余永躍 劉絢

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)部署的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。自習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，他在多次重要講話和考察調(diào)研時(shí)就鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展提出了系列明確要求。通過(guò)對(duì)黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，我們發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著豐富的方法論真諦，為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的思想指導(dǎo)。本文試就習(xí)近平關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)方法論，即“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與著力當(dāng)下相統(tǒng)一”“統(tǒng)籌整體與突出重點(diǎn)相促進(jìn)”“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”，加以探討。

一 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與著力當(dāng)下相統(tǒng)一

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)就是要高瞻遠(yuǎn)矚，前瞻性地謀劃發(fā)展方向及目標(biāo)。著力當(dāng)下，就是基于現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展階段，扎實(shí)解決當(dāng)下面臨的突出問(wèn)題。二者互為條件、相互支撐。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是為當(dāng)前發(fā)展定方向、謀出路；著力當(dāng)下是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做鋪墊、打基礎(chǔ)。沒(méi)有遠(yuǎn)大的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，就容易陷于眼前利益和短期效應(yīng)中，導(dǎo)致工作做不好、行不遠(yuǎn)，甚至可能偏離工作的方向、初衷與目標(biāo)。而如果沒(méi)有對(duì)當(dāng)前矛盾的著力解決，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前階段突出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性攻克，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平在第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系：既要“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)”(1)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第23頁(yè)。，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把定方向；又要“聚焦階段任務(wù)、找準(zhǔn)突破口”(2)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第24頁(yè)。，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有為的舉措、開(kāi)拓創(chuàng)新的思路推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持定力

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。唯有具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和規(guī)劃，方能不被眼前小贏小利所吸引、不為各色干擾誘惑所迷惑，不因一時(shí)利益、情緒或注意力改變方向、初衷與目標(biāo)，維護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，也是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其周期長(zhǎng)、任務(wù)重，面臨的問(wèn)題復(fù)雜而深刻。這要求我們?cè)诠ぷ髦校瑯?shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體而言：

首先，把好政治方向不迷失。政治方向關(guān)乎黨的前途命運(yùn)與事業(yè)成敗，堅(jiān)持正確的政治方向是引領(lǐng)工作走康莊正道、保障事業(yè)成功的必要前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)準(zhǔn)政治方向，在各類風(fēng)起云涌的思潮面前保持戰(zhàn)略定力。農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，以保障鄉(xiāng)村振興工作的社會(huì)主義方向。一些學(xué)者以“土地集體所有制低效率”為假想前提，提出了土地私有化的改革方案，試圖通過(guò)土地私有化解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這種主張既不符合社會(huì)主義的政治原則，也不符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，甚至可能導(dǎo)致一些進(jìn)城失敗的農(nóng)民失去最后的保障，而增加社會(huì)動(dòng)蕩產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之“魂”。他強(qiáng)調(diào)“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”(3)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第55頁(yè)。。此處關(guān)于“魂”、關(guān)于“底線”的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)土地私有化思潮的有力回應(yīng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想和“壓艙定向”之石。

其次，明確價(jià)值取向不動(dòng)搖。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”(4)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。深刻闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心及開(kāi)展一切工作的價(jià)值取向與價(jià)值旨?xì)w。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)施必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確價(jià)值取向，在保障農(nóng)民群眾利益與福祉上堅(jiān)定不移、久久為功。習(xí)近平在地方工作時(shí)曾指出，“如果在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民不能增收入、集體不能增實(shí)力，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是無(wú)效益的和虛假的”(5)《習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想在福建的探索與實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月19日。，一針見(jiàn)血地點(diǎn)明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收、集體增實(shí)力之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以增進(jìn)農(nóng)民群眾的利益、擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面展開(kāi)、深入推進(jìn)，更加需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想以切實(shí)保障農(nóng)民群眾權(quán)益不受侵害。要尊重農(nóng)民意愿，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作中充分征求農(nóng)民意見(jiàn)，不采用強(qiáng)迫命令的方式方法；要維護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)資本的門檻限制和規(guī)范管控，防止外來(lái)資本下鄉(xiāng)圈地、與民爭(zhēng)利；要提升農(nóng)民能力，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使農(nóng)民在共建中共享發(fā)展成果。

最后，把握戰(zhàn)略目標(biāo)不急躁。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并以國(guó)家“三步走”的戰(zhàn)略安排為參照尺度，按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則擘畫(huà)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略步驟。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要貫徹黨中央的決策部署，著眼于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，不為短期利益和成效做有悖于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事。個(gè)別地方在實(shí)踐中急功近利、盲目追求短期成效對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。以下僅列舉三種較為突出的表現(xiàn)形式以警示：第一，急于求成提脫離現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施整體上尚處于啟動(dòng)階段，個(gè)別地方就開(kāi)始不顧現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人為拔高鄉(xiāng)村振興預(yù)期和階段性目標(biāo)，急于短期內(nèi)完成長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)?！鞍肽甏笞兓荒甏笠?jiàn)效”、打造“西部領(lǐng)先”“國(guó)內(nèi)一流”“國(guó)際示范區(qū)”的口號(hào)悄然出現(xiàn)。第二，急功近利搞形式主義和“形象工程”。個(gè)別地方政府為了追求政績(jī)的“顯”與“快”，急于上馬項(xiàng)目，搭建華而不實(shí)的“形象工程”“面子工程”，勞民又傷財(cái)。第三，貪大求快刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。個(gè)別地方為了追求規(guī)模與速度，不惜開(kāi)山砍樹(shù)、挖土填湖、人工造湖……破壞生態(tài)環(huán)境、損毀村莊機(jī)理、解構(gòu)鄉(xiāng)村價(jià)值。這些行為不僅造成大量資源浪費(fèi)、增加戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的反復(fù)、削弱鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力、拉低黨和政府的公信力，甚至可能導(dǎo)致難以逆轉(zhuǎn)的顛覆性錯(cuò)誤，是行不通和不可持續(xù)的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格摒棄短期化行為，深刻認(rèn)識(shí)到工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，以足夠的耐心與定力推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

(二)著力當(dāng)下，全面發(fā)力

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”(6)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第15頁(yè)。。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，并不意味著消極懈怠不作為，而應(yīng)立足發(fā)展階段，穩(wěn)中有進(jìn)、定中有動(dòng)。即在把握正確的政治方向、價(jià)值取向、戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，以尋求階段性突破。

首先，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明晰當(dāng)下任務(wù)。順應(yīng)黨的十九大制定的國(guó)家階段性發(fā)展目標(biāo)，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略步驟。其目的是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各個(gè)階段，補(bǔ)“三農(nóng)”短板、強(qiáng)發(fā)展弱項(xiàng)、夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。目前是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板作為主攻方向。

其次，聚焦任務(wù)重點(diǎn)，精準(zhǔn)施力施策。全面建成小康社會(huì)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的“欠債”良多、任務(wù)繁重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵難題和農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有的放矢精準(zhǔn)干。2019年中央一號(hào)文件明確了近期鄉(xiāng)村振興工作之三大必須完成的硬任務(wù)，即決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，為現(xiàn)階段戰(zhàn)略實(shí)施提供了著力點(diǎn)。第一，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”(7)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第159頁(yè)。。能否解決好農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題，對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大。要把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段的歷史方位，主攻深度貧困地區(qū)，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等突出難題，確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下如期按質(zhì)完成任務(wù)。與此同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，逐步分階段地解決貧困問(wèn)題。從消除絕對(duì)貧困到攻堅(jiān)相對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變是新時(shí)代下社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，彰顯了未來(lái)脫貧工作新方向。第二，著力保障國(guó)家糧食安全，筑牢全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。“悠悠萬(wàn)事、吃飯為大”(8)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第69頁(yè)。。糧食安全居經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三大安全之首，關(guān)系國(guó)民身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要完善保障國(guó)家糧食安全的制度政策，提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并舉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并重，切實(shí)提高糧食產(chǎn)能。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌抓好其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保到2020年國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品得到有效保障。第三，著力整治農(nóng)村人居環(huán)境，提高全面建成小康社會(huì)的成色?！靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”(9)《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第378頁(yè)。。生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是衡量小康社會(huì)成色的重要指標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)的突出短板。各地各村要按照2017年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命及廢棄物利用、村容村貌提升等任務(wù)，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境取得階段性明顯改善。

二 統(tǒng)籌整體與突出重點(diǎn)相促進(jìn)

統(tǒng)籌整體是指要著眼全局、協(xié)同推進(jìn)工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為重點(diǎn)領(lǐng)域的突破提供有力的全局支撐和和諧的發(fā)展環(huán)境。突出重點(diǎn)是指要找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行攻克，以帶動(dòng)整體發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們既要注重整體謀劃，又要注意抓重點(diǎn)、尋找突破口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整體與突出重點(diǎn)相互促進(jìn)。習(xí)近平對(duì)于這一唯物辯證法理論運(yùn)用自如，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，他提出了如下觀點(diǎn)：既要著眼構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”(10)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第38頁(yè)。，又要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”(11)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第21頁(yè)。的鄉(xiāng)村振興總方針補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板；既要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興，又要把握產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵地位。

(一)城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村優(yōu)先

城市與鄉(xiāng)村擁有不同的天賦功能，在推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著各自獨(dú)特作用。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為指引，協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)又要立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊“短板”，解除阻礙城鄉(xiāng)融合的“瓶頸”約束與掣肘。

第一，著眼全局，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則和重要目標(biāo)。新中國(guó)成立初期，為自力更生地將我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，不得不依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)和城市發(fā)展提供支撐，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割體制的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。改革開(kāi)放使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐步提升、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高、農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，但并未從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央致力于解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾問(wèn)題，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)關(guān)系理論創(chuàng)新。繼黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”方略后，黨的十八大進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”理念。二者都主張通過(guò)建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的工作機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在縮小城鄉(xiāng)差距、緩和城鄉(xiāng)矛盾等方面發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平立足時(shí)代要求，在黨的十九大報(bào)告中提出了“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展理念，繼承和發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。所謂“融合”，不是合并或吞并，而是“你中有我、我中有你”；不是強(qiáng)調(diào)一方，忽視另一方，而是主張一體規(guī)劃、整體謀劃；不是通過(guò)一方的發(fā)展輻射另一方，而是強(qiáng)調(diào)二者互促互補(bǔ)、共生共榮。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為基本原則和重要目標(biāo)，其核心要義有三。一是強(qiáng)調(diào)“和而不同”。在國(guó)家整體發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，鄉(xiāng)村則主要承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、文化傳承和生態(tài)保護(hù)等功能。二者在價(jià)值和功能上有諸多的差異性、互補(bǔ)性和共生性。戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要承認(rèn)和尊重二者的價(jià)值功能差異，實(shí)現(xiàn)多元化、內(nèi)涵式發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)“一視同仁”。要求國(guó)家在承認(rèn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、價(jià)值等值的基礎(chǔ)上，整體謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，均衡配置公共資源，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更高層次和更大范圍上的平行發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)首次提出“民生保障制度”概念，要求堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康等制度體系，有利于織就保障城鄉(xiāng)公平之“網(wǎng)”，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。三是強(qiáng)調(diào)“耦合互動(dòng)”。打通要素市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互融互動(dòng)是城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵。要建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，改變以往的“鄉(xiāng)村-城市”單向流動(dòng)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素互通、良性互動(dòng)。

第二，著力短板，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展助力城鄉(xiāng)融合。由于我國(guó)城鄉(xiāng)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面存在較大差距，鄉(xiāng)村發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的“短板”限制與“瓶頸”約束。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，增加對(duì)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的公共資源投入與制度性供給。首先，推動(dòng)公共資源的投入向農(nóng)村傾斜。在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開(kāi)通“綠色通道”和“快車道”，以此為鄉(xiāng)村振興“強(qiáng)基固本”，縮小城鄉(xiāng)存量差距，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)同頻共振的發(fā)展局面。其次，促進(jìn)各類要素更多地留在鄉(xiāng)村、流入鄉(xiāng)村。通過(guò)政策吸引、制度傾斜等方式，以期緩解市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”，留住鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力；同時(shí)降低城市要素流入鄉(xiāng)村的交易成本，引導(dǎo)人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素更多地流入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

(二)全面振興，產(chǎn)業(yè)為要

2018年3月，習(xí)近平在參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)的審議時(shí)首次明確提出：鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，而產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要求我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，抓住“產(chǎn)業(yè)振興”這個(gè)“牛鼻子”，并以此為重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)“五個(gè)振興”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

第一，謀劃整體，謀求農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有許多新提法意蘊(yùn)深刻，如從“新農(nóng)村建設(shè)”中的“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村振興”中的“鄉(xiāng)村”、從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等?？此浦挥凶盅凵系淖儎?dòng)，實(shí)則蘊(yùn)含了新時(shí)代黨中央對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的再思考與新定位。與“農(nóng)村”較重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意蘊(yùn)不同，“鄉(xiāng)村”一詞源于近代以前中國(guó)對(duì)相對(duì)于“城市”存在的區(qū)域?qū)嶓w的古老稱謂，更強(qiáng)調(diào)集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的人類文明體的構(gòu)造。在新時(shí)代，黨中央重拾“鄉(xiāng)村”一詞，意味著鄉(xiāng)村振興不僅包括農(nóng)業(yè)的振興，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方方面面的發(fā)展振興。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的提法與此同理?！拔鍌€(gè)振興”重要論斷的提出進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和推進(jìn)路徑，是對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)在價(jià)值的肯定，亦是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值回歸的守望。

在“五個(gè)振興”中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化振興是鄉(xiāng)村振興的“鑄魂工程”、生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的靚麗底色、人才與組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障。這幾者互為依托、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展格局。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，個(gè)別地區(qū)不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特文化為代價(jià)，片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，削弱了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。如有的農(nóng)村為打造“百畝荷塘”的生態(tài)園，將世世代代居住在此地的漁民趕上岸，隨之而來(lái)的是漁民文化的消逝和飄零。個(gè)別地區(qū)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是“蓋蓋房子刷刷墻”“整潔村子種種樹(shù)”，不重視農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的培育，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏造血能力和內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要精心布局、謀劃全局，努力營(yíng)造“五個(gè)振興”互為環(huán)境、互相支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力避免以推進(jìn)某一方面的鄉(xiāng)村振興替代鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)象產(chǎn)生。

第二，把握關(guān)鍵，突出產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)中的核心地位?！拔鍌€(gè)振興”并非平行關(guān)系，而是整體中有重點(diǎn)，全面中有關(guān)鍵。其中，產(chǎn)業(yè)振興位于“五個(gè)振興”之首，賦予鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的核心。產(chǎn)業(yè)興旺給鄉(xiāng)村帶來(lái)的自我造血機(jī)能可以促進(jìn)鄉(xiāng)村人才、生態(tài)、文化、組織等方方面面的興旺。相反，就多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)而言，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興只能“空有皮囊，難有實(shí)質(zhì)”，如無(wú)外力支撐難以持續(xù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村其余各方面振興轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在人才。要引進(jìn)外部專業(yè)人才、培育農(nóng)村現(xiàn)有人才、打造“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“生力軍”。文化振興是提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要手段。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，開(kāi)發(fā)、激活鄉(xiāng)村特色文化，打造蘊(yùn)含鄉(xiāng)土文明、鄉(xiāng)愁寄托、區(qū)域特色的產(chǎn)品。生態(tài)振興是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。要深刻理解、牢固樹(shù)立、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，獨(dú)具慧眼地將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)業(yè)態(tài)。組織振興可以協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源、平衡各種矛盾，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，壯大基層黨組織實(shí)力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力組織保障。

三 頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合

“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程術(shù)語(yǔ)，指在進(jìn)行一個(gè)大系統(tǒng)的建設(shè)前，要從最頂層統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)各要素，探尋問(wèn)題解決方法，強(qiáng)調(diào)自上而下地謀劃與部署?！盎鶎犹剿鳌敝荚跊](méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒的前提下，以投石問(wèn)路的方式摸索前進(jìn)，側(cè)重自下而上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。二者緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰。頂層設(shè)計(jì)是基層探索的思想指引，基層探索是頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐來(lái)源。習(xí)近平在第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要正確處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系：要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方積極探索實(shí)踐各種適應(yīng)性的推進(jìn)模式，同時(shí)總結(jié)、提煉、深化地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成理性認(rèn)識(shí)以豐富和完善頂層設(shè)計(jì)。以此實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成頂層決策與基層經(jīng)驗(yàn)之間有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

(一)頂層規(guī)劃，分類指導(dǎo)

習(xí)近平指出，“黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要……制定出符合自己的實(shí)施方案”(12)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第24頁(yè)。，深刻揭示了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的辯證關(guān)系原理。認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)具有導(dǎo)向作用，認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)應(yīng)堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)在各個(gè)層面尤其是中央層面編制總體規(guī)劃，并在規(guī)劃引領(lǐng)下因地制宜、分類推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興。

首先，要發(fā)揮國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀導(dǎo)向作用。以習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述和2018年中央一號(hào)文件精神為指導(dǎo)，2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。該戰(zhàn)略規(guī)劃立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)背景；從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、遠(yuǎn)景謀劃等方面提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求；從城鄉(xiāng)發(fā)展空間的統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的謀劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)等九個(gè)方面闡明了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)及實(shí)施路徑。該文件是中央層面關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，是面向全國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的總體規(guī)劃與共性要求。各地要以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，提高行動(dòng)的自覺(jué)性與積極性；全面貫徹中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，保障鄉(xiāng)村振興工作不偏不倚；深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)部署，明確工作思路與工作重心。

其次，要鼓勵(lì)地方因地制宜探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。中國(guó)地域遼闊、鄉(xiāng)村眾多，各地各村的狀況千差萬(wàn)別，中央不可能針對(duì)不同村莊給出具體方案，亦不能提供“放之四海而皆準(zhǔn)”的普遍模式。各地區(qū)應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，因地制宜，精準(zhǔn)施策。一方面，要立足本地各鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和先后順序。鄉(xiāng)村振興不是指所有鄉(xiāng)村、所有方面都整齊劃一地達(dá)到同一水平，而應(yīng)根據(jù)各村實(shí)際情況確定短期目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)度。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的鄉(xiāng)村要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一般的鄉(xiāng)村要鞏固現(xiàn)有成果，積極創(chuàng)造條件振興；貧困村要突出脫貧攻堅(jiān)，采取多種幫扶措施為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)。另一方面，要合理評(píng)估、有效利用本地的區(qū)位地理、人文歷史等資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索特色發(fā)展道路。如可立足于當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源，探索不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。平原地區(qū)抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)核心，做好“農(nóng)業(yè)+”；都市城郊可探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，做好“融”的文章；偏遠(yuǎn)山區(qū)可利用當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做好“綠”的文章。

(二)基層探索，總結(jié)規(guī)律

習(xí)近平指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)”(13)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第24頁(yè)。，深刻揭示了從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系原理。以中央層面制定總體規(guī)劃為指引，引導(dǎo)各地鄉(xiāng)村分類振興，是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程。但作為頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)從何而來(lái)，又何以豐富發(fā)展，則必須依賴基層探索。

鼓勵(lì)基層探索，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位村民“窮則思變”，冒著風(fēng)險(xiǎn)召開(kāi)秘密會(huì)議簽下生死契約，實(shí)行包產(chǎn)到戶，催生了風(fēng)行神州的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。20世紀(jì)80年代以來(lái)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民不甘貧困，懷著對(duì)美好生活的渴望和對(duì)光明未來(lái)的憧憬，打破戶籍束縛走出鄉(xiāng)土務(wù)工經(jīng)商，推動(dòng)了城鄉(xiāng)戶籍管理制度和基本公共服務(wù)普惠共享制度改革。近些年，廣大農(nóng)民為解決分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率低、難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及難以與大市場(chǎng)對(duì)接等問(wèn)題，創(chuàng)造了如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系……回首四十多年農(nóng)村發(fā)展歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到，基層探索是頂層設(shè)計(jì)的“源頭活水”，是其最豐富的素材來(lái)源和最鮮活的案例支撐。正是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極求索、大膽創(chuàng)新，催生了一系列農(nóng)村改革，探索了一大批成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

鼓勵(lì)基層探索，亦是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。今天的鄉(xiāng)村振興之路，任務(wù)繁重、矛盾交織，更加需要凝心聚力、群策群力。要充分發(fā)揮基層群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，從火熱而鮮活的基層探索實(shí)踐中摸得經(jīng)驗(yàn)、探得規(guī)律，以豐富和完善頂層設(shè)計(jì)。首先，鼓勵(lì)基層探索，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在《實(shí)踐論》中指出，“一切真知都是從直接經(jīng)驗(yàn)發(fā)源的”(14)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第288頁(yè)。。如果否認(rèn)經(jīng)驗(yàn)的客觀存在，只承認(rèn)理性的客觀存在，便容易犯“唯理論”的錯(cuò)誤。這要求我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，強(qiáng)化基層群眾發(fā)展主體意識(shí)，樹(shù)立敢作敢為、善作善成的用人導(dǎo)向，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為地方、基層、群眾探索創(chuàng)造良好的氛圍。其次，整理和加工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。如果只重視感覺(jué)材料和感性經(jīng)驗(yàn)的積累，而不能從中探尋本質(zhì)的、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，便容易犯“經(jīng)驗(yàn)論”的錯(cuò)誤。這要求我們將紛繁復(fù)雜的實(shí)踐材料去粗取精、去偽存真、抽象概括、提煉升華，分析材料之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、揭示材料背后的現(xiàn)實(shí)矛盾，總結(jié)材料反應(yīng)的客觀規(guī)律，逐步將基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為頂層理論架構(gòu)和制度安排。具體來(lái)說(shuō)，也就是對(duì)于基層探索出來(lái)的鄉(xiāng)村振興成功模式要全方位、多角度、深層次的思考其成功的原因，總結(jié)可以面上推廣的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)；對(duì)于失敗的模式要深入總結(jié)教訓(xùn)形成負(fù)面清單。

四 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，不僅內(nèi)涵豐富、措施得當(dāng)，而且其中蘊(yùn)含和體現(xiàn)的方法論更值得深入研究和切實(shí)把握。就上述三個(gè)方法論而言：“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與著力當(dāng)下相統(tǒng)一”是從方向上強(qiáng)調(diào)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、保持沉心靜氣的戰(zhàn)略定力，又要著力當(dāng)下、聚焦階段任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。“統(tǒng)籌整體與突出重點(diǎn)相促進(jìn)”是從橫向角度強(qiáng)調(diào)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，又要抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面?！绊攲釉O(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”是從縱向角度強(qiáng)調(diào)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要做好頂層設(shè)計(jì)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下根據(jù)各地實(shí)際情況分類推進(jìn)；又要鼓勵(lì)基層探索，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)以完善頂層設(shè)計(jì)。我們要以習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面兼顧、上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。