宋俊艷

中共甘南州委黨校，甘肅 甘南藏族自治州 747000

《民族區(qū)域自治法》是我國憲法所確立的國家結(jié)構(gòu)形式中的一項重要的內(nèi)容，對于促進地方協(xié)調(diào)發(fā)展民族團結(jié)有著十分重要的意義。而隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，民族區(qū)域自治理論需要不斷的改進和完善，從而適應(yīng)新的形勢和環(huán)境，滿足民族之間、區(qū)域之間發(fā)展的需求，使得我國的民族區(qū)域自治制度在社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用。

一、《民族區(qū)域自治法》面臨的現(xiàn)實困境

（一）認識不到其重要地位

《民族區(qū)域自治法》能夠保障民族自治區(qū)域行使自治權(quán)，是一項基本政治制度和基本法律，針對民族區(qū)域自治方面進行了十分詳細的規(guī)范，但是在貫徹落實的過程中，一些工作人員和上級部門往往存在認識偏差或認識不足等問題，缺乏對《民族區(qū)域自治法》重要地位的認知，導(dǎo)致這部法律的實施效果并不理想。其次，一些地方在出臺自治條例時，過于維護自治民族的權(quán)利，威脅到其他民族的權(quán)益，導(dǎo)致其他民族與自治民族之間的關(guān)系處理并不恰當(dāng)，影響了各個民族區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分規(guī)定實踐性和實施性不強

通過分析《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)條款，可以得知一些條款存在抽象實踐性和實施性不足的問題。很多的法律文件中，對自治區(qū)條例進行了明確的規(guī)定，要求自治條例應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出自治區(qū)域的民族特色與民族的發(fā)展相契合。但是一些字句條例忽略了這一特點和規(guī)定，在制定條例內(nèi)容時生搬硬套，忽略了對實際的考慮，僅僅局限于表面形式，宣示性較強，無法真正落實到實際應(yīng)用中，導(dǎo)致地方的自治權(quán)益得不到有效的保障，在執(zhí)行過程中的客觀實現(xiàn)度大打折扣。

（三）地方自治意識不強，能力不足

一些民族自治區(qū)域雖然擁有了自治權(quán)利，但是對國家扶持幫助產(chǎn)生依賴感。一些區(qū)域在制定自治條例時，大多數(shù)抄襲了《憲法》《民族區(qū)域自治法》等基本法律的內(nèi)容，忽略了對自治權(quán)利的使用，導(dǎo)致立法事項中出現(xiàn)了多項重復(fù)的內(nèi)容，并不利于《民族區(qū)域自治法》功能價值的發(fā)揮。由此可見，這些地方自治意識不強，自治能力不足，嚴重影響了《民族區(qū)域自治法》的落實。

（四）對散居少數(shù)民族權(quán)利保障問題的覆蓋和周延性是有限的

在《民族區(qū)域自治法》中，針對散居少數(shù)民族權(quán)益，進行了一定的規(guī)定，但是從整體和本質(zhì)上來說，《民族區(qū)域自治法》主要是針對民族聚居區(qū)所設(shè)計的制度進行了基本的法律規(guī)定。因此對于散居的少數(shù)民族在制度保障上存在一系列的問題，覆蓋性和周延性是有限的，相關(guān)的保障體系也并不完善，導(dǎo)致散居少數(shù)民族的權(quán)益受到損害。

（五）單行條例發(fā)展不平衡

對于一些自治區(qū)域來說，在制定單行條例的過程中存在重重阻礙，制定流程比較復(fù)雜，需要遵循相關(guān)的政策規(guī)定，然后提交給國家的相關(guān)部門進行審核，審核通過后方可實施。因此自治區(qū)一般會出臺地方性的制度規(guī)范，并不會主動的去制定單行條例，這就導(dǎo)致自治區(qū)單行條例出臺難。同時單行條例在數(shù)量上還存在不均衡的情況，不同區(qū)域所分布的單行條例差異較大。

二、《民族區(qū)域自治法》制度建設(shè)的完善措施

（一）認識到我國民族問題的本質(zhì)，提高重視程度

解決《民族區(qū)域自治法》的現(xiàn)實困境，做好制度建設(shè)的完善工作，首先就需要提高相關(guān)部門對《民族區(qū)域自治法》的重視程度，認識到我國民族問題的本質(zhì)。我國是一個統(tǒng)一多民族的國家，在制定國家相關(guān)制度時，都會充分考慮到這一國情，《民族區(qū)域自治法》的完善也并不例外。構(gòu)建《民族區(qū)域自治法》的初衷是為了促進各個民族的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保護少數(shù)民族的合法權(quán)益，在解決《民族區(qū)域自治法》中存在的問題時，一方面需要立足于實際針對民族問題進行詳細的分析，挖掘其本質(zhì)，提高相關(guān)人員的重視程度。在實際的工作中能夠落實好國家的各項政策和法律法規(guī)，自治區(qū)域的人員也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善合理的自治條例，維護區(qū)域利益，為《民族區(qū)域自治法》的落實提供強有力的保障。另一方面需要結(jié)合我國的歷史和未來的發(fā)展。還需要注重完善《民族區(qū)域自治法》的實施程序規(guī)定，形成一定的約束力度，使得各項條例更加清晰，提高實施效果。

（二）配套立法跟進，提高實踐性和實施性

《民族區(qū)域自治法》的實施性和實踐性不夠強，主要原因還是由于《民族區(qū)域自治法》并不完善，缺乏相應(yīng)的配套立法。針對這一情況，國家應(yīng)當(dāng)注重配套立法跟進，頒布《若干規(guī)定》，修改完善現(xiàn)行的行政法規(guī)，解決《民族區(qū)域自治法》規(guī)則抽象實施性不足等各種問題。在《若干規(guī)定》中對其中的一些條款進行細化規(guī)定，并分析其內(nèi)容的合理性，增加程序性和規(guī)則性，提升實現(xiàn)程度，加強了《民族區(qū)域自治法》的全面性，彌補了中央立法層面配套實施規(guī)則缺乏等問題，能夠有效的避免各個部門在一定的制度中存在的矛盾問題，從而保障我國自治法律體系的穩(wěn)定性。其次相關(guān)配套立法的完善加大了對相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作，確保工作人員嚴格的按照法律法規(guī)行事，在開展民族自治工作中充分發(fā)揮自治權(quán)。尤其是一些并不重視民族問題的地區(qū)，相關(guān)配套立法的完善，能夠提高這些地區(qū)的重視程度，根據(jù)自身存在的民族問題結(jié)合民族自治中的相關(guān)規(guī)定，獨立出臺相關(guān)政策，保障《民族區(qū)域自治法》的完善落實。

（三）加大司法機關(guān)監(jiān)督力度

加大司法機關(guān)的監(jiān)督力度，能夠有效的保障自治區(qū)域的民族權(quán)益和執(zhí)法的公正性，有力推動《民族區(qū)域自治法》的全面落實。國家的權(quán)利機關(guān)和司法機關(guān)監(jiān)督是針對民族區(qū)域自治法規(guī)成立的監(jiān)督體系中的重要組成部分，在實際的落實工作中，成立專門的監(jiān)督機制，監(jiān)督人員要深入到自治地區(qū)，監(jiān)督《民族區(qū)域自治法》中相關(guān)規(guī)定的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題。自治地區(qū)的區(qū)域情況各不相同，在法規(guī)實施的過程中，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)分析其對地區(qū)所產(chǎn)生的影響，是否適應(yīng)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，定期提交監(jiān)督報告，針對自治地區(qū)出臺的相關(guān)政策，也應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督工作，確定其是否威脅到其他地區(qū)的合法權(quán)益。對于違反《民族區(qū)域自治法》侵害少數(shù)民區(qū)權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法追求其責(zé)任，落實各項法律法規(guī)，保障《民族區(qū)域自治法》的威嚴性。

（四）與時俱進，完善保障散居少數(shù)民族的基本權(quán)益

我國《民族區(qū)域自治法》中缺乏對散居少數(shù)民族權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，因此隨著時代不斷發(fā)展，需要制定關(guān)于這方面的保障法律，完善《民族區(qū)域自治法》。在相關(guān)的法律條例中也有散居少數(shù)民族的規(guī)定，但是無法滿足新時代的需求，因此需要盡快推出《散居少數(shù)民族權(quán)利保障法》，彌補《民族區(qū)域自治法》中的不足?！渡⒕由贁?shù)民族權(quán)利保障法》和《民族區(qū)域自治法》相輔相成，并不會威脅到《民族區(qū)域自治法》的地位。同時還需要注重將其和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》《城市民族工作條例》等相關(guān)的法規(guī)相聯(lián)系，為分散在各個地區(qū)的散居少數(shù)民族提供強有力的保障，有效的解決散居少數(shù)民族權(quán)益問題，同時為《民族區(qū)域自治法》的完善注入了新鮮的活力。

三、結(jié)語

總而言之，做好《民族區(qū)域自治法》的完善工作滿足國家發(fā)展的需求，也能有效地實現(xiàn)民族復(fù)興，做好各個民族區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，促進民族區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)認識到現(xiàn)行的《民族區(qū)域自治法》中存在的困境。針對問題制定有效的解決方案，細化《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)內(nèi)容，提高其實踐性和實施性。創(chuàng)新民族區(qū)域自治的實現(xiàn)形式，加大對民族法制工作的關(guān)注力度，維護少數(shù)民族的利益，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效的保障。