金云峰 陶楠

當(dāng)前中國城市建設(shè)與發(fā)展邁入新時代，主要體現(xiàn)了三大趨勢：1）新時代主要社會矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾[1]24；2）城鎮(zhèn)化從增量擴(kuò)張，逐步走向存量為主的內(nèi)涵提升，規(guī)模驅(qū)動走向品質(zhì)驅(qū)動[2]；3）國土空間規(guī)劃成為國家空間治理的政策工具，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

國土空間規(guī)劃以自然資源的保護(hù)利用為基本前提，多專業(yè)協(xié)同合作為特點(diǎn)。風(fēng)景園林關(guān)注人與自然空間的關(guān)系，探索人與自然和諧發(fā)展的路徑，健全的空間規(guī)劃體系就是要把自然資源的保護(hù)利用與人的生存發(fā)展結(jié)合起來。所以明確風(fēng)景園林在國土空間規(guī)劃體系中的任務(wù)和定位，思考風(fēng)景園林規(guī)劃如何發(fā)揮專業(yè)核心，對全面推進(jìn)國土空間規(guī)劃意義重大。

1 規(guī)劃變革：推進(jìn)國土空間規(guī)劃

1.1 從多規(guī)合一到空間治理的目標(biāo)

回顧十八大以來相關(guān)的中央文件，國家關(guān)于空間治理體系改革的部署有許多重要論述。2016年十八屆五中全會明確了建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系以及空間治理的政策目標(biāo)和內(nèi)容[1]26；2018年自然資源部的組建是從體制上對空間治理的保障；2019年5月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式發(fā)布部署了“三步走”（表1）的安排，體現(xiàn)出從既有空間規(guī)劃融合，到空間治理的總體目標(biāo)。

空間治理（spatial governance）源于治理（governance）和城市治理（urban governance），是對城鄉(xiāng)區(qū)域空間資源、要素的使用、收益、分配的系統(tǒng)協(xié)調(diào)過程。由于空間是行政、市場、社會等一切行為的載體，空間治理通過對國土空間要素進(jìn)行控制和引導(dǎo)，直接或間接地影響政府治理、市場治理和社會治理，全方位地體現(xiàn)出國家在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面的戰(zhàn)略意圖和價值取向。全球視野之下，推進(jìn)生態(tài)文明，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是國家空間治理的基本價值導(dǎo)向[4]17，而風(fēng)景園林正是綠色發(fā)展的重要載體。

1.2 體系變革到事權(quán)對應(yīng)剛性管控

中國的“國土空間規(guī)劃”不同于歐洲的“空間規(guī)劃”，不單純是“城市和區(qū)域規(guī)劃”的統(tǒng)稱，也不僅是通過協(xié)調(diào)空間布局來影響政策，而是從空間角度對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行指導(dǎo)和約束，集中體現(xiàn)國家意志，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展的“五級三類”規(guī)劃體系。其核心是以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，以“三條控制線”為空間統(tǒng)籌，通過“合理整合協(xié)調(diào)各部門空間用途管制”[4]17，進(jìn)行“多規(guī)合一”。

此外，《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》兩證的頒布[5]意味著剛性管控與事權(quán)對應(yīng)，項(xiàng)目用地預(yù)審與選址必須符合國土空間用途管制要求。規(guī)劃對空間資源的分配權(quán)與建設(shè)對空間資源的占有權(quán)對應(yīng)，兩證是空間治理的法定依據(jù)。

1.3 建設(shè)美麗國土綠色空間的使命

因此，國土空間規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃不是各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的匯編，而是法定統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略性總綱，對相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃起指導(dǎo)約束作用。風(fēng)景園林規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，只有依據(jù)上位總規(guī)的約束，其規(guī)劃結(jié)果才有法定保障；風(fēng)景園林規(guī)劃中的項(xiàng)目，也只有依據(jù)兩證規(guī)定規(guī)劃與建設(shè)，才符合國土空間用途管制，項(xiàng)目落地才合法。

國土空間規(guī)劃的一系列變革，為風(fēng)景園林把握學(xué)科發(fā)展脈搏、探究方向途徑提出了更高的要求。國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提升國土空間品質(zhì)，從“山水林田湖草”空間全方面進(jìn)行美麗國土的建設(shè)，風(fēng)景園林規(guī)劃需要主動銜接國土空間規(guī)劃，發(fā)揮在自然資源管制中的專業(yè)特長。

2 中國特色風(fēng)景園林規(guī)劃的自然資源管制途徑

2.1 多規(guī)合一：風(fēng)景園林各類規(guī)劃須統(tǒng)一藍(lán)圖

2.1.1 中國特色自然保護(hù)地分類

自然保護(hù)地①屬于風(fēng)景園林規(guī)劃的核心內(nèi)容。建立自然保護(hù)地體系是對自然資源管控的一種方式，風(fēng)景園林規(guī)劃的自然資源管制途徑，目前主要體現(xiàn)在自然保護(hù)地的管控上?，F(xiàn)有自然資源保護(hù)利用類型包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要棲息地等[6]18。

自然保護(hù)地是中國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要和最基本的部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居首要地位。中國的自然保護(hù)地類型不同于世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）類別，是依據(jù)自己的特色建立的（表2）。

2.1.2 自然資源管制的現(xiàn)存問題

不同類別的自然資源歸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)和草原局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家海洋局、水利部等相關(guān)部門管轄，所以風(fēng)景園林規(guī)劃實(shí)踐對象豐富，分別對應(yīng)不同的管理辦法與規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（表3），筆者擁有40年規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主持完成了風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、礦山公園、水利風(fēng)景區(qū)等總體規(guī)劃（圖1～6），體會到自然資源管制難的問題，包括重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、規(guī)劃打架等。

那么如何解決這些問題？這就要求我們在編制風(fēng)景園林各類規(guī)劃時，主動對接國土空間規(guī)劃體系（法規(guī)政策體系、規(guī)劃編制審批體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系），與國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”銜接起來，利用“多規(guī)合一”作為統(tǒng)一用途管制。例如：風(fēng)景名勝區(qū)用地類型為甲、乙、丙、丁……②，而城市規(guī)劃用地類型為：R、A、B、M……③，未來應(yīng)對應(yīng)統(tǒng)一。

2.2 錨固特色：以國家公園為主體的自然保護(hù)地規(guī)劃

2.2.1 理解中國自然保護(hù)地規(guī)劃

中國自然保護(hù)地規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系下的中國特色風(fēng)景園林規(guī)劃實(shí)踐的主要內(nèi)容。2019年5月9日，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確了自然保護(hù)地規(guī)劃作為國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的基本定位。2019年6月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》[6]16，將現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等歸入中國的自然保護(hù)地系統(tǒng)，經(jīng)過綜合評價，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的3類自然保護(hù)地分類系統(tǒng)[6]18。

中國自然保護(hù)地體系是自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控的新體制，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)多樣性統(tǒng)籌、自然資本增值、可持續(xù)發(fā)展的重要工具，也是以自然保護(hù)為治理模式，融入社區(qū)參與的生態(tài)養(yǎng)民方式。首先，作為國土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，中國自然保護(hù)地規(guī)劃應(yīng)該恪守保護(hù)美麗國土的重任，以自然保護(hù)為首要目標(biāo)，集中專注于人與自然的和諧以及生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展，貫穿三級規(guī)劃體系。其次，要嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃來編制專項(xiàng)規(guī)劃，執(zhí)行“三條控制線”的劃定要求，明確各類自然保護(hù)地用途管制正面和負(fù)面清單，落實(shí)各類空間用途管制政策。

2.2.2 中國特色風(fēng)景規(guī)劃對照《全球風(fēng)景公約》

風(fēng)景園林規(guī)劃（“風(fēng)景規(guī)劃”landscape planning）的目標(biāo)是“風(fēng)景治理”，即可持續(xù)性地保護(hù)和治理身邊風(fēng)景的多樣性，包括風(fēng)景的自然和文化價值（《全球風(fēng)景公約》）。

中國特色風(fēng)景園林規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分[14]，是國土空間中風(fēng)景治理的政策工具。其特點(diǎn)在于：1）不受行政區(qū)劃分的限制與物理空間的限制，以風(fēng)景為規(guī)劃對象，包括人文與自然風(fēng)景，人與自然的共生空間，是生命有機(jī)體的生存發(fā)展規(guī)劃；2）風(fēng)景規(guī)劃本身具備綜合的規(guī)劃手段，從文化、美學(xué)、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等維度，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃對自然資源的保護(hù)、控制、利用，解決空間地域的土地利用、氣候適宜性、產(chǎn)業(yè)分布等問題，統(tǒng)籌社會和自然兩大要素。

表1 《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中的“三步走”安排[3]Tab. 1 “Three-step” arrangement in Several Opinions on Establishment and Supervision of Implementation of National Territory Spatial Planning System[3]

表2 IUCN類別與中國自然資源保護(hù)利用類別[7]Tab. 2 IUCN categories and China’s natural resources conservation and utilization categories[7]

中國特色風(fēng)景園林規(guī)劃遵循了《全球風(fēng)景公約》的倡導(dǎo)，把“風(fēng)景④”概念轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范，以“風(fēng)景”作為契約對象，實(shí)現(xiàn)管理風(fēng)景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景和恢復(fù)風(fēng)景的風(fēng)景治理目的。依據(jù)《全球風(fēng)景公約》中的要求，中國的風(fēng)景規(guī)劃是負(fù)責(zé)任的、具有前瞻性的建議或行動制定的過程，強(qiáng)調(diào)以保護(hù)自然生態(tài)、改善人居生活為首要任務(wù)。然而，還須加快中國風(fēng)景治理的法定化進(jìn)程，探索適宜風(fēng)景園林規(guī)劃的落實(shí)途徑和法律效力的規(guī)劃編制審批辦法，研究能納入國土空間“多規(guī)合一”的風(fēng)景規(guī)劃的用地類型，從事權(quán)分離到事權(quán)對應(yīng)迫在眉睫。

2 《青山湖森林公園總體規(guī)劃》，2002年The master plan of Qingshanhu Forest Park, 2002

3 全域圖景：面向全域統(tǒng)籌的風(fēng)景治理路徑

風(fēng)景園林本身肩負(fù)資源保護(hù)與環(huán)境利用的職能，以強(qiáng)調(diào)持續(xù)保護(hù)自然生態(tài)、治理人居環(huán)境為首要任務(wù)。風(fēng)景園林規(guī)劃在國土空間格局開發(fā)保護(hù)規(guī)劃層面，是具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施；在城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌調(diào)適方面，是綠色城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體；在城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的提升增質(zhì)層面，是城市環(huán)境治理、城市活力營造的主要抓手。風(fēng)景園林通過風(fēng)景治理推進(jìn)國家治理中的生態(tài)文明建設(shè)要求。

3.1 空間格局開發(fā)保護(hù)：對接“三條控制線”，建設(shè)美麗國土空間

在國土空間開發(fā)保護(hù)格局層面，劃定的“三條控制線”是確保生態(tài)文明建設(shè)中資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本和諧，建設(shè)美麗中國的重要舉措之一。

何謂“美麗國土空間”？“國土空間”包括陸域、海域、近地空域，國土空間是三維的資源，“美麗”可以視為一種國土空間建設(shè)的境界和狀態(tài)，也可當(dāng)作一種營建國土空間的理念[4]18。從風(fēng)景園林的視角來詮釋“美麗國土空間”的內(nèi)涵，至少包含“自然生態(tài)”“安全高效”“人本宜居”3個方面的內(nèi)容（表4）。那么，風(fēng)景治理須在銜接“三條控制線”空間治理的管控要求的基礎(chǔ)上，從美麗國土的3個內(nèi)涵角度，勾畫美麗人居環(huán)境。

3 《浮山地質(zhì)公園總體規(guī)劃》，2010年The master plan of Fushan Geopark, 2010

1）規(guī)劃“自然生態(tài)”的美麗國土。以生態(tài)補(bǔ)償價值為取向，建設(shè)生態(tài)健康的國土空間。在處理人與自然的關(guān)系時，尊重自然、保護(hù)自然、回歸自然，在構(gòu)建山水林田湖草生命共同體與城鄉(xiāng)有機(jī)的空間關(guān)系基礎(chǔ)上，尋求人與自然和諧發(fā)展。

2）保障“安全高效”的美麗國土。美麗的國土是“生態(tài)安全”與“經(jīng)濟(jì)安全”兼顧的，既能夠保證安全的生態(tài)格局，又能夠保障高效的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

3）要建設(shè)“人本宜居”的美麗國土。美麗國土意味著以人民為中心、人人平等、從人的需求出發(fā)，美麗國土為人民提供有品質(zhì)的公共服務(wù)和宜人舒適的人居環(huán)境。

總之，針對國土空間格局開發(fā)保護(hù)的風(fēng)景治理是“美麗國土”風(fēng)景自然和文化價值保障，為國土空間底板上的自然資源的管制與現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間特色的積極塑造“勾勒輪廓”。

3.2 城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌綠色城鄉(xiāng)，調(diào)適區(qū)域三生格局

風(fēng)景治理體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)適層面，則是協(xié)調(diào)城市與山、水、林、田、湖、草等自然資源的割裂狀態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)連續(xù)、調(diào)控環(huán)境韌性、景觀風(fēng)貌良好的廣域空間[5]。在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展背景下，承擔(dān)城市自然屬性功能的土地資源未來將不再僅限于作為建設(shè)用地的城市綠地，而是統(tǒng)籌考慮建設(shè)用地與非建設(shè)用地的生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景游憩和安全防護(hù)功能，合理利用空間、共同組成三生格局系統(tǒng)。

非城市建設(shè)用地的“綠地”即區(qū)域綠地，是《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 85—2017）》頒布后增加的，有分布廣、規(guī)模大、生態(tài)功能凸顯的特征，包含生態(tài)系統(tǒng)及自然文化資源保護(hù)、休閑游憩、安全防護(hù)隔離、園林苗木生產(chǎn)等功能（表5）。它不僅是城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的生態(tài)基地，提供防護(hù)、保護(hù)、生產(chǎn)等功能，也是市民風(fēng)景游憩的重要對象。它是國土空間的重要組成部分，完善了城鄉(xiāng)一體化空間布局，也奠定了綠色城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌的基礎(chǔ)[16]。

然而，區(qū)域綠地土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，牽涉多個部門的管轄與利益，導(dǎo)致馬拉松式審批、項(xiàng)目落地困難。那么，進(jìn)行風(fēng)景治理時應(yīng)：1）納入空間治理綜合考慮，對接空間規(guī)劃體系及國土空間規(guī)劃的用地分類體系，確保在上位的法定規(guī)劃環(huán)節(jié)上奠定未來精細(xì)化管理基礎(chǔ)；2）須從規(guī)劃定位、規(guī)劃內(nèi)容、管理機(jī)制等方面采取相應(yīng)措施，厘清各部門職責(zé)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善管理規(guī)范條例；3）把區(qū)域綠地空間作為一體來研究，統(tǒng)一城鄉(xiāng)全覆蓋，有償增補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，完善空間和功能結(jié)構(gòu)[1]25。

此外，在新體系下，風(fēng)景治理關(guān)注的視野更加全面綜合，還包括以國土綜合整治的方式進(jìn)行人居環(huán)境優(yōu)化實(shí)踐。如上海的郊野單元即是對高度城市化地區(qū)土地整治的空間組織創(chuàng)舉。

郊野地區(qū)是城市空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間、自然生態(tài)空間三者交織的城和鄉(xiāng)交匯區(qū)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到重要作用。郊野單元將“山水林田湖草”等各國土資源作為“生命共同體”去構(gòu)建，改善生態(tài)空間，構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障；通過“田水路林村鎮(zhèn)”對土地進(jìn)行整治，對農(nóng)用地整治，提升生活生產(chǎn)條件；對建設(shè)用地整合，優(yōu)化生活空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過“多規(guī)合一”的整合、底線管控和指標(biāo)傳導(dǎo)等規(guī)劃政策手段落實(shí)用途管制要求，解決用地布局、任務(wù)分解、項(xiàng)目落地等問題，最終形成人居環(huán)境發(fā)展新模式。

5 《乾隆湖礦山公園總體規(guī)劃》，2003 年The master plan of Qianlonghu Mine Park, 2003

6 《翠平湖水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》，2004年The master plan of Cuipinghu Water Conservancy Scenic Area, 2004

3.3 城鎮(zhèn)功能區(qū)的提升：強(qiáng)調(diào)休閑活力，營造公共空間體系

尊重風(fēng)景的自然與社會雙重屬性是風(fēng)景治理的根本要義，這與國土空間規(guī)劃的生態(tài)優(yōu)先和以人為本的價值取向相對應(yīng)。城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的公共開放空間，一方面是城市生態(tài)綠化的重要因子，體現(xiàn)城市風(fēng)景的自然價值；另一方面也是居民進(jìn)行文化、休閑、游憩活動的用地范圍，體現(xiàn)城市的公共價值。所以，城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的風(fēng)景治理集中體現(xiàn)在對公共空間體系的構(gòu)建上[17]。隨著新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)功能控制區(qū)公共空間體系發(fā)展的瓶頸也轉(zhuǎn)為“空間與人的矛盾”。

“空間與人的矛盾”主要體現(xiàn)在有限的人均城市建設(shè)用地與日益增長的休閑游憩需求的矛盾[18]，其深層原因在于公共空間和休閑活動功能過度依靠城市綠地、綠量來承載，承擔(dān)城市休閑游憩的用地類型相對單一⑤。

而今，存量為主的高質(zhì)量城市環(huán)境營造和精細(xì)化管理是城市公共空間發(fā)展的主題。將城市綠地系統(tǒng)融入城市系統(tǒng)的總體框架中，通過城鎮(zhèn)風(fēng)景專項(xiàng)規(guī)劃與上位空間規(guī)劃的對接，不僅依據(jù)綠地系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)來布局公共空間[19]，而且在考慮城市各類設(shè)施時也會把公共空間一同納入考慮，使公共空間滲透到城市空間中，提升城市用地的復(fù)合使用效能[20]。城市公共空間的發(fā)展應(yīng)通過在現(xiàn)有用地類型基礎(chǔ)上疊加休閑功能，充分挖潛活力空間，兼顧不同群體的空間需求，通過微更新、微改造等途徑針灸式植入綠地、公園、廣場等綠色空間，有機(jī)更新局部增加楔形綠地、綠色連廊等非建設(shè)空間，以網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)城區(qū)內(nèi)各休閑游憩節(jié)點(diǎn)依托水系系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、步行及道路系統(tǒng)，將城市主要的公共空間節(jié)點(diǎn)、文化體育功能節(jié)點(diǎn)、廣場節(jié)點(diǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等空間串聯(lián)起來，構(gòu)建體系完整、布局均衡緊湊、有活力的公共空間體系[21]。

表4 “三條控制線”劃定與治理方向分析表Tab. 4 Delineation of “three control lines” and analysis of governance direction

表5 基于功能導(dǎo)向的區(qū)域綠地分類[15]Tab. 5 Classification of regional green space based on function orientation[15]

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃變革的背景下，風(fēng)景園林規(guī)劃應(yīng)積極納入國土空間規(guī)劃體系。風(fēng)景園林規(guī)劃不僅包括國家公園規(guī)劃及自然保護(hù)地規(guī)劃，還應(yīng)從總體格局上重新考量風(fēng)景園林在新時代的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮其面向全域統(tǒng)籌的風(fēng)景治理作用。從國土空間的空間格局的開發(fā)保護(hù)、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌調(diào)適、城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的提升增質(zhì)3個層面全面參與國土空間規(guī)劃，發(fā)揮專業(yè)特長，構(gòu)建中國特色風(fēng)景園林規(guī)劃體系，全面參與國土空間規(guī)劃的推進(jìn)。

（本文是在中國風(fēng)景園林學(xué)會2019年會分會場3的發(fā)言《推進(jìn)國土空間規(guī)劃在風(fēng)景園林中實(shí)踐》和2019中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會分會場7的發(fā)言《空間規(guī)劃體系下區(qū)域風(fēng)景治理與自然資源用途管制》的基礎(chǔ)上修改完成。參加項(xiàng)目研究人員：金云峰、陶楠、杜伊、李濤、萬億、彭茜、陳麗花、王淳淳、梁駿、陳棟菲、盧喆、李宣諭、宋美儀、王俊祺、周艷、錢翀、吳鈺賓）

注釋(Notes)：

① 自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。

② 《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50298—2018）》中的用地分類：甲為風(fēng)景游賞用地，乙為旅游服務(wù)設(shè)施用地，丙為居民社會用地，丁為交通與工程用地，戊為林地，己為園地，庚為耕地，辛為草地，壬為水域，葵為滯留用地。

③ 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》中用地分類：R為居住用地，A為公共管理與公共服務(wù)用地，B為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，M為工業(yè)用地，W為物流倉儲用地，S為道路與交通設(shè)施用地，U為公用設(shè)施用地，G為綠地與廣場用地。

④ “風(fēng)景”（landscapes）即“土地、水系統(tǒng)和(或)海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和(或)文化因素單方和(或)相互作用造成的結(jié)果（《全球風(fēng)景公約》）。

⑤ 此處參考筆者負(fù)責(zé)編制的《上海城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略議題研究工作之十一：上海城市公共開放空間體系和休閑活動網(wǎng)絡(luò)研究》。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1～6由作者自繪；表1由作者改編于參考文獻(xiàn)[3]；表2由作者改編于參考文獻(xiàn)[4]；表3～4由作者自繪；表5改編于參考文獻(xiàn)[15]。