劉德敏

（廣州市人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510410）

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發(fā)展的不竭動力。在工作中如何創(chuàng)新是一個永恒的話題。為適應(yīng)時代要求，地方志工作也要與時俱進，不斷創(chuàng)新。隨著地方志工作的轉(zhuǎn)型升級，地方志工作的內(nèi)涵不斷發(fā)展變化，從“一本書”擴展到至少包含“志、鑒、館、網(wǎng)、用、研”六個方面；地方志工作部門的職責(zé)則擴展到“志、鑒、庫、館、網(wǎng)、用、會、刊、研、史”十業(yè)。對地方志工作的創(chuàng)新已多有研究，但是地方志工作不管包含六業(yè)還是十業(yè)，“志”都排在首位。無論怎樣發(fā)展變化，志書編纂始終是地方志工作最核心、最重要的內(nèi)容。因此，推動地方志工作創(chuàng)新，首先要推動地方志編纂工作的創(chuàng)新。在第三輪修志工作即將啟動之際，研究和思考如何推動地方志編纂創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。本文試圖從狹義上、傳統(tǒng)上“志”的編纂（即修志）角度，結(jié)合各地修志經(jīng)驗和當(dāng)前具體工作實踐，談?wù)剬Φ胤街揪幾雱?chuàng)新的一些思考。

一、地方志編纂工作的困境

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村志的編修工作方興未艾。根據(jù)部署，省、市、縣（區(qū)）在未來幾年將要啟動第三輪修志。廣州市較早就完成了第二輪修志工作，從2016年起，全市開始統(tǒng)一部署推動市屬有關(guān)單位編修部門志、行業(yè)志，目的是為第三輪修志工作進行籌備、試驗，并積累資料，準備人才。截至2020年3月，已經(jīng)取得不錯的成績：3部部門志、行業(yè)志已經(jīng)正式出版；23部通過終審驗收。這些部門志、行業(yè)志很可能是第三輪修志中一些分志的雛形。在第三輪修志即將啟動之際，深入總結(jié)第一輪、第二輪修志工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是從當(dāng)前部門志、行業(yè)志編纂工作中發(fā)現(xiàn)問題、不足，從而有針對性地改進這些短板，推動工作創(chuàng)新，非常有必要。目前，編纂地方志過程中存在以下問題：

（一）搜集資料手段和對象沒有根本性改變，資料質(zhì)量不高

“資料收集涉及兩個方面，一為對象，二為手段?！保?］從對象方面看，舊方志編纂主要以檔案、書籍資料為主。廣州從2016年起部署開展63部部門志、行業(yè)志的編纂。筆者發(fā)現(xiàn)，相比第一、二輪市志編修主要使用檔案、書籍資料外，編纂單位搜集資料的對象并未有明顯擴展。自2006年起，廣州市推行地方志資料年報制度，這些年報成為重要資料之一，除此之外，單位的總結(jié)、報告，官網(wǎng)、官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，權(quán)威媒體的報道以及年鑒內(nèi)容成為各單位編修部門志、行業(yè)志的主要資料。這體現(xiàn)了資料搜集過程中的一個特點：各編纂單位注重調(diào)動政府部門內(nèi)部資料，卻相對忽略民間資料。

從手段上來看，隨著科技特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，為拓展方志資料的廣度和深度提供了更多有利的條件。但從目前部分方志資料的搜集來看，并未很好地利用這些手段。雖然搜集資料很大比例通過電腦和網(wǎng)絡(luò)，不再通過裁紙刀、翻閱報紙的方式，但是通過信息化技術(shù)對信息進行檢索、分類、處理的能力還不強，搜集資料的手段基本還是信息化手段和傳統(tǒng)手段并駕齊驅(qū)的局面。廣州市部門志、行業(yè)志編纂過程中，僅有小部分承編單位能通過內(nèi)部信息化部門的配合，進行資料的搜集、整理和分類，大部分編纂牽頭單位沒有通過信息化手段搜集更廣泛的資料，也沒有開發(fā)使用對資料處理、分類的功能和手段。此外，地方志人員還習(xí)慣閉門造車，囿于既有材料，很少主動走出去進行訪談、調(diào)查，搜集第一手資料。

由于對象和手段的局限，總體造成資料質(zhì)量不太高。各單位編纂的部門志、行業(yè)志在提交審議后，常被終審小組質(zhì)疑志稿不全面、內(nèi)容斷線的問題。這時，很多編纂單位會解釋是因為資料匱乏、搜集困難造成。其實，現(xiàn)代社會資料汗牛充棟，所謂資料不全，歸根到底是資料搜集手段和對象單一造成的。

（二）編纂組織模式固化，片面依靠行政手段推動

志書編纂的組織模式，包含著編修的組織形式、推動方式、管控流程，事關(guān)志書推進速度和成果質(zhì)量高低。大部分省、市在開展第二輪修志中，基本采用的是這樣的路徑：由政府的地方志工作機構(gòu)牽頭組織，策劃方案，當(dāng)?shù)卣鷾屎?，啟動編纂，地方志工作機構(gòu)研究確立篇目，采用分志平列體、叢書結(jié)構(gòu)編纂組織模式，然后由各有關(guān)單位承擔(dān)提供資料、編寫初稿乃至修改等任務(wù)，地方志工作機構(gòu)負責(zé)審查驗收甚至總纂修改。地方志工作機構(gòu)和有關(guān)承修單位基本都是黨政部門、群眾團體和某些承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的國有企事業(yè)單位。這種把編纂任務(wù)分解到各當(dāng)?shù)卣ㄊ　⑹?、縣）直屬行政機關(guān)和事業(yè)單位的模式，主要依靠行政手段為主部署和推動。廣州市部門志、行業(yè)志編修也是基本采用這種模式：廣州市地方志辦制定系列文件（含方案、凡例、編寫要求等）和有關(guān)工作指引，部署由各單位進行承編，各部門志、行業(yè)志承編單位負責(zé)編纂初稿并組織初審、復(fù)審，方志部門負責(zé)全過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織終審驗收，最后以廣州市部門志、行業(yè)志叢書的形式進行出版。這種編纂組織模式能夠厘清責(zé)任，也能夠較好地解決方志機構(gòu)人手有限的問題，有利于調(diào)動承編單位的積極性。但是，這種編修模式至少有以下四個弊端：

一是這種模式下，承編單位掌握著編纂工作主動權(quán)，方志部門很難把控好編纂進度和志稿質(zhì)量，質(zhì)量好壞與承編單位具體參與編修的人員也有很多關(guān)系。遇到責(zé)任心不強、不熟悉志書體例的編修人員，盡管終審階段反復(fù)提詳細審核意見，仍無法大幅度提高志書質(zhì)量。此外，這種模式相對比較粗放、松散，方志部門牽頭做這樣的事情，督促難度大，編纂進度取決于單位的重視程度。在第一、二輪志書編修中，時間跨度長，崗位換人是常有的事情，也造成編纂周期不斷拉長，進度偏慢。廣州市第一批部門志、行業(yè)志編纂最初預(yù)計三年完成，但是在這種組織模式下，在必須保證志書質(zhì)量的前提下，三年內(nèi)如期完成的寥寥無幾。對于第三輪修志來說，編寫的是整體性、系統(tǒng)性更強的綜合性志書，這種編纂模式會造成質(zhì)量和編纂周期更不可控，已明顯不適應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求。

二是這種模式高度依賴行政手段的指令，是自上而下的發(fā)動機制，主要依賴政府的資源，沒有充分調(diào)動民間社會資源。比如高校、科研單位、社會中介組織、民間團體、民間文人或藝人等對編修地方志的作用沒有得到必要的發(fā)揮。這種官修模式下，地方志工作機構(gòu)和有關(guān)承修單位基本都是黨政部門、群眾團體和某些承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的國有企事業(yè)單位。但是行政機關(guān)的行為是有邊界的，政府的觸角是有限的，政府及有關(guān)辦、委、局的官方檔案已經(jīng)不能涵蓋志書的所有門類，涉及社會領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的大量行業(yè)、社會方面的具體數(shù)據(jù)與資料無法收集。

三是這種編纂模式造成資料壁壘，無法打破部門局限，而是按照行業(yè)、事業(yè)來編纂。隨著市場經(jīng)濟深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變，機構(gòu)調(diào)整與改革深入發(fā)展，政府機構(gòu)職能不斷變化調(diào)整，某個行業(yè)、事業(yè)的資料，不僅僅是一個部門掌握，往往涉及多個部門，這讓承編單位有畏難情緒，覺得協(xié)調(diào)有難度，往往選擇不寫本單位不掌握的內(nèi)容。比如食品藥品監(jiān)督管理局，由于食品藥品監(jiān)督管理體制不斷調(diào)整，該單位對食品藥品監(jiān)督管理行業(yè)的很多內(nèi)容不了解不掌握，寫稿過程中覺得難度大，最后只得把目標從寫一部行業(yè)志調(diào)整為寫一部部門志。又如《生態(tài)環(huán)境志》，如果寫水的質(zhì)量，機構(gòu)改革前的環(huán)保局和機構(gòu)改革后的生態(tài)環(huán)境局也并不掌握這方面的所有資料，但如果不寫，就是一個重大缺漏。《廣州市海洋與漁業(yè)志》是一部行業(yè)志，雖然由原廣州市農(nóng)業(yè)局（廣州市海洋和漁業(yè)局）承編，但是志書的資料是編者發(fā)揮主觀能動性，通過一些渠道，從中央駐穗海洋管理機構(gòu)，如廣州海事局、廣東省廣州航道局以及省、市國土資源部門等有關(guān)單位獲取，作為廣州市海洋和漁業(yè)局，從職能上來看，僅僅掌握廣州海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展資料的冰山一角。此外，不少經(jīng)濟板塊的行業(yè)分志如石化工業(yè)、機械工業(yè)、建材工業(yè)、輕工業(yè)、造紙工業(yè)等多由重要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，政府相關(guān)部門掌握資料不多，這也造成一些部門編纂的行業(yè)志，整體性、系統(tǒng)性和著述性均不強。

四是這種模式下，由部門牽頭，往往造成工作中記述工作成績、工作亮點的內(nèi)容比較多，而對工作中的失誤、教訓(xùn)記載很少。比如《廣州市安監(jiān)局志》的復(fù)審稿中，居然沒有完整記述歷年安全事故死亡人數(shù)和事故次數(shù)，沒有通過典型事故案例來反思工作失誤和教訓(xùn)?！稄V州市農(nóng)業(yè)志》終審稿中，從反映工作成績出發(fā)，對農(nóng)業(yè)在城市化進程中耕地減少、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占比減少的事實含糊其詞，行文中也未總結(jié)這種趨勢。這種重正面記述、輕負面記述的方式，影響了志書的客觀性，讓志書存史和資政的作用大大降低。

（三）志稿內(nèi)視信息充斥，詳略不當(dāng)，記述深度不夠、著述性不強

從廣州市部門志、行業(yè)志的編纂情況來看，參與編寫人員多數(shù)為外聘團隊或者本單位退休干部為主，搜集、整理、挖掘資料力度、廣度不夠，而且對資料沒有很好地消化和分類。從審稿中可以看出，提交的部分終審稿件大多存在因果不彰、脈絡(luò)不明、公文資料堆砌、內(nèi)視信息充斥等共性問題，資料性、著述性明顯不強。有的志稿不具備資料性文獻特點，條目撰寫缺乏基本的寫作規(guī)范，資料堆砌、流水賬式記述、文件匯編式記述現(xiàn)象比較普遍。從資料價值上看，存在著“五多五少”，即總結(jié)式的微觀、零散內(nèi)容多，綜合提煉的宏觀內(nèi)容少；規(guī)劃、政策、制度的內(nèi)容多，反映重大決策活動和重大歷史事件的材料少；表面、平面的一般性資料多，有深度、有新意的資料少；眾所周知的、共性的內(nèi)容多，有特色的和新披露的內(nèi)容少；反應(yīng)單位內(nèi)部管理事務(wù)的內(nèi)容偏多，反映行業(yè)發(fā)展變化特點和趨勢的內(nèi)容偏少。比如《廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會志（2005—2017）》，全書共十一章，除第一章介紹機構(gòu)職能外，第九章《黨的建設(shè)》和第十章《隊伍建設(shè)》均屬內(nèi)視信息，而對國有資產(chǎn)管理中如何監(jiān)督重要支柱企業(yè)，全市國有企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和企業(yè)發(fā)展壯大過程等則記述得比較少，雖然屬于部門志，但是內(nèi)視信息稍顯偏多，沒有很好地貫徹志書“詳獨略同”的原則，給社會和個人參考的意義和價值不大。

（四）志書缺乏吸引力、可讀性，市場效應(yīng)不明顯，社會影響力不夠

地方志縱貫古今、橫陳百科，匯集了各地自然、人文、社會、經(jīng)濟的歷史和現(xiàn)狀的全面、系統(tǒng)、客觀的資料，顯示了一定區(qū)域內(nèi)歷史發(fā)展軌跡和事業(yè)盛衰起伏的全過程，可謂是“凡郡之所有，事無巨細，莫不皆然”［2］。正因如此，地方綜合志書，總是卷帙浩繁，少則幾十萬字，多則上百冊，一定程度上令人望而生畏。地方志書出版后，不是在圖書館、方志館或者領(lǐng)導(dǎo)辦公室的書架上，就是堆放在倉庫終年不見天日。筆者曾走訪一些部門，不少地方志工作人員表示花費幾年甚至十幾年編寫出來的東西，卻無人閱讀，這是對公共產(chǎn)品的極大浪費。為何閱讀或者主動購買地方志書的人不多，究其原因，就是我們的志書缺少可讀性和吸引力，沒有市場競爭力。

一是有些志書質(zhì)量偏低，甚至錯漏之處比較多，經(jīng)不起考究，在信息化社會的今天，也就更加沒有生命力。

二是志稿寫作中沒有貫徹讀者至上的原則，閱讀體驗比較差。廣州市部門志、行業(yè)志編寫要求中規(guī)定：原則上每萬字要配2—3幅圖。在編纂過程中，大部分部門志、行業(yè)志均采取設(shè)置卷首彩圖的方式放置圖片。卷首彩圖，作為單獨的構(gòu)成部分一般有幾十幅圖。但是，可能由于排版難等原因，在文中有隨文插圖的部門志、行業(yè)志比例很小。在讀圖時代，這是一個遺憾。在體裁上，志稿多數(shù)采用志、述體，圖、表等更具直觀的體裁運用偏少。在語言上，志體不同于總結(jié)報告、新聞報道、文學(xué)作品等寫法，它要求使用規(guī)范的現(xiàn)代語體文，第三人稱平實、客觀記述。追求真實性、客觀性的同時，確實也造成志書的語言相對平淡、乏味，缺乏可讀性。

三是地方志書多數(shù)是由政府或者政府有關(guān)部門負責(zé)編纂，一般都只管編，不管發(fā)行，廣大的普通市民因為志書發(fā)行渠道的受限，加上其定價的高昂，常常不得一見。志書的編修，需要調(diào)動更多的力量來進行，其定價比一般個人著述高是有理由的，但是，畢竟是由政府主持編纂而提供給社會的公共產(chǎn)品，定價也不能太高。目前，已經(jīng)出版的《廣州港志》，定價168元，《廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會志（2005—2017）》和《廣州市工業(yè)志（2001—2017）》均定價98元，是相對比較合理的。但是，這些書印數(shù)較少，印出來后，主要是相關(guān)部門持有，作為領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部人員查閱，或做對外交流贈送等用途，普通市民很難在書店買到。

四是面對網(wǎng)絡(luò)、報刊等短平快類媒體的蓬勃興起，檔案電子化、信息化的快速推進，傳統(tǒng)綜合性志書時效性差、檢索不易、可讀性差、缺乏直觀性等弱點進一步凸顯。有人甚至認為，地方志和京劇、太極拳等文化遺產(chǎn)一樣，具有農(nóng)業(yè)社會的特質(zhì)，這些精神產(chǎn)品要適應(yīng)時代的需要，必須進行創(chuàng)新，否則將會面臨淘汰的命運。

二、“官修志書”體制造成的思維桎梏制約地方志編纂工作的創(chuàng)新

由于當(dāng)代地方志在功能定位和工作機制等方面存在制約其發(fā)展的不足或缺陷，地方志事業(yè)面臨著在中國文化體系語境中被邊緣化和逐漸喪失軟實力的困境。在數(shù)字閱讀、圖文閱讀、快餐閱讀的新閱讀時代，創(chuàng)新是地方志適應(yīng)時代要求的自我革命。能否創(chuàng)新，是關(guān)系地方志生死存亡的問題。創(chuàng)新和改革一樣，都是艱難的過程。當(dāng)前修志是在政府主導(dǎo)的官修體制下進行的，而正是這種官修體制下造成的思維僵化，限制了地方志編纂工作的進一步創(chuàng)新。

（一）官修模式的確立及意義

我國志書官修體制，最早可以追溯到隋唐時期，隋煬帝楊廣下令全國各郡編輯本地的風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖上報尚書??；這是我國由國家主持，在全國范圍內(nèi)有組織地普遍修志的開始。另外，他主持編寫了我國第一部官修的全國總志《區(qū)宇圖志》。唐朝期間，唐太宗李世民在宮中設(shè)立史館，編修國史，由宰相監(jiān)修，自己常常參加討論，給予指示。在他的支持和鼓勵下，貞觀年間編成多種史志書籍。唐太宗的第四個兒子魏王李泰組織許多學(xué)者用四年時間編成《括地志》550卷。這是唐代一部有名的地理總志，反映初唐時期的行政區(qū)劃以及各地的地理沿革、風(fēng)俗物產(chǎn)、掌故人物。除此之外，唐朝時期還編寫了《貞觀郡國志》《職方記》《郡國志》《域中郡國山川圖經(jīng)》等。到北宋，已設(shè)立專門的官方修志機構(gòu)。明清時期，官修體制進一步發(fā)展和成熟。明代朝廷開始統(tǒng)一制定志書體例，清代中央政府多次下旨督促各省設(shè)局纂修通志，并限期完成。一時間，全國各省、府、州、縣紛紛開設(shè)志局，加緊修志工作。封建政府倡導(dǎo)修志自有它的政治目的，客觀上卻成為地方志發(fā)展的巨大推動力。全國上下大規(guī)模的修志，只有由政府組織才辦得到。用行政力量來網(wǎng)羅人才，提供經(jīng)費，提供利用官府文書檔案的便利，都十分有利于提高志書的質(zhì)量。正因為有官修體制的保障，地方志得以延續(xù)千年而不斷，成為我國獨有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

中華人民共和國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也重視地方志工作。1957年，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會把編寫新的地方志納入《十二年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃方案》（草案）中，并作為其中12 項重要工作之一。1958年，毛澤東同志在成都主持中央工作會議期間，倡議全國各地編修地方志。到1960年，全國已有20多個省、市、自治區(qū)和530 多個縣建立了修志機構(gòu)，其中250 多個縣編出初稿。這一時期，雖然是政府推動修志工作不斷前進，但是地方志的官修體制正式被法律確認，是以2006年《地方志工作條例》的正式頒布實施為標志?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第八條規(guī)定“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂”。第十八條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自編纂出版以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)提請本級人民政府出版行政部門依法查處。”這些法律條款從法律層面確立了官修體制。

2014年，是中國地方志發(fā)展史上重要的一年。這一年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心地方志工作，多次發(fā)表重要講話，作出重要批示。習(xí)近平總書記2月在北京考察工作時，強調(diào)要高度重視修史修志，將史志編修工作提升至關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度。李克強總理4月就第五次全國地方志工作會議的召開專門作出批示，提出“修志問道，以啟未來”。劉延?xùn)|副總理4月與第五次全國地方志工作會議部分代表座談并發(fā)表講話，就貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、李克強總理批示精神，進一步做好地方志工作提出明確要求，她提出地方志工作要做到“一納入、八到位”，即把地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位?！耙患{入、八到位”的落實進一步強化了地方志的官修體制，為地方志工作開展提供了有力保障。

（二）官修模式下滋生的思想誤區(qū)

官修志書，本來是我國地方志事業(yè)發(fā)展的一種優(yōu)勢和傳統(tǒng)。但是在這種由來已久的志書編修模式下，很容易滋生出一些思維誤區(qū)和落后的編纂理念，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是認為既然是官修，那么官方資料應(yīng)該是主要資料，不需要太多真假難辨、不權(quán)威的民間資料。實踐上造成資料來源局限于地方志資料年報、官方檔案、官方統(tǒng)計等。

二是認為既然是官修，那么就應(yīng)該依靠行政手段來推動編修，主要是“官”來推動，而不需要發(fā)動“民”。由此進一步形成一個觀念，既然是官修志書，那就應(yīng)該用官方視角，去維護官方，因而志書“具有政績與官方建檔的意義”，所以“私人的聲音往往被盡量排除”［3］。

三是認為既然是官修，就應(yīng)該官用。以為“皇帝的女兒不愁嫁”，片面認為“官書吃皇糧，天經(jīng)地義”。修志過程不計成本，認為修出來的志書不用接受市場的檢驗，無須迎合大眾讀者，也不必在市場上流通。

以上這些思維誤區(qū)，限制了編纂理念的與時俱進，也極大地制約了地方志編纂工作的創(chuàng)新。

三、勇于創(chuàng)新，推動地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展

地方志工作者應(yīng)主動適應(yīng)新的時代變化和要求，在編纂地方志工作中，我們應(yīng)該重新認識地方志的功能定位和工作機制，突破思維定式，更新編纂理念，創(chuàng)新資料搜集渠道、編纂組織模式，使志書在內(nèi)容、體例、行文和體裁運用上有所突破，增強志書的可讀性和吸引力，這是使地方志真正發(fā)揮其社會主流價值文化載體的功能和擺脫地方志書編纂困局的唯一出路。

（一）創(chuàng)新資料搜集手段，拓展資料來源，注重吸納來自民間和反映民生的資料

搜集資料的技術(shù)手段發(fā)生了變化，地方志資料的來源也發(fā)生了變化，“過去，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府的職能包攬一切，通過政府部門基本上可以為地方志提供所需的資料。而現(xiàn)在，隨著改革開放的不斷深化，行政部門的管理職能已逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，管理手段從直接轉(zhuǎn)向間接，管理方式從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，經(jīng)濟運行方式由計劃走向市場?！保?］市場經(jīng)濟條件下，政府只管該管的、能夠管得好的事情?！霸谶@樣一個市場經(jīng)濟的大背景下，政府行政部門已不可能全面掌握企事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，地方志資料來源也已經(jīng)不可能全部由政府機構(gòu)提供。因此，過去‘坐、等、靠’的被動搜集資料方式，阻礙地方志事業(yè)的發(fā)展。因此，只有主動地采取多渠道、全方位，走出去、送進來，直接地、間接地搜集有效資料，才能推動地方志事業(yè)不斷發(fā)展?！保?］

一是各地應(yīng)該建設(shè)地方志信息集成、處理中心。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，為方志資料的收集提供了空前有力的手段和工具，地方志工作機構(gòu)要充分利用這些手段，拓展資料來源。作為編纂“一方之全史”的方志機構(gòu)，應(yīng)該都是各地最大的地情數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)處理中心。但是，除了個別和檔案部門合并的地方志機構(gòu)與這個目標比較接近外，大部分市、縣級地方志機構(gòu)在信息采集的便捷程度上還是比較落后的。如果缺少行政手段，很多地方志部門連一個普通學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的信息采集能力水準都達不到。據(jù)訪談，區(qū)、縣一級的地方志機構(gòu)，很多連一個“中國知網(wǎng)”的賬號都沒有，“巧婦難為無米之炊”，沒有資料，又怎么編寫高質(zhì)量的志書呢。地方志包羅萬象，需要的資料也要全，為此，一定要想辦法把方志部門建設(shè)成為一個數(shù)據(jù)中心，這個數(shù)據(jù)中心應(yīng)該包括重要地情文獻，有關(guān)學(xué)術(shù)著作，各單位歷年地方志資料年報，歷年來本地政府及政府部門的規(guī)范性文件、政務(wù)規(guī)章、規(guī)劃，重要照片、規(guī)劃圖、示意圖等。這些資料的獲取牽涉到政府部門內(nèi)部協(xié)作的問題（比如把當(dāng)?shù)貦n案館信息資料接入地方志數(shù)據(jù)庫的問題）。有了信息集成中心外，還必須有對這些信息進行檢索、處理分類的能力。地方志部門需要儲備和培養(yǎng)掌握方志編纂技能和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，能對搜集到的資料進行檢索、處理、分類，使編纂人員能夠快速獲取相對應(yīng)的資料。編寫志書應(yīng)該充分利用信息科學(xué)技術(shù)。這個科學(xué)技術(shù)不僅僅指運用電腦和網(wǎng)絡(luò)，還包括通過技術(shù)獲取信息和處理信息的能力。隨著信息時代的到來，我們必須運用現(xiàn)代高科技手段與成果來開展地方志工作，實現(xiàn)資源共享，改變過去志書編纂靠“鋼筆、糨糊、小剪刀”獲取資料的局面，提高工作效率。

二是要重視來自民間的和反映民生的資料。多采用社會調(diào)查、訪談、現(xiàn)代口述史等方式，獲取第一手資料，不能囿于二手資料。地方志工作者要改變常年蹲守辦公室閉門造車的現(xiàn)狀，在發(fā)動全民供稿、眾手修志的同時，下到地頭田間、街頭巷尾、生活一線、生產(chǎn)前沿，了解和記錄人民群眾的真實生活，使得我們的語言和內(nèi)容接地氣，并從中挖掘歷史變遷和時代發(fā)展規(guī)律，把歷史智慧告訴人們。地方志工作機構(gòu)還可籌措資金，組織高校、研究機構(gòu)，甚至依靠地方志協(xié)會和當(dāng)?shù)刂耸康牧α?，圍繞熱點問題進行社會調(diào)查，并將調(diào)查報告的內(nèi)容納入方志之中。還有的運用現(xiàn)代口述訪談等方法，對事件的親歷者、見證者進行錄音錄像，整理成文字資料，與歷史文獻相互印證補充。

（二）改變單純依靠行政手段推動志書編修的模式，堅持民修與官修相結(jié)合，堅持眾手成志和專家修志相結(jié)合

地方志編纂中“民修與官修相結(jié)合”的模式，其實早有運用。我國在明清、民國時期，鄉(xiāng)紳修志現(xiàn)象頗為流行，鄉(xiāng)紳通過編修志書使自己變成封建倫理道德建設(shè)的切實維護者和倡導(dǎo)者。在編修志書的過程中，地方士紳可以說是既出錢出力又出智慧的一個群體。有人“通過對所能看到的現(xiàn)存明清河南方志中的228種方志中修志姓氏及序言的考察，得出明代修志總?cè)藬?shù)約為257人，地方士紳約168人。清代修志總?cè)藬?shù)約為7062人，地方士紳約4764人，由于種種原因統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚有不完善之處。其中明代士紳占修志總?cè)藬?shù)的大約65%，清代地方士紳占修志總?cè)藬?shù)約67%?！保?］這里提到的士紳中，有相當(dāng)一部分屬朝廷工作人員之外的其他知名人士。鄉(xiāng)紳修志的興起，有力地推動明清成為封建社會中地方志纂修的鼎盛時期。

民國時期，民間修志的動力也很強。如《新修大埔縣志》于民國十八年（1929）由大埔旅汕同鄉(xiāng)會籌備編修，性質(zhì)屬于民修，后因時局動蕩而中斷編修，民國二十九年由大埔縣長負責(zé)籌劃、增補、付印，這時則成了官修。這種民修和官修相結(jié)合的方式，也促成了一部質(zhì)量較高和有諸多創(chuàng)新之處的志書最終在民國三十二年完成。國外也有鄉(xiāng)紳修志現(xiàn)象，“英格蘭地方志的編撰始于16世紀70年代，以威廉·蘭巴德的《肯特郡志》為標志，后又有約翰·斯托的《倫敦城志》、托馬斯·納什的《雅茅斯城志》、威廉·伯頓的《萊斯特郡志》、威廉·達格代爾的《沃里克郡志》等一批優(yōu)秀的作品問世”，“從17世紀下半葉開始，編撰地方志的主體是鄉(xiāng)紳階層，他們受過良好的教育，或是法律學(xué)者，或是紋章官，或是古物研究者?！保?］這些鄉(xiāng)紳的參與推動了英國地方志特別是郡志的編纂進入繁榮期。綜上可見，地方鄉(xiāng)紳與地方政府在某種契機下的良性互動會在一定程度上促進地方志事業(yè)的發(fā)展，為我們留下珍貴的地方文獻資料。當(dāng)代修志也要借鑒這些經(jīng)驗，破除“路徑依賴”，把單純依靠政府發(fā)動，變?yōu)檎l(fā)動修志和民間相結(jié)合，這也是市場經(jīng)濟體制下地方志機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

一是要改變地方志機構(gòu)工作職能，積極吸收民間修志力量。第三輪修志面臨市場經(jīng)濟體制下的多元化社會環(huán)境，社會經(jīng)濟發(fā)展改革持續(xù)深化，地方志工作機構(gòu)職能已然從單一的修志編纂轉(zhuǎn)向組織、管理、指導(dǎo)、服務(wù)等。其中指導(dǎo)、服務(wù)的作用更加凸顯。其實，民間一直有一批熱心發(fā)揚鄉(xiāng)土文化并有修志能力的人士存在，作為地方志部門，應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)這些人才，帶動、組織他們參與到修志工作中來。

二是要破除編纂組織的“路徑依賴”，創(chuàng)新多元化的編纂組織機制。要摒棄單純以行政命令為主的編纂組織方式，切實改變單純依靠部門承擔(dān)編寫分志的編纂組織模式。比如可以采用行政推動、政府購買服務(wù)、課題項目等多種形式并存的方式，借助科研機構(gòu)、高校、行業(yè)等人才智力，整合社會資源，將編纂組織延伸擴大到社會各界，并用法律規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范、制度強化編纂組織，使志書編修從行政化轉(zhuǎn)向法治化、從單一的政府行為變?yōu)檎?、社會雙向互動。

三是要繼續(xù)探索建立“眾手成志+專家修志”的編纂組織機制。當(dāng)前地方志學(xué)科還未完全建立起來，這個時期各地地方志機構(gòu)都缺人才。地方志編修可以借助外腦，但前提是必須建立真正的專家?guī)?，吸納真正的專家參與。如果把不熟悉體例、志書特點的學(xué)術(shù)界人士納入專家?guī)?，可能會起適得其反的作用。另外，地方志需要專家，也需要“雜家”，我們要建立自下而上的人才匯聚渠道，打造一個立體化的、復(fù)合型人才匯聚的修志隊伍。

（三）提升志書的資料性和著述性，打造經(jīng)得起時代檢驗的權(quán)威性志書

地方志書是“一方之全史”，具有資料性和著述性的特征。為此，我們在編纂中要著重體現(xiàn)志書這兩方面的特性。

首先，要加強志書的資料性。在資料方面，傳統(tǒng)志書要求全面系統(tǒng)、客觀真實。數(shù)據(jù)、歷史事實必須要準確，言之有據(jù)，不能瞎編濫造，這也是志書綿延千年能夠生存發(fā)展的根基，也是高質(zhì)量志書的核心要義。但是對于“全面系統(tǒng)”的要求，可以辯證地看，現(xiàn)代信息浩如煙海，記述對象從不同角度可以有不同方式，可宏觀、可微觀，可詳、可略。所以，現(xiàn)代志書在保證客觀真實的基礎(chǔ)上，對資料應(yīng)主動做出取舍，共性的內(nèi)容可一筆帶過，不必面面俱到，注重突出“名”與“特”的內(nèi)容，多選取對當(dāng)世具有價值和意義的內(nèi)容。

其次，要加強志書的著述性?！叭绻f真實性、資料性是新方志的生命，那么著述性則是志書的力量和價值所在，是新方志活化的生命”［8］。從廣州市部門志、行業(yè)志編纂初稿、復(fù)審稿看，不同程度地存在著流水式記述（或稱編年式記述）、記述要素不全、記述內(nèi)容缺乏邏輯性、以偏概全、似“述”非“述”等問題，這些問題使得志稿成了史料匯編、資料大全。有些參與編纂工作的人員認為各年工作內(nèi)容相加在一起就是志書，層次排列無序，資料堆砌，內(nèi)容冗雜，語言拖沓，沒有體現(xiàn)記述對象的發(fā)展趨勢和特征，大大影響了存史、資政的價值。比如《廣州市水務(wù)志（2000—2017）》終審稿至少存在三個問題：一是一年一列，流水賬記述。二是歸屬不當(dāng)，把行政處罰的罰沒收入放到行政事業(yè)收費內(nèi)容中。三是沒有邏輯，缺少層次安排，缺乏可讀性，讓讀者看得云里霧里。審稿中我們建議按照收費項目立目，并給了一個可供編纂單位根據(jù)實際情況改動的樣本。終審結(jié)束后，編纂人員根據(jù)終審意見，繼續(xù)深挖資料，弄清行政事業(yè)收費的概念，并對資料進行整理、消化，在吃透水務(wù)行業(yè)收費的具體情況后，進行編纂，參照所給模板進行了較大改動，最終基本具備著述性特點。

由此可見，地方志編纂者一定要對資料進行消化和吸收，全面了解概念、地情，把對地情認識從感性上升到理性后，才能編好志書?！爸緯m然不能用論證方式來表達，但必須有理性認識作指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)了解本地區(qū)的社會發(fā)展脈絡(luò)，了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及其與社會環(huán)境的關(guān)系，了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化等各行各業(yè)的歷史和現(xiàn)狀、沿革和原因，了解各行各業(yè)特殊事物的作用和成果，并從中找出整體特征。編纂者對地情了如指掌，寫作中就能夠有創(chuàng)造性；如果編纂者對地情一知半解，寫作起來便難免人云亦云，很難形成地方特點突出的地方綜合性著述。”［9］

（四）以市場為導(dǎo)向修志，編寫可讀性強、吸引力大的地方志書

志書編纂不能生產(chǎn)單純迎合大眾的垃圾文化產(chǎn)品，但也不能只生產(chǎn)“躲在深閨人未識”的文化產(chǎn)品。筆者認為，“志”只要堅持客觀真實、橫排豎寫、述而不論的原則，在這個基礎(chǔ)上，其它都可以有所突破。特別在篇目安排、體裁運用、體例規(guī)范、記述內(nèi)容和行文語言方面都可以突破，以增強志書的可讀性，迎接市場的檢驗。

一是篇目上要盡量避免千人一面、千篇一律，在堅持科學(xué)性的前提下充分突出地域特色和時代特色。1985年4月，中指組制定的《新編地方志工作暫行規(guī)定》第10 條規(guī)定:“確定志書的框架和篇目，是關(guān)鍵性的一環(huán)。志書篇目的確定和取舍，應(yīng)從現(xiàn)代化社會分工和科學(xué)分類的實際出發(fā)，既要繼承舊志的優(yōu)良傳統(tǒng)形式，更應(yīng)有所創(chuàng)新增益。最基本的必不可少的篇目，以符合科學(xué)性和時代特點為原則。有些篇目的增刪，應(yīng)體現(xiàn)地方特點。各篇目內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)分工，前后照應(yīng)，力避重疊，或繁簡失當(dāng)。篇目的排列，應(yīng)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理，層次分明。層次名稱可采用編（篇）、章、節(jié)、目，也可采用其他形式，不必強求一律?！?998年，中指組制定的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第14 條規(guī)定:“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)符合科學(xué)分類和社會分工實際，突出時代特點和地方特色，做到門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強求一律?！?008年，中指組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第12條規(guī)定：“篇目設(shè)置符合‘事以類聚’‘類為一志’的基本要求，科學(xué)分類與現(xiàn)實社會分工、全志整體性與分志相對獨立性的關(guān)系處理妥當(dāng)。整體布局合理，結(jié)構(gòu)嚴謹，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序。類目的升格或降格，使用適當(dāng)。標題簡明準確，題文相符，同一門類各級標題不重復(fù)?！?/p>

中指組的這些規(guī)定一脈相承，給予了志書篇目創(chuàng)新的空間。三個規(guī)定中，對篇目都有一個基本相同的要求，就是要求志書篇目應(yīng)注意處理好“科學(xué)分類和現(xiàn)實社會分工”的關(guān)系。但是在現(xiàn)實志書篇目的設(shè)計中，往往對這個問題處理得不好。一些部門志、行業(yè)志稿件，有的篇目基本完全按照現(xiàn)實分工來，一個內(nèi)設(shè)部門的工作內(nèi)容列一章。有的則完全不考慮現(xiàn)實分工和實際情況，繼續(xù)按照第二輪志書的篇目結(jié)構(gòu)來套用，往往“舊瓶裝不進新酒”。筆者認為，科學(xué)分類和現(xiàn)實社會分工必須處理好，使得各篇各章各有側(cè)重，避免重復(fù)，在處理好“科學(xué)分類和現(xiàn)實社會分工”關(guān)系的前提下，要使篇目突出地方特色和時代特色。比如廣州市是大都市，志書篇目自然和農(nóng)業(yè)大市的篇目會有很大不同。由于時代的變化，第三輪修志在篇目上也必須相比第二輪有重大變化。

二是要創(chuàng)新運用體裁，加大圖、表等體裁的運用。志書通常使用的述、記、志、傳、圖、表、錄七種體裁。圖和表兩種體裁更具有直觀性，從讀者角度出發(fā)，應(yīng)該加大對這種體裁的應(yīng)用。在讀圖時代，增加圖、照不單是一種形式追求，更應(yīng)該把圖、照作為一個有著豐富信息的媒介體，讓圖、照發(fā)揮出其獨特功能，與文字相映生輝。相比卷首彩圖，文中插圖的形式使圖文配合的效果更好，應(yīng)該多采用隨文插圖的方式。在表格使用上，也要改變只采用統(tǒng)計表、一覽表這種單一、呆板的形式，可以根據(jù)具體情況，把表格中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為條形圖、柱狀圖、餅狀圖、折線圖、雙軸圖等方式，把讀者從海量數(shù)據(jù)中解放出來，通過新的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，直觀、形象地展現(xiàn)事物的發(fā)展變化，揭示其蘊含的規(guī)律。這也要求地方志工作者不斷加強學(xué)習(xí)，了解不同統(tǒng)計圖的使用場景，掌握轉(zhuǎn)化技能。在體裁上，我們還可以有更大的創(chuàng)新，直觀呈現(xiàn)是大方向。比如廣東省地方志辦今年起開始組織編纂《廣東省全面建設(shè)小康社會圖志》，以圖的方式來反映廣東全面建設(shè)小康社會的進程。圖成為志的主要體裁。專題影像方志和綜合影像方志也應(yīng)運而生，2017年，中國地方志領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中央電視臺合作，成功拍攝《中國影像志》大型紀錄片，引起強烈反響。

志書體裁，可以不必局限于述、記、志、傳、圖、表、錄七種體裁，形式要為內(nèi)容服務(wù)，《廣州市志（1991—2000）》特載了“毛澤東在廣州”“鄧小平在廣州”“江澤民在廣州”三篇特載，創(chuàng)造性地使用了特載這種體裁。我們在編纂中其實還可以創(chuàng)造、運用一些新的體裁，比如還可以靈活運用“考”這種體裁，在志書編纂中補入與正文相關(guān)的內(nèi)容以備考查，可以起到保存重要歷史資料、厘清問題、標記存疑等作用。

三是內(nèi)容上應(yīng)處理好內(nèi)容完整和突出重點的關(guān)系，執(zhí)簡馭繁、文約事豐，適當(dāng)減少一部志書的字數(shù)，使其易于閱讀。要處理好詳略的關(guān)系，對反映地域特色具有時代特色的內(nèi)容，要加強記述。在記述內(nèi)容上，要改變褒多貶少、回避記述失誤教訓(xùn)的問題。誠然，在改革開放中，我國取得了重大成績，各級政府、政府各部門做出了很大貢獻，取得輝煌業(yè)績。但是，一部上百萬字、幾十萬字的志書只記載成績，沒有對工作失誤的記述，沒有對工作中的不足和存在問題的記述，對相對負面的事物一字不提，這顯然是不客觀的?，F(xiàn)在各地志書，包括廣州市正在編纂的部門志、行業(yè)志叢書中，寫成就都是濃墨重彩，不吝筆墨；而對記述時段中出現(xiàn)過的負面事物、工作失誤，或是輕描淡寫，一筆帶過，或是猶抱琵琶半遮面，遮遮掩掩。更有一些志書毫無鋒芒，完全沒有記述失誤和教訓(xùn)。

現(xiàn)在有一種錯誤的認識，把揭短、寫工作失誤當(dāng)作缺乏政治意識的表現(xiàn)，對實際已經(jīng)發(fā)生的負面的重大歷史事件視而不見，這是錯誤的。在一些古志中，特別是民修和官修相結(jié)合推動的志書中，這些負面內(nèi)容是很常見的，有的編纂者直言不諱、言辭犀利，甚至將對政府的不滿和埋怨之情都記述其中。作為地方志工作部門，固然要重視意識形態(tài)問題，要體現(xiàn)政治意識，但是如果只寫成績，不寫失誤，只寫正面，不寫反面，這實際上是一種不客觀的方式。李克強總理曾批示：方志流傳綿延千載，貴在史識，重在致用。各級政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚方志人精神，志存高遠，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。如實記述是修志秉筆直書原則的具體體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨實事求是思想路線的具體體現(xiàn)。為此，我們在編纂志書中，要堅持辯證唯物主義，不回避歷史和發(fā)展中的問題、失誤和教訓(xùn)，如果我們采取回避態(tài)度，就無法警示后人，也不利于提供資政輔治之參考。長此以往，讀者認為志書都是歌功頌德的內(nèi)容，也就不會再去讀和用了。

四是在語言運用上，要適當(dāng)活潑，增強語言的感染力、表現(xiàn)力。在現(xiàn)實中，我們往往把客觀真實敘述和寫出文采對立起來，不鼓勵細節(jié)描寫，使得筆調(diào)過于冷靜、中立。其實一些舊志在處理好文采和客觀記述方面是做得非常好的，值得今天來借鑒學(xué)習(xí)。最近出版的《北京街道志》，在語言上的運用也有可借鑒之處，以下是該書描寫廣州飲早茶的習(xí)俗：“廣州人有飲早茶的習(xí)慣。清代，在今北京街范圍內(nèi)，就有寰樂園、涎香、南如、吉祥、永樂等多家茶樓。每天早晨，茶客們帶著鳥籠上茶樓，水滾茶靚，一盅兩件，邊飲茶邊逗鳥，是許多悠閑人士的消遣方式；生意人也在茶樓內(nèi)聊聊生意經(jīng)，打聽一下行情。飲茶成為一種生活方式，‘飲咗茶未??？’（飲茶了沒有?。┮渤蔀閺V州人見面問候的習(xí)慣語。茶樓越開越多，競爭愈來愈激烈，在‘以大取勝’的心理驅(qū)使下，茶樓規(guī)模越大，從早期一層平房的茶居，變成兩三層的高樓。首層通常用來賣餅餌、茶果等廉價食品，樓上開設(shè)雅座，所謂‘有錢樓上樓，有錢地下跖’。人們把去茶樓飲茶，叫作‘上高樓’?！保?0］這段文字娓娓道來，語言生動活潑，很有可讀性，里面還用了一些方言俚語，讀起來感覺非常親切。地方志要有生命力，在語言方面也一定要有所改變，行文要盡量避免平鋪直敘，多點起承轉(zhuǎn)合。

總之，方志綿延千載，這是一代一代方志人不斷創(chuàng)新的結(jié)果，志書編纂的指導(dǎo)思想、資料搜集方式、編纂組織模式，甚至體例體裁等都是不斷變化的。創(chuàng)新是我們在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，新閱讀方式下，地方志事業(yè)生存發(fā)展必須做出的選擇。我們要突破官修模式下的思維定勢，營造鼓勵創(chuàng)新的土壤，不做學(xué)院派，不隨意否定創(chuàng)新。因循守舊、墨守成規(guī)只能把事業(yè)引入死胡同，只有充分認識當(dāng)前的新形勢，與時俱進，主動擁抱創(chuàng)新，地方志事業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。