念，是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際不斷相結(jié)合的堅持與發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義的政黨制度。

2019年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。”“在同心共筑中國夢、共創(chuàng)美好新時代的新長征路上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的理想，也有共同的責(zé)任，多黨合作舞臺廣闊、大有可為?！?/p>

五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在長期的革命、建設(shè)、改革的歷程中形成的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)、改革實(shí)踐相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是社會主義民主政治的重要組成部分，具有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅持多黨合作制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)戰(zhàn)理論的核心問題，決定了統(tǒng)戰(zhàn)的性質(zhì)和目標(biāo)。馬克思、恩格斯認(rèn)為“無產(chǎn)階級要在聯(lián)合其他階級的基礎(chǔ)上保持自身獨(dú)立性”。經(jīng)歷“四一二”和“七一五”反革命政變后，中國民主革命必須依靠廣大農(nóng)民作為主要同盟軍，必須建立工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須堅持無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國民主革命才能取得最終勝利。毛澤東明確指出，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線要由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各個階級都具有局限性，任何形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線都必須由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，否則“任何統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！?因此，多黨合作制度中必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度的根本標(biāo)志，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

（二）堅持多黨合作制度服務(wù)于黨的中心任務(wù)

在長期革命、建設(shè)、改革的歷程中，多黨合作制度都是服務(wù)于黨的中心任務(wù)的。新民主主義革命時期黨的中心任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立新中國，多黨合作制度服務(wù)于與各民主黨派結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，合作建國;社會主義革命和建設(shè)時期，黨的中心任務(wù)是完成民主革命遺留任務(wù)，進(jìn)行三大改造，確立社會主義制度，多黨合作制度服務(wù)于建立新制度新社會;改革開放新時期以來，黨的中心任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放，多黨合作制度服務(wù)于發(fā)揮各民主黨派在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用;新時代黨的中心任務(wù)是決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，圍繞這個中心任務(wù)，多黨合作制度服務(wù)于支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，按照“四新”“三好”要求加強(qiáng)黨派自身建設(shè)、提高履職盡責(zé)能力水平。

（三）堅持多黨合作制度中團(tuán)結(jié)民主的巨大優(yōu)勢

政黨是一個歷史范疇，政黨制度是政治發(fā)展道路的重要組成部分，政治發(fā)展道路為政黨制度提供根本政治保證。不同國家、政黨產(chǎn)生的背景，運(yùn)作的環(huán)境;發(fā)揮的功能都有所不同;在同一國家的不同歷史時期，政黨也有不同的內(nèi)涵和外延。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體，它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際、是從中國土壤中生長出來、代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的政黨制度，而且將政治協(xié)商貫穿到社會主義民主政治全過程，實(shí)現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，不忘建制初心，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)，在團(tuán)結(jié)中實(shí)現(xiàn)廣泛民主，彰顯了中國特色社會主義民主的真正價值。

（四）堅持多黨合作制度的創(chuàng)新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度拓寬了人類對政黨制度模式的理解，對人類政治文明有著重大貢獻(xiàn)，在長期歷史發(fā)展過程中能夠不斷豐富完善，具有開放性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)成為協(xié)商民主不可少的平臺，構(gòu)建民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的必然，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主嵌入公共決策過程， 探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，人民能夠更加廣泛、平等參與協(xié)商，協(xié)商民主也更具即時性和互動性。

新時代，中國共產(chǎn)黨不忘建制初心，廣大民主黨派成員和無黨派人士不忘合作初心，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士繼續(xù)攜手前進(jìn)，共同為中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。多黨合作制度必將長期堅持發(fā)展，這一制度也必將為新時代中國特色社會主義建設(shè)發(fā)揮更大作用。

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（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）