摘 要 目前我國互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)入了新時期，在這一階段當(dāng)前所使用的那一套網(wǎng)絡(luò)管理方式早已不適合大眾的需要，網(wǎng)絡(luò)治理體系依然有待完善，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)仍不健全，政府網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗及應(yīng)對能力尚且不足，因此規(guī)范化互聯(lián)網(wǎng)管理體系就顯得十分必要，這也是我國打贏國際輿論戰(zhàn)、走向中華民族偉大復(fù)興道路的必然要求。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 網(wǎng)絡(luò)治理 引領(lǐng)性治理

作者簡介：杜詩琛，西藏民族大學(xué)，碩士研究生，研究方向：社會治理。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.230

一、網(wǎng)絡(luò)是柄“雙刀劍”

一直以來，人類的生產(chǎn)、生活其實都在圍繞“信源-媒介-信宿”這條路徑而展開。在人類歷史早期，世界各地之人在日常生產(chǎn)、生活中所需的信息和知識的傳遞，主要依靠口口相傳，是以被局限在小地域范圍內(nèi)。它們的跨地域流動，只能依靠人本身、一些簡易的交通工具，尤其官方建構(gòu)的驛站、信使等，緩慢行進(jìn)。最近三十余年，互聯(lián)網(wǎng)的建構(gòu)及其向人類生產(chǎn)、生活場域的全天候滲透，更是無與倫比。它是人類現(xiàn)實生產(chǎn)、生活向虛擬世界的延伸，主要依托與信息生產(chǎn)、傳輸和消費等相關(guān)的軟硬技術(shù)支撐，助成世界各地之人所需要的各方面資源在時空距離的壓縮和時空場域的“脫域”，極大增進(jìn)他們在信息傳遞、知識獲得和創(chuàng)新、價值分享和謀利等方面之便。今天，全球各國之人，已無可避免地被互聯(lián)網(wǎng)卷入了它所營構(gòu)的新生產(chǎn)、生活場境中?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為大部分國人日常生產(chǎn)、生活不可或缺的組成部分，但網(wǎng)絡(luò)同時也是柄“雙刃劍”。在當(dāng)下及未來，出現(xiàn)的一些網(wǎng)絡(luò)亂象有可能成為一種常態(tài)，挑戰(zhàn)我們的公共管理甚或國家安全。網(wǎng)絡(luò)，則是這些亂象賴以行事的主要路徑和工具。與之相應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，將成為我國公共管理的重要一極。

（一）互聯(lián)網(wǎng)之“利”

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)為人類帶來的益處，主要有這幾個方面：首先，信息傳遞性。微信，QQ，抖音，微博等各類線上即時溝通和分享平臺的出現(xiàn)使得信息的傳遞更加便捷、更加迅速。其次，知識分享性。通過互聯(lián)網(wǎng)能夠看到更廣闊的世界，獲取更多的技能，比如通過知網(wǎng)查閱文獻(xiàn)資料，使用線上圖書館。再次，工作整合性?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)所產(chǎn)生的線上信息流動使得人們生產(chǎn)和工作，管理銷售產(chǎn)品流程也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，線上和線下相結(jié)合。最后，生活便利性。基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)所產(chǎn)生的生活類app層出不窮，人民可以足不出戶購買商品，訂購飯菜，充值繳費，在各個方面都給生活水平帶來了極大改善。

（二）互聯(lián)網(wǎng)之“害”

首先，信息失真。網(wǎng)絡(luò)世界真真假假，監(jiān)管也尚不到位。大量未經(jīng)審批的信息涌入，魚龍混雜。很多網(wǎng)上流傳甚廣的反轉(zhuǎn)新聞就是信息失真的體現(xiàn)。其次，知識碎片性。一個完整真實的信息通過大量自媒體平臺的傳播文字上已出現(xiàn)差錯，所呈現(xiàn)的已經(jīng)不是最初的本意，而是被割裂成淺顯、粗略的內(nèi)容，錯漏百出。長期接受快餐式的知識和信息，易導(dǎo)致人們看待事物只停留在表征而看不到本質(zhì)。再次，異化價值的傳播。網(wǎng)絡(luò)世界可以提供知識的同時也是一個隱秘的“垃圾場”，充沛著各種扭曲的價值觀，金錢觀?；ɑňG綠的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界也容易影響到現(xiàn)實社會的生活，最后，對公共管理和國家安全的挑戰(zhàn)。無論東方還是西方，人們往往對社會公共管理主體，總是有這樣那樣的看法。有些看法是合理的，但更多是非理性的，空有熱血卻失理性，往往借反思之意給相關(guān)社會公共管理主體和國家造成過度的壓力。在某種時候，極有可能借互聯(lián)網(wǎng)所醞釀的風(fēng)暴來造成對現(xiàn)實生活中公共管理和國家安全的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理中的問題與成因

（一）網(wǎng)絡(luò)亂象與成因

網(wǎng)絡(luò)上各種信息復(fù)雜繁多、傳播即時迅速、以及用戶身份的隱匿，都使得網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境難以監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然一定程度上確實是民眾心聲的體現(xiàn)，但若不經(jīng)篩選輿論就會變成工具，網(wǎng)絡(luò)平臺變?yōu)閼?zhàn)場，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)輿情亂象的出現(xiàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)的普及使得謠言的傳播變得更加迅速，每當(dāng)出現(xiàn)社會性事件及重大危機(jī)時，各種謠言層出不窮、真假難辨。謠言總是緊跟時事熱點，通過觀察這些謠言我們不難發(fā)現(xiàn)，很多謠言往往采用“偷梁換柱”的手段，即以真實的照片或視頻配以編造的“事實”。[1]由于這一要素確實是真實的，大大加強(qiáng)了其可信度，對于普通網(wǎng)民來說辨別實踐真假的難度就大大增加。

2.網(wǎng)絡(luò)水軍。網(wǎng)絡(luò)水軍，顧名思義活躍于網(wǎng)絡(luò)，被雇傭而來發(fā)布特定內(nèi)容，操縱輿論風(fēng)向，具有顯著的政治、經(jīng)濟(jì)、社會意涵。近年來，由于國際環(huán)境的不穩(wěn)定，政治方面的網(wǎng)絡(luò)水軍的力量越來越強(qiáng)。從某種意義上來看也可將其視作“廣告”。[2]他們所發(fā)布的內(nèi)容都是經(jīng)過精心撰寫，機(jī)械操作，且不顧道德人倫。一接到任務(wù)就成批涌入，發(fā)布經(jīng)過買方認(rèn)可的帖子、評論。

3.網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力與現(xiàn)實中的暴力行為并不相同，而是指在網(wǎng)絡(luò)上運用惡毒刻薄的言語唾罵詛咒，危害當(dāng)事人的行為。情況嚴(yán)重時還會延伸到線下，施暴者通過搜索人肉到他人的真實身份，工作單位，家庭住址，社會關(guān)系。將他人隱私堂而皇之公布在網(wǎng)絡(luò)上，并召集更多人對其進(jìn)行攻擊。許多網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上所發(fā)表的意見通常是未曾了解事實真相，頭腦一熱就發(fā)布不當(dāng)言論，或左或右不接受與自身不同的聲音。

4.網(wǎng)絡(luò)詐騙。網(wǎng)絡(luò)詐騙是指以侵占他人財物為目的，使用網(wǎng)絡(luò)在線上發(fā)布詐欺信息進(jìn)行詐騙行為。由于是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的，隱蔽性強(qiáng)，成本也比較低，就不需要像傳統(tǒng)的詐騙一樣精心設(shè)計騙局。網(wǎng)絡(luò)詐騙往往采用廣撒網(wǎng)的方式在網(wǎng)上群發(fā)短信或打詐騙電話行騙，比較粗陋，不過總不乏一些特定的受害人上當(dāng)受騙。目前我國存在的網(wǎng)絡(luò)詐騙大概有以下幾種：冒充公安部門工作人員，交友誘騙，網(wǎng)上非法貸款，冒充客服，兼職刷單，賭博網(wǎng)站誘導(dǎo)。

（二）治理問題與成因

自媒體時代的到來催生了網(wǎng)絡(luò)輿情治理一詞，拓寬了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的渠道，當(dāng)下我國的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境卻急需改善。未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展會更加迅速，更加便捷，相對于現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)社會的違法成本非常低廉，網(wǎng)民群體數(shù)量龐大，網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)峻。在當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，尚存以下四個問題：

1.治理依據(jù)問題。目前我國在對治理主體、客體、雙方行動的邊界等方面，都尚未曾有較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合法的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不是法外之地，也需要治理，而治理則需要一個強(qiáng)有力的法律支撐。由于在法律方面的不足，政府部門的網(wǎng)絡(luò)治理工作難度也變大，做不到有法可依，有法必依。這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)不良行為，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的更加肆無忌憚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理依據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)已然成為不可避免的發(fā)展趨勢。

2.治理主體問題。在以往的網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，通常只有政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在起作用。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重點就在于“及時有效”，僅僅單個部門沒有迅速反應(yīng)并主動整合信息，在防止有害網(wǎng)絡(luò)信息傳播方面能力不夠。網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)時，政府部門，企業(yè)和社會名人各行其是，聯(lián)系與交流較少，缺少一個互相溝通實時情況和信息的平臺。沒有迅速公布相關(guān)信息，也沒有一個較權(quán)威的聲音引導(dǎo)輿論，這就導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中沒有形成較好的合作。

3.治理路徑問題。首先是對自媒體平臺的管理力度不夠，管理制度上也不完善，未形成一個管理網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理標(biāo)準(zhǔn)不同，水平不一。這也更使得在緊急事件發(fā)生時，各治理主體之間協(xié)調(diào)能力不夠，沒辦法做到迅速為民眾答疑解惑，疏通民眾情緒。其次是官媒發(fā)展力度不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒有對民眾形成足夠的吸引力。自媒體時代各種紛雜有趣的碎片化信息持續(xù)更迭，卻沒有一個正確的聲音指引方向，長此以往，政府部門的公信力和話語權(quán)會大打折扣。

4.治理手段問題。從手段來看，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理主要采用的就是網(wǎng)絡(luò)刪帖。網(wǎng)絡(luò)刪帖是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和規(guī)范不良信息，同時對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行甄別處理。網(wǎng)民可以刪除自己的帖子，網(wǎng)警、黑客、網(wǎng)絡(luò)平臺管理團(tuán)隊也可以參與刪帖。[3]無論這些信息的真實與否，有時通過程序自動刪帖，但即使有的帖子沒有毛病只是涉及敏感詞匯也會屬于網(wǎng)絡(luò)刪帖的對象范疇。

三、建構(gòu)基于我國網(wǎng)絡(luò)輿情的引領(lǐng)性治理

（一）價值引領(lǐng)

高位價值不能給低位價值讓步，如果正當(dāng)、合法的低位價值作出了犧牲，我們可以合理、合法地尋求對它的補(bǔ)償，但不是讓低位價值凌駕于高位價值之上。我國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理也是如此，應(yīng)當(dāng)把一個國家的高位價值擺在第一位，黨中央需要掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的主要陣地和自媒體平臺的話語權(quán)，社會企業(yè)，網(wǎng)民個人都要提高自身綜合素質(zhì)，建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)道德教育。

（二）制度引領(lǐng)

價值是制度的靈魂，制度在運行中要貫徹此點。在這個基礎(chǔ)上，要給個人、企業(yè)等劃定邊界，規(guī)范其言行，而當(dāng)前，因為沒能給出個人、企業(yè)等的行動邊界，就出現(xiàn)了那些網(wǎng)絡(luò)輿情中的亂象。有關(guān)我國的網(wǎng)絡(luò)輿情方面的法律法規(guī)尚不完善，也沒有一個系統(tǒng)化的管理制度。無規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實社會一樣需要制度約束。通過完善網(wǎng)絡(luò)管理制度確定網(wǎng)絡(luò)邊界和網(wǎng)絡(luò)違法行為，加大懲罰力度。[4]與時俱進(jìn)，隨時代發(fā)展而出現(xiàn)的新的網(wǎng)絡(luò)問題及時采取舉措，對網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境實現(xiàn)范圍廣、高質(zhì)量、速度快的監(jiān)管。

（三）共識引領(lǐng)

網(wǎng)絡(luò)輿論作為民眾所一致認(rèn)可的一種觀點，需要進(jìn)行引導(dǎo)的。在突發(fā)事件中，一個有道德，有理性，有專業(yè)知識的意見領(lǐng)袖往往影響巨大，甚至影響輿論走向。因而我國社會，尤其是廣大高校的知識精英，應(yīng)當(dāng)在公共輿情當(dāng)中，從維護(hù)我國社會的主流價值、基本制度等層面，形成主流的共識。同時需要政府部門出面與自媒體平臺發(fā)展合作事宜，咨詢知識精英意見，加強(qiáng)主流思想宣傳工作，引導(dǎo)輿論風(fēng)向。為官媒吸引網(wǎng)民的關(guān)注度，形成真實，客觀，準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

（四）文化引領(lǐng)

文化引領(lǐng)對于我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理意義重大。一個國家好的文化軟實力能夠指引發(fā)展方向，也是一國社會意識形態(tài)產(chǎn)生的根源，因而要堅持文化引領(lǐng)來建構(gòu)我國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理。要鼓勵優(yōu)秀的文化信息傳播，舉辦引領(lǐng)優(yōu)秀文化的活動。樹立正確的價值觀、世界觀、金錢觀。培養(yǎng)網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)文化觀念，提升網(wǎng)絡(luò)文化審美，滿足民眾的網(wǎng)絡(luò)文化需求，加強(qiáng)網(wǎng)民尤其是青少年明辨是非的能力。最后是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范管理，掃清網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中的沉渣。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 杜澤，張曉杰.循證治理視域下突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究[J].情報理論與實踐，2020，43（5）：17-23.

[4] 丁明毅.新聞媒體政策與法規(guī)視域下的自媒體輿論把控[J].傳媒論壇，2020，3（12）：153+155.