沈俊鑫 顧昊磊

[摘 要]PPP是解決老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)資金困境的有效方式之一，但落地率偏低問題持續(xù)制約養(yǎng)老PPP發(fā)展。采用供應(yīng)鏈治理理論建立養(yǎng)老PPP供應(yīng)鏈治理模型，應(yīng)用定性比較分析法（QCA）研究PPP融資交割不同影響因素間多重并發(fā)效應(yīng)。研究結(jié)果表明，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行不存在唯一解釋，而是存在多樣化驅(qū)動(dòng)路徑;地方政府的契約精神和養(yǎng)老專項(xiàng)政策直接影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地。項(xiàng)目自身、激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制、政府管理體制、金融業(yè)融資支持是影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地的核心因素，而非地方財(cái)政實(shí)力。合作各方應(yīng)嚴(yán)守契約精神，多元深度挖掘養(yǎng)老項(xiàng)目綜合收益，減輕財(cái)政壓力;同時(shí)完善頂層土地制度，減少政策不確定性，為養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營新模式保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]供應(yīng)鏈治理; 養(yǎng)老PPP; 多重并發(fā)效應(yīng); 模糊定性比較分析法

[中圖分類號]F283;C913.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）10-0069-08

一、引 言

隨著社會(huì)老齡化時(shí)代到來，公共養(yǎng)老資金不足成為亟待解決的問題。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》將優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給模式作為養(yǎng)老工作重點(diǎn)。政府選用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給，對于轉(zhuǎn)變政府職能，彌補(bǔ)公共養(yǎng)老資金不足具有重大意義。截至2019年底，財(cái)政部公布的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目共有106個(gè)，占項(xiàng)目庫總量1.1%，其中落地項(xiàng)目①64個(gè)，落地率為60.3%。項(xiàng)目數(shù)量上，PPP模式在養(yǎng)老行業(yè)尚未得到推廣，地方政府對于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目融資模式結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和功能尚未完全把握。從已選用PPP模式養(yǎng)老類項(xiàng)目落地執(zhí)行情況分析，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行有利于發(fā)揮PPP模式效益，減少談判成本。PPP模式存在合作周期長、不確定性較大的問題，是天然不完全契約，研究PPP模式控制權(quán)優(yōu)化配置便于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)激勵(lì)和信息知識共享。哈維茨激勵(lì)相容理論認(rèn)為，通過制度性設(shè)計(jì)安排解決組織間利益矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)鏈整體最大化利益。因此養(yǎng)老PPP落地率的影響因素研究有利于發(fā)揮PPP模式優(yōu)勢，放大公共財(cái)政資金作用，積極應(yīng)對我國養(yǎng)老服務(wù)資金不足的難題。

目前針對PPP模式落地率研究主要關(guān)注各方主體之間利益矛盾、目標(biāo)不一致的現(xiàn)狀，并從不同主體角度分別進(jìn)行研究。從政府方視角上看，王嶺[1]以基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目作為研究對象，探討在分稅制改革背景下財(cái)政約束對項(xiàng)目落地率的影響。談婕[2]基于PPP項(xiàng)目落地率偏低的情況，著眼于地方政府治理成效、領(lǐng)導(dǎo)人能力和項(xiàng)目自身特點(diǎn)角度對PPP項(xiàng)目落地影響進(jìn)行研究，認(rèn)為PPP項(xiàng)目的落地執(zhí)行需要有強(qiáng)大的財(cái)政組織能力，高效的政府治理體制和項(xiàng)目自身符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。從社會(huì)資本方角度看，張雅璇[3]基于合作契約有限性與局限性分析PPP落地率低的問題，認(rèn)為落地率低的原因在于社會(huì)資本參與動(dòng)力不足。通過利益相關(guān)者關(guān)系分析，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目合作方利益存在矛盾，目標(biāo)沖突將導(dǎo)致公私雙方缺乏關(guān)系持續(xù)互動(dòng)，降低PPP模式效率。PPP模式優(yōu)勢在于實(shí)現(xiàn)政府公共資源與社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)資源融合，多方共同參與，優(yōu)化公共服務(wù)供給方式。通過目標(biāo)協(xié)同，風(fēng)險(xiǎn)利益合理化分配，高效配置社會(huì)稀缺資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)水平提質(zhì)增效。但是，目前研究主要基于參與主體合作機(jī)制的理論分析，缺乏處于供應(yīng)鏈內(nèi)部不同地位主體的合作整體視角研究，造成實(shí)施過程難以實(shí)現(xiàn)各主體利益協(xié)同、目標(biāo)統(tǒng)一，最終導(dǎo)致養(yǎng)老PPP項(xiàng)目實(shí)施受阻。

2020年1月，商務(wù)部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)等八部委出臺指導(dǎo)意見，提出利用供應(yīng)鏈整體優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨界合作，推進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)共贏。已有部分學(xué)者基于供應(yīng)鏈視角，解決養(yǎng)老PPP項(xiàng)目跨界融合導(dǎo)致的利益矛盾問題。李維安[4]將“治理”概念引入供應(yīng)鏈，基于供應(yīng)鏈組織形式的開放性、分散性，決策的獨(dú)立性特點(diǎn)開展供應(yīng)鏈組織協(xié)調(diào)研究。認(rèn)為治理的動(dòng)因主要來自于獨(dú)立分散干系人有限理性導(dǎo)致不完全契約和開放性所帶來的脆弱性，并可通過契約設(shè)計(jì)和關(guān)系嵌入形成高效治理模式，進(jìn)而發(fā)揮供應(yīng)鏈組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化服務(wù)提供。Wiedenmaye[5]基于供應(yīng)鏈視角研究藥品供給問題，認(rèn)為政府可以采用PPP模式與私營藥品供應(yīng)商建立公共衛(wèi)生設(shè)施藥品補(bǔ)充協(xié)議，解決藥品供應(yīng)短缺問題。因此，供應(yīng)鏈治理作為解決利益相關(guān)者之間利益矛盾、目標(biāo)沖突的基礎(chǔ)理論，在解決養(yǎng)老PPP項(xiàng)目各方目標(biāo)沖突、利益矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢。本文基于供應(yīng)鏈治理理論建立養(yǎng)老PPP供應(yīng)鏈治理模型，以財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫106個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目為案例樣本，應(yīng)用模糊定性比較分析法，研究養(yǎng)老PPP項(xiàng)目不同利益主體影響因素間多重并發(fā)效應(yīng)，以供應(yīng)鏈整體視角對如何促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地，發(fā)揮PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)中提質(zhì)增效作用提出相關(guān)建議。

二、理論分析與假設(shè)

（一）理論分析與假設(shè)

1.采購契約設(shè)計(jì)

根據(jù)邁克爾波特“五力模型”理論，采購過程中上下游企業(yè)談判過程的縱向市場勢力，是指供應(yīng)鏈成員利用主導(dǎo)地位和特殊交易條款對價(jià)格和實(shí)際控制權(quán)產(chǎn)生影響作用。戴安然[6]認(rèn)為在采購過程中契約是保證合作的基本框架和秩序，契約的存在使得行為各方在此框架下共同聚力形成價(jià)值。在采購契約設(shè)計(jì)方案中，主要涉及收益共享契約和補(bǔ)償契約條款的設(shè)定。收益共享契約體現(xiàn)出利用收益的分享對產(chǎn)品服務(wù)實(shí)際供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)，而補(bǔ)償契約則是對產(chǎn)品服務(wù)提供者的超額產(chǎn)能所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)貼。杜亞靈[7]通過扎根理論研究認(rèn)為實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行，社會(huì)資本方充分發(fā)揮自身技術(shù)水平、努力提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償契約、共享契約。針對PPP模式中政府與社會(huì)資本存在利益均衡點(diǎn)不同的情況，建議在設(shè)計(jì)法律合同過程中應(yīng)依循科學(xué)合理方法設(shè)計(jì)激勵(lì)措施。因此，在供應(yīng)鏈治理研究視角下養(yǎng)老PPP項(xiàng)目采購契約設(shè)計(jì)中補(bǔ)償、激勵(lì)措施對項(xiàng)目落地影響提出如下假設(shè)。

H1：采購契約中包含補(bǔ)償、激勵(lì)內(nèi)容更容易促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地。

2.目標(biāo)協(xié)同

根據(jù)供應(yīng)鏈治理視角，在共贏目標(biāo)下，企業(yè)之間更愿意共享信息，避免陷阱，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈融合。范建昌[8]基于供應(yīng)鏈整體視角研究公共責(zé)任協(xié)同，認(rèn)為供應(yīng)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)共同履行社會(huì)責(zé)任，可以促進(jìn)供應(yīng)鏈績效和服務(wù)質(zhì)量有效提升。許振宇[9]將PPP增信過程虛擬為個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策的過程，運(yùn)用當(dāng)代行為金融學(xué)和前景理論的分析方法，研究決策者風(fēng)險(xiǎn)厭惡與風(fēng)險(xiǎn)偏好雙重心理特征。明確規(guī)范的政府與社會(huì)資本關(guān)系不是由政府替代社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是激勵(lì)PPP項(xiàng)目公司決策過程中通過承擔(dān)責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)獲得風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)剩余機(jī)會(huì)，挖掘項(xiàng)目現(xiàn)金流潛力，著力建設(shè)養(yǎng)老育幼健康PPP模式。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目目標(biāo)協(xié)同過程中，王嶺[1]認(rèn)為伴隨著項(xiàng)目的合作期限、項(xiàng)目總投資增長、項(xiàng)目不確定性增加，目標(biāo)協(xié)同困難程度增加。項(xiàng)目時(shí)間的過長導(dǎo)致社會(huì)資本資金占用時(shí)間長、退出困難，抑制養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中以民營資本為主的社會(huì)資本的參與積極性。項(xiàng)目總投資額高則會(huì)直接提高項(xiàng)目融資目標(biāo)，增加融資困難程度。因此，在供應(yīng)鏈治理研究視角下養(yǎng)老PPP項(xiàng)目目標(biāo)協(xié)同對于項(xiàng)目落地執(zhí)行影響作用提出如下假設(shè)。

H2a：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目合作期限越長，目標(biāo)協(xié)同越為復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難。

H2b：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目總投資越多，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率越低。

3.信任關(guān)系

信任關(guān)系在供應(yīng)鏈治理過程中發(fā)揮重要的作用。供應(yīng)鏈信任關(guān)系定義為成員能夠相信其合作伙伴能實(shí)現(xiàn)承諾，同時(shí)不會(huì)侵害自身利益而超額獲利[10]。合作雙方信任可以有效地減少不確定性，帶來更多的合作，甚至可以替代具有法律效力的契約[11]。張海燕[12]基于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特殊背景下認(rèn)為制度信任能夠有效減少過程的不確定性，供應(yīng)鏈協(xié)作信任受到制度有效性以及有效性期待雙重因素影響。制度信任使得合作方期待再次合作并努力改進(jìn)自身服務(wù)能力。基于供應(yīng)鏈內(nèi)部信任關(guān)系對PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行影響機(jī)制研究，政府腐敗對于供應(yīng)鏈整體績效呈現(xiàn)出負(fù)面影響。政府的腐敗會(huì)加劇企業(yè)“掠奪之手”本性的出現(xiàn)，而企業(yè)參與腐敗將加劇預(yù)期的不確定性[13];腐敗會(huì)加大項(xiàng)目成本，最終影響項(xiàng)目落地[7]。廉潔公正可以預(yù)防政績驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的機(jī)會(huì)主義發(fā)生。因此，在供應(yīng)鏈治理研究視角下養(yǎng)老PPP項(xiàng)目信任關(guān)系研究提出如下假設(shè)。

H3：政府廉潔程度越高，越有利于促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地。

4.合作關(guān)系

社會(huì)交換理論認(rèn)為合作關(guān)系能夠通過交換實(shí)現(xiàn)利益最大化，資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)合作機(jī)理在于不同干系人之間相互依賴，交易成本理論認(rèn)為合作可以有效降低交易成本。供應(yīng)鏈框架下，企業(yè)通過互動(dòng)、分享愿景，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源稟賦存在異質(zhì)性條件下，不同能力交換與合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。Spekman[14]認(rèn)為企業(yè)間的合作成功能提升成員滿意程度，能夠促進(jìn)更好的合作表現(xiàn)。王嶺[1]認(rèn)為在財(cái)政部對于PPP模式合作中地方財(cái)政支出責(zé)任不超過公共財(cái)政支出10%的規(guī)范性要求背景下，地方政府財(cái)政壓力對雙方合作關(guān)系產(chǎn)生融資性約束。對于地方財(cái)政支出大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)抑制PPP項(xiàng)目落地。因此，地方政府的財(cái)政壓力直接反映地方政府關(guān)系資本建立過程中資源異質(zhì)性，故提出如下假設(shè)。

H4：政府財(cái)政負(fù)擔(dān)越大，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率越低。

5.溝通協(xié)商

實(shí)現(xiàn)有效地溝通協(xié)商的基礎(chǔ)在于其收益大于成本，雙向的溝通效果比單向的溝通效果好，通過供應(yīng)鏈內(nèi)部干系人之間溝通，實(shí)現(xiàn)不同成員間信息分享，可以避免信息溝通不暢產(chǎn)生的牛鞭效應(yīng)，改善供應(yīng)鏈績效[15]。杜亞靈[7]通過地方政府履約與社會(huì)資本信任產(chǎn)生路徑進(jìn)行理論研究，得出PPP項(xiàng)目合作中地方政府嚴(yán)守契約增強(qiáng)社會(huì)資本對公共部門行為預(yù)見性，增進(jìn)社會(huì)資本對政府信任程度，提高參與積極性。堅(jiān)持契約精神與誠信精神對PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)產(chǎn)生決定性影響，地方政府在選用PPP模式發(fā)展中需要強(qiáng)化契約精神，溝通協(xié)商過程充分發(fā)揮法律法規(guī)對政府行為的規(guī)范。依靠司法手段，對地方政府毀約行為形成實(shí)質(zhì)有效約束，根據(jù)我國司法部行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)情況，主要涉訴的事項(xiàng)與政府溝通協(xié)商過程中缺乏法治與契約精神緊密相關(guān)，因此提出相關(guān)如下假設(shè)。

H5：地方政府溝通協(xié)商中契約精神與項(xiàng)目落地呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，行政訴訟發(fā)生率越高，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率越低。

6.融資約束問題處理

PPP模式中，項(xiàng)目投資規(guī)模大、自有資金不足、難以正常退出已經(jīng)成為社會(huì)資本不愿參與養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的主要原因。夏雨[16]認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)參與供應(yīng)鏈融資是供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營水平的關(guān)鍵問題。以供應(yīng)鏈整體角度對參與企業(yè)進(jìn)行信用評級，將傳統(tǒng)不可控金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈金融可控制風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)參與解決了供應(yīng)鏈成員受制于自身能力制約無法實(shí)現(xiàn)無資金約束時(shí)的最優(yōu)決策。王永青[17]認(rèn)為地區(qū)金融市場的良好發(fā)展加劇了金融信貸的競爭，促進(jìn)金融市場化。能夠減少政府干預(yù)，加強(qiáng)金融信貸過程中透明化，弱化信貸歧視現(xiàn)象。包許航[18]通過構(gòu)建博弈模型證明開發(fā)性金融參與PPP模式，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)通過分擔(dān)社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低政府和社會(huì)資本的談判成本，減少談判時(shí)間，提高社會(huì)資本參與積極性。何筠[19]認(rèn)為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目，單純依靠提供養(yǎng)老服務(wù)難以收回成本。在政府支出責(zé)任大，財(cái)政投入不足的情況下，缺乏足夠的資金成為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目失敗的重要原因。開拓多元融資渠道可以保證建設(shè)運(yùn)營投資需求問題，減少社會(huì)資本資金投入壓力，增加社會(huì)資本積極性，提高養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率，因此提出相關(guān)如下假設(shè)。

H6：金融市場發(fā)展越好，項(xiàng)目越容易獲得信貸支持，更容易促進(jìn)項(xiàng)目落地。

（二）養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目供應(yīng)鏈治理模型構(gòu)建

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地受阻主要源于項(xiàng)目利益關(guān)系復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)，本文通過關(guān)系協(xié)調(diào)和目標(biāo)協(xié)同等供應(yīng)鏈治理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，促使公私合作順利進(jìn)行。地方政府可以通過規(guī)范自身行為、優(yōu)化市場環(huán)境、增強(qiáng)履約能力，取得社會(huì)資本信任;合作雙方可以通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、提高雙方合作關(guān)系和信任關(guān)系等機(jī)制協(xié)調(diào)雙方利益，實(shí)現(xiàn)政府公共資源與社會(huì)資本社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源融合。項(xiàng)目實(shí)施方案注重項(xiàng)目自身合理性，采用目標(biāo)協(xié)同和采購契約設(shè)計(jì)，保證社會(huì)資本方合理收益實(shí)現(xiàn)，降低金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公共服務(wù)供給功能，最終獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持解決項(xiàng)目融資約束，推動(dòng)項(xiàng)目落地。供應(yīng)鏈治理模型同時(shí)呈現(xiàn)多樣化的合作關(guān)系，既有傳統(tǒng)組織合作，又有非傳統(tǒng)契約關(guān)系。根據(jù)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者利益關(guān)系及落地率影響因素分析，基于供應(yīng)鏈視角，構(gòu)建養(yǎng)老PPP供應(yīng)鏈治理模型如圖1所示。

三、實(shí)證分析

（一）研究方法選擇

定性比較分析法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）作為跨案例研究，主要研究不同條件差異化組合對于結(jié)果的影響。采用QCA方法的優(yōu)勢：第一，通過跨案例定性比較分析研究，在相同類型案例中尋找異同，所得出的結(jié)論一般具有可推廣性，解決了原有案例研究結(jié)論普適性差、難以推廣的問題。第二，QCA方法基于案例比較對結(jié)果出現(xiàn)和消失驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行研究，分析等效結(jié)果的條件組態(tài)，識別不同案例條件變量組合對項(xiàng)目落地執(zhí)行的等效影響。QCA方法基于案機(jī)制進(jìn)行研究，分析等效結(jié)果的條件組態(tài)，識別不同案例中條件變量組合對項(xiàng)目落地執(zhí)行的等效影響。第三，QCA方法基于因果不對稱邏輯前提下，能夠有效地檢驗(yàn)現(xiàn)有理論模型，解決了方差計(jì)量模型強(qiáng)調(diào)單因素對于結(jié)果的影響，能夠檢驗(yàn)并發(fā)展現(xiàn)有理論模型。相較于傳統(tǒng)定性比較方法適合屬性問題的特點(diǎn)而言，模糊集定性比較分析（fs/QCA）還能夠進(jìn)一步解決結(jié)果變化和條件部分隸屬問題。

雖有大量關(guān)于PPP利益相關(guān)者利益關(guān)系及協(xié)調(diào)機(jī)制的研究成果，但養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行是由組織間多重因素組合效應(yīng)結(jié)果，現(xiàn)有研究缺乏整體性，也未考慮多重因素組合效應(yīng)。因此，本文基于供應(yīng)鏈視角研究不同影響因素對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行的協(xié)同效應(yīng)，運(yùn)用fs/QCA分析養(yǎng)老PPP項(xiàng)目組織間多重因素組合效應(yīng)，克服傳統(tǒng)QCA方法只能解決類別問題的局限，為提高養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率提出建議和對策。

（二）變量選擇及數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

1.研究樣本選擇

本文選擇財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫106個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目作為案例樣本。主要原因在于：①財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫涵蓋國內(nèi)31個(gè)省份，具有普遍性和代表性;②管理庫案例同時(shí)涵蓋落地項(xiàng)目與非落地項(xiàng)目，其中落地項(xiàng)目64個(gè)，尚未落地項(xiàng)目42個(gè)，符合定性比較分析對于案例比例要求，所得結(jié)果具有科學(xué)性與可靠性;③選擇項(xiàng)目管理庫是因?yàn)轫?xiàng)目管理庫項(xiàng)目都通過PPP模式必要性評估、前期必要準(zhǔn)備、按績效付費(fèi)模式審查，案例符合財(cái)政部關(guān)于PPP模式規(guī)范性要求，滿足PPP發(fā)展規(guī)范性要求，而儲(chǔ)備庫項(xiàng)目代表各省市采用PPP模式意向，旨在項(xiàng)目前期宣傳，項(xiàng)目自身規(guī)范性、合理性需要完善，故不作為研究樣本。

2.變量選擇及數(shù)據(jù)獲取

變量設(shè)計(jì)是QCA分析的關(guān)鍵步驟。以供應(yīng)鏈治理視角養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方分析模型為基礎(chǔ)，綜合養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行特點(diǎn)，從采購契約設(shè)計(jì)、目標(biāo)協(xié)同、信任關(guān)系、合作關(guān)系、溝通協(xié)商、融資約束問題處理6個(gè)維度設(shè)定條件變量。具體賦值標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

3.數(shù)據(jù)處理

未校準(zhǔn)的數(shù)據(jù)僅能表明案例之間的相對位置，不能滿足定性比較分析的布爾邏輯。為保證結(jié)果能夠被解釋，在定性比較分析之前，需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。校準(zhǔn)處理是將連續(xù)變量校準(zhǔn)為集合隸屬度的過程，需要依據(jù)理論和外部知識設(shè)定完全隸屬、完全不隸屬和交叉點(diǎn)3個(gè)錨點(diǎn)，經(jīng)過校準(zhǔn)處理后集合隸屬度介于0—1之間。參考Coduras[20]錨值法，校準(zhǔn)過程以案例數(shù)據(jù)上四分位值、中位值和下四分位值設(shè)定錨點(diǎn)，對項(xiàng)目總投資、政府清廉程度、契約精神、地方政府財(cái)政例比較對結(jié)果出現(xiàn)和消失驅(qū)動(dòng)壓力、金融支持5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行校準(zhǔn)處理。依據(jù)財(cái)政部[2019]10號文件要求：具有公益屬性項(xiàng)目合作期限一般情況下限為10年，上限為30年。因此，將合作期限條件變量中項(xiàng)目合作期限短于10年或長于30年的項(xiàng)目案例賦值為0，其他情況根據(jù)錨值法進(jìn)行校準(zhǔn)處理。而項(xiàng)目落地情況、采購契約設(shè)計(jì)、關(guān)系承諾3個(gè)變量采用定性方法賦值，不需要重復(fù)校準(zhǔn)。錨點(diǎn)設(shè)置如表2所示。

（三）結(jié)果分析

1.必要條件分析

必要條件分析目的在于檢驗(yàn)單因素對于結(jié)果的影響，當(dāng)必要條件分析一致性大于0.9時(shí)，認(rèn)為該條件作為影響結(jié)果發(fā)生的必要條件。將經(jīng)過校準(zhǔn)處理后的數(shù)據(jù)通過fs/QCA3.0軟件進(jìn)行必要條件分析，結(jié)果如表3所示。經(jīng)過檢驗(yàn)，契約精神、關(guān)系承諾一致性得分超過0.9，達(dá)到一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這兩個(gè)條件為必要條件。契約精神作為必要條件的原因在于采用PPP模式，政府利益目標(biāo)在于公共服務(wù)效能最大化，社會(huì)資本利益目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)利益最大化，目標(biāo)異質(zhì)性決定了政府與社會(huì)資本利益關(guān)系需要有效的民事合同作為保證，養(yǎng)老PPP具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特點(diǎn)，具備不完全契約性。與此同時(shí)，由于絕大部分養(yǎng)老PPP項(xiàng)目收益均無法覆蓋投資，為了激發(fā)民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)，政府往往需要對養(yǎng)老PPP服務(wù)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制并進(jìn)行補(bǔ)貼。關(guān)系承諾作為必要條件反映產(chǎn)業(yè)政策對養(yǎng)老PPP模式強(qiáng)大的推動(dòng)作用，驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)政策對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持的有效性。中國特色社會(huì)主義成功經(jīng)驗(yàn)在于市場效率和政府產(chǎn)業(yè)支持相結(jié)合。PPP模式在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中，面臨養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊、模式濫用誤用、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配不合理等問題?！笆濉别B(yǎng)老發(fā)展實(shí)施方案、養(yǎng)老PPP模式專項(xiàng)支持計(jì)劃，對合作各方行為的規(guī)范、引導(dǎo)、支持，減少機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)項(xiàng)目落地具有重大推動(dòng)作用。

2.條件組合分析

QCA分析結(jié)果可以展示不同條件在組態(tài)分析中重要性，根據(jù)拉金的建議，設(shè)定0.8、1為一致性和案例閾值，選擇標(biāo)準(zhǔn)分析，輸出復(fù)雜解、精簡解和中間解3種結(jié)果。本文結(jié)合精簡解和中間解引用核心條件與非核心條件概念，其中，均存在于精簡解和中間解的前因條件作為核心條件，而僅在精簡解中包含的前因條件稱為輔助或邊緣條件。從對被解釋結(jié)果的充分性來看，非核心條件也可能是組態(tài)不可或缺的前因要素，非核心條件在組態(tài)的功能也需要研究。

表4呈現(xiàn)出解釋供應(yīng)鏈治理視角下養(yǎng)老PPP模式落地影響因素的5條驅(qū)動(dòng)路徑。其中，每一縱列代表了一種可能存在的前因驅(qū)動(dòng)條件組態(tài)。結(jié)果一致性（Solution Consistency）為0.93，意味著在所有滿足這5類條件組態(tài)的養(yǎng)老PPP模式落地案例中，有93%的養(yǎng)老PPP案例均呈現(xiàn)較高的績效水平。結(jié)果覆蓋度（Solution Coverage）為0.72，意味著5類條件組態(tài)可以解釋72%的養(yǎng)老PPP落地案例。結(jié)果一致性和覆蓋度均高于臨界值，證明條件組態(tài)分析有效性?；谇耙驐l件組態(tài)分析，能夠進(jìn)一步識別出條件組態(tài)在供應(yīng)鏈治理視角下對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地結(jié)果形成的差異化適配關(guān)系。

條件組態(tài)M1表明，設(shè)計(jì)合理的采購契約、較短的合作期限、地方政府財(cái)政壓力低、金融支持程度高形成的組態(tài)對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地具有正向影響作用。該條件組態(tài)中，地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目帶來資金保障，政府方履約能力越強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)越小。較短的合作期限減少項(xiàng)目不可控風(fēng)險(xiǎn)，合理采購契約形成對社會(huì)資本精準(zhǔn)激勵(lì)。項(xiàng)目本身的合理性與多元化的資金供給共同作用實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。M1模式能夠解釋34%養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行案例，大約有5.8%的案例只能被這種路徑所解釋?；窗病瓣柟庑鲁恰盤PP項(xiàng)目，合作期限10年，依托長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本由南向北推進(jìn)態(tài)勢，擁有承接滬寧杭經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移第一波的區(qū)位優(yōu)勢，地方財(cái)政實(shí)力良好;金融市場發(fā)育良好，利用金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)為項(xiàng)目立項(xiàng)推進(jìn)前期提供了可靠的社會(huì)資金保障;項(xiàng)目按照全生命周期進(jìn)行設(shè)計(jì)，長遠(yuǎn)考慮酒店商業(yè)化高效運(yùn)營方法，擴(kuò)大項(xiàng)目收益來源，形成對社會(huì)資本有效激勵(lì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

條件組態(tài)M2表明，合理的采購契約設(shè)計(jì)、較短的合作期限、項(xiàng)目投資規(guī)模低、政府清廉程度高形成的條件組態(tài)對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地呈現(xiàn)正效應(yīng)。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中較短的合作期限，較低的項(xiàng)目總投資能夠有效降低養(yǎng)老PPP項(xiàng)目不確定性風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)合理的采購契約，清正廉潔政府形象有利于項(xiàng)目各方產(chǎn)生信任關(guān)系，促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地。該種組態(tài)由項(xiàng)目自身合理性與政府方管理水平共同合力構(gòu)成影響路徑。M2模式能夠解釋37%的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行的案例，大約有2.6%的案例只能被這一路徑所解釋。山東省壽光市福緣頤養(yǎng)中心PPP項(xiàng)目，合作期限10年，總投資為9 700萬元，通過設(shè)計(jì)較短的合作期限和較少的資金需求，減輕資金流動(dòng)性壓力。壽光市創(chuàng)新縣域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，制定集團(tuán)化發(fā)展策略，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;壽光市級財(cái)政針對資金不足的問題采用可行性缺口補(bǔ)助方法，根據(jù)履約績效付費(fèi)，形成對社會(huì)資本實(shí)質(zhì)激勵(lì)。清廉高效的政府治理體系下，保證了國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老功能不變、社會(huì)福利不減少，保證項(xiàng)目可持續(xù)性。

條件組態(tài)M3表明，合理的采購契約、較短的合作期限、政府清正廉潔程度高、金融支持程度高的條件組態(tài)驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目落地執(zhí)行。該條件組態(tài)中項(xiàng)目本身合理、設(shè)計(jì)合理的采購契約、較高的政府管理水平減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與融資，為項(xiàng)目提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流。M3模式能夠解釋39%的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行的案例，大約有2.6%的案例只能被這一路徑所解釋。在案例研究中，章貢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目，使用BOT運(yùn)營模式，合作期限15年，項(xiàng)目全生命周期權(quán)重劃分清晰。項(xiàng)目實(shí)施方案中合理分配風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各合作方形成伙伴關(guān)系。實(shí)施方案精準(zhǔn)激勵(lì)，以電價(jià)、運(yùn)營成本、工資福利設(shè)計(jì)調(diào)價(jià)機(jī)制。根據(jù)贛州市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助文件精神，設(shè)計(jì)固定、民生、運(yùn)營等全方位、多樣化的補(bǔ)償激勵(lì)措施。章貢區(qū)嚴(yán)格依規(guī)操作，積極落實(shí)財(cái)政部、發(fā)改委文件，聘請北京中設(shè)泛華工程咨詢公司進(jìn)行全生命周期論證，明確政府責(zé)任，規(guī)范化運(yùn)營。有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信貸作用，在國家開發(fā)銀行江西省分行指導(dǎo)下，制定融資方案，為項(xiàng)目提供金融支持，向項(xiàng)目貸款1.6億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

條件組態(tài)M4表明，合理設(shè)計(jì)采購契約、政府廉潔程度高、地方政府財(cái)政壓力小、金融機(jī)構(gòu)支持程度高為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行產(chǎn)生積極作用。該路徑下政府管理水平高、財(cái)政承受能力強(qiáng)，履約能力強(qiáng)，違約風(fēng)險(xiǎn)低。激勵(lì)補(bǔ)償措施完善，通過精準(zhǔn)施策，保證社會(huì)資本合理收益。政府高效的管理水平和強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力使得合作各方對政府產(chǎn)生工作信任。采購契約設(shè)計(jì)為社會(huì)資本參與設(shè)計(jì)激勵(lì)補(bǔ)償措施，保證其合理收益。在財(cái)政、金融、政府、項(xiàng)目自身四個(gè)主體驅(qū)動(dòng)模式下，能夠解釋44%的案例，有16%的案例只能為這一前因條件組態(tài)所解釋。案例研究中，北京市第二福利院養(yǎng)老PPP項(xiàng)目以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C為前提，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的實(shí)施方案，做好監(jiān)督評估為主體的激勵(lì)監(jiān)控機(jī)制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，保障項(xiàng)目運(yùn)營。以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選社會(huì)資本方，最終選擇樂成養(yǎng)老事業(yè)中標(biāo)，發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營方面的優(yōu)勢。政府以原有已建成養(yǎng)老院以固定資產(chǎn)作為項(xiàng)目出資，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)提供。充分發(fā)揮融資優(yōu)勢和政府公共管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作各主體多方共贏的局面。

條件組態(tài)M5表明，合理的采購契約設(shè)計(jì)、較短的合作期限、較小的項(xiàng)目總投資形成的項(xiàng)目自身合理性驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地機(jī)制中，地方政府財(cái)政壓力大、金融機(jī)構(gòu)支持程度低等外部不利因素對于項(xiàng)目最終落地執(zhí)行影響效果不顯著。這一路徑中，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地執(zhí)行的原因在于項(xiàng)目自身合理性吸引社會(huì)資本參與，社會(huì)資本方通過項(xiàng)目自身獲得合理收益。在此路徑下，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目對政府財(cái)政支持、金融信貸等外部資金需求減少。政府方對項(xiàng)目的引導(dǎo)支持作用主要體現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)立合理補(bǔ)償激勵(lì)措施，通過政策性貸款支持，與社會(huì)資本共同解決資金不足問題，提高養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)鏈整體靈活度與效率，促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地。這一解釋方案中能夠解釋12%的案例，只有1.3%的案例只能為這一路徑所解釋。在案例研究中，第三批次國家示范項(xiàng)目哈密地區(qū)第二養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目所處的哈密地區(qū)在面對老齡化問題中，存在養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。哈密地區(qū)行政公署授權(quán)哈密民政局作為執(zhí)行部門，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案，合作期限18年，總投資1.1億元。利用農(nóng)行專項(xiàng)建設(shè)基金政策性貸款帶來的融資成本優(yōu)勢解決項(xiàng)目資金不足的問題，通過共同識別問題、解決問題，形成對社會(huì)資本實(shí)質(zhì)性激勵(lì)。設(shè)立收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制，床位入住率為衡量指標(biāo)的運(yùn)維績效激勵(lì)方案使得可行性缺口補(bǔ)助維持在合理范圍，防止社會(huì)資本虧損或獲得超額收益。

四、建議及對策

（一）合作各方嚴(yán)守合作契約精神

PPP模式作為天然的不完全契約，合作各方應(yīng)嚴(yán)守契約精神。合作各方不利用機(jī)會(huì)主義行為獲利是PPP模式順利落地執(zhí)行的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)PPP模式效率，充分發(fā)揮PPP模式提質(zhì)增效作用的關(guān)鍵。利益相關(guān)主體嚴(yán)守制度契約，有利于保障制度框架的持續(xù)性、穩(wěn)定性。政府方由于兼顧政策的制定者和合作方雙重角色，使得社會(huì)資本處于相對弱勢地位。地方政府存在政策缺乏連貫性、短期利益等行為，社會(huì)資本針對這一情況采取機(jī)會(huì)投標(biāo)方式作為回應(yīng)，是造成PPP模式低效，甚至無效的原因之一。將導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地，資源無效消耗。地方政府應(yīng)摒棄將PPP模式作為“借道融資”、地方官員升遷渠道的做法，加強(qiáng)地方政府行政行為合規(guī)性審查。建立官員升遷良性考評機(jī)制，完善政府官員誠信契約考評問責(zé)懲戒機(jī)制。在司法實(shí)踐中，對涉及PPP案件的區(qū)分糾紛性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府行政行為合理，民事行為平等。對政府失信行為建立完善的追究和問責(zé)制度。探索跨行政區(qū)劃人民法院案件審理行政訴訟模式，保障社會(huì)資本申訴渠道暢通。對PPP合作中政府違約造成的損失建立社會(huì)資本方申訴和補(bǔ)償制度，充分保障社會(huì)資本合法權(quán)益。

（二）多元深度挖掘項(xiàng)目收益

發(fā)改委[2014]2724號文件針對非經(jīng)營與準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目自身盈利不足以覆蓋成本的問題，規(guī)定可開發(fā)項(xiàng)目配套經(jīng)營性資源來彌補(bǔ)收益不足?；诙ㄐ员容^分析，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目作為低盈利性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，為吸引社會(huì)資本參與可以多元深度挖掘項(xiàng)目收益，平衡項(xiàng)目成本，達(dá)到減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。單純依靠政府公共資金對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼以達(dá)到增加項(xiàng)目吸引力的傳統(tǒng)方式，制約PPP模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)合理利用項(xiàng)目自身特點(diǎn)，深度挖掘項(xiàng)目經(jīng)營屬性，平衡項(xiàng)目成本。此舉有利于提高服務(wù)質(zhì)量，增加養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的老人入住率，獲得穩(wěn)定收益。同時(shí)，拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍，項(xiàng)目實(shí)施方案包含接待中心、餐飲、購物、停車場等多種收入來源，取得立體化綜合服務(wù)優(yōu)勢，減少地方政府財(cái)政壓力。實(shí)現(xiàn)除享受傳統(tǒng)的養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼之外不需要針對項(xiàng)目收益不足以覆蓋建設(shè)、運(yùn)營成本發(fā)起的可行性缺口補(bǔ)助。提高項(xiàng)目自身收益實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政減負(fù)，使政府公共資金處于引導(dǎo)帶動(dòng)地位。通過多元深度挖掘養(yǎng)老項(xiàng)目經(jīng)營項(xiàng)目，獲得可靠現(xiàn)金收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

（三）完善頂層土地制度建設(shè)

通過養(yǎng)老公寓、住房開發(fā)形式，挖掘項(xiàng)目收益，減少地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的方法已經(jīng)成為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目重要選擇。河南紫云谷新型養(yǎng)老示范項(xiàng)目等養(yǎng)老PPP項(xiàng)目通過養(yǎng)老公寓或居家養(yǎng)老服務(wù)提供，提高項(xiàng)目盈利能力，減少政府支出責(zé)任，達(dá)到通過項(xiàng)目規(guī)范性審查的目的。但根據(jù)現(xiàn)行國土資源部于2014年養(yǎng)老用地規(guī)范性意見中將養(yǎng)老公寓等商業(yè)性用地排除在“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”范圍之外，因此，養(yǎng)老公寓、住房開發(fā)存在土地使用合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。由于土地政策模糊，導(dǎo)致社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)對于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目持觀望態(tài)度。財(cái)政部[2017]92文件采用PPP模式規(guī)范性要求，政府支出責(zé)任直接決定是否采用PPP，而不明確的土地政策對于項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、政府補(bǔ)貼方式難以精準(zhǔn)計(jì)算。從政策層面上看，要解決土地政策帶來的政策不確定性，打消社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)的顧慮，需要充分考慮土地政策在養(yǎng)老PPP推進(jìn)過程中發(fā)揮的重要作用。完善頂層土地制度設(shè)計(jì)，為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中涉及的養(yǎng)老公寓用地、養(yǎng)老綜合商業(yè)經(jīng)營服務(wù)用地、高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等涉及土地使用過程中存在不確定性的問題從政策上劃清規(guī)范界限。使得參與各方能夠及時(shí)預(yù)見政策風(fēng)險(xiǎn)，從政策上為PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)使用保駕護(hù)航。梳理PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)供給中規(guī)范模式，為解決我國“未富先老”的實(shí)際問題提供融資管理新方案。

[注 釋]

①按照財(cái)政部《PPP模式操作指南手冊》將PPP項(xiàng)目全生命周期劃分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個(gè)階段。其中項(xiàng)目落地的定義為處于執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目。落地率計(jì)算口徑為：執(zhí)行階段+移交階段項(xiàng)目數(shù)項(xiàng)目總數(shù)。

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Analysis of Influencing Factors of the Implementation Rateof Pension PPP Projects in Supply Chain Governance

Shen Junxin，Gu Haolei

（Faculty of Management and Economics，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093 ，China）

Abstract：

PPP is one of the effective ways to solve the dilemma of pension service funds under the background of aging，but the low implementation rate has continued to restrict the development of pension PPP in a long time.Based on the theory of supply chain governance，an analysis model of influencing factors for the implementation of pension PPP projects was established，and a qualitative comparative analysis （QCA） method was used to study the multiple concurrent effects of different influencing factors on PPP financing delivery.The research results show that there is no single explanation for the implementation of pension PPP projects，but there is pathdiversity.The contractual spirit and special pension policies of local governments directly affect the implementation of pension PPP projects.The project itself，the incentive compensation mechanism，the government management system，and the financing support are the core factors that affect the implementation of pension PPP projects，instead of local financial strength.All participators should strictly abide by the contract spirit，diversify and deepen the comprehensive profit of pension projects，so as to reduce financial pressure.At the same time to escort a new model of pension service，the toplevel land system should be improved，and the policy uncertainty should be reduced.

Key words： supply chain governance; pension PPP; multiple concurrent effect; fs/QCA.

（責(zé)任編輯：張麗陽）

收稿日期：2020-03-26

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：https：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20200429.1832.002.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2020-04-3008：56：01

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施PPP可融資性影響因素獲取及評論方法研究》（71964018）;云南省省院省校合作項(xiàng)目《云南公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP規(guī)范發(fā)展對策研究》（SYSX201911）;廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題一般項(xiàng)目《廣西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公私合作發(fā)展協(xié)同演化機(jī)制研究》（18BGL014）。

作者簡介：沈俊鑫（1978—），福建漳州人，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轫?xiàng)目決策、項(xiàng)目管理;顧昊磊（1992—），河北邯鄲人，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣?yīng)鏈管理、決策理論。