許曉冬 邢 健

(大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 大連 116034)

一、引言

“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提升至我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯中的重要戰(zhàn)略地位，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋?！盵1]建設(shè)生態(tài)文明是新時(shí)代的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的重要一環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)突出海洋產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，是發(fā)展海洋綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)其綠色無(wú)污染、可持續(xù)的關(guān)鍵保障[2]。

海洋工業(yè)是大連工業(yè)的重要支撐，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)了突出的歷史力量。2011年，大連海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)2000億元；2017年，大連海洋經(jīng)濟(jì)占全市GDP的20%；2019年，大連GDP達(dá)7001.70億元，其中，海洋經(jīng)濟(jì)在總GDP中的占比持續(xù)大步提升。2020年，《大連市加快建設(shè)海洋中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式實(shí)施，明確加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)為核心任務(wù)。大連發(fā)展海洋綠色經(jīng)濟(jì)，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，是對(duì)海洋環(huán)境與人類健康的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，具有重要的實(shí)踐意義。在大連推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，其不斷豐富的理論內(nèi)涵與依據(jù)，也為全國(guó)海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供理論依據(jù)。

二、相關(guān)概念與關(guān)系界定

(一)生態(tài)文明的概念

人同自然之間的關(guān)系從來(lái)都是文明達(dá)到至高和諧水平的產(chǎn)物，文明程度越高，就愈發(fā)應(yīng)該注重人與自然的和諧關(guān)系，尊重文明，也就說(shuō)明尊重人類自己。作為一種社會(huì)形態(tài)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，建設(shè)生態(tài)文明成為人類邁向全面而自由發(fā)展的必然條件。

(二)海洋綠色經(jīng)濟(jì)

海洋綠色經(jīng)濟(jì)是相對(duì)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的一種綠色無(wú)污染，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，旨在把綠色發(fā)展理念貫穿于海洋旅游業(yè)、海洋工業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，保護(hù)海洋資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。

(三)生態(tài)文明建設(shè)與海洋綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展海洋綠色經(jīng)濟(jì)提供了保障。作為一個(gè)海洋大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率一直高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速率，為我國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要的海洋力量。在這個(gè)過(guò)程中，海洋生態(tài)環(huán)境遭受了影響，具體表現(xiàn)在海洋物種減少、水質(zhì)變差、資源枯竭等，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越累越深。因此，在全國(guó)上下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，海洋綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)全新機(jī)遇，綠色、無(wú)污染、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)才是現(xiàn)代所需要的綠色經(jīng)濟(jì)[4]。

三、大連推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)

在全國(guó)沿海地區(qū)推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，不同地區(qū)采取不同的措施來(lái)實(shí)施海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，這是由于多方面原因決定的。大連由于擁有海洋資源豐富、海洋科研機(jī)構(gòu)眾多等基礎(chǔ)，能夠有效推進(jìn)海洋生態(tài)治理與海洋綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

(一)海洋資源豐富

海洋環(huán)境層面，大連位于渤海與黃海交界處，具有海洋區(qū)位特殊性。大連西部為渤海，東部為黃海，渤海為我國(guó)的內(nèi)海，海域相對(duì)封閉，洋流較為緩慢，而且渤海石油天然氣資源豐富，開(kāi)采力度大，因此污染治理難度大，周期長(zhǎng)。大連位于渤海咽喉，受著環(huán)渤海城市群影響，更是加大了治理難度。

(二)海洋科研機(jī)構(gòu)眾多

大連擁有大連工業(yè)大學(xué)、大連海洋大學(xué)等一批以海洋科技創(chuàng)新為重點(diǎn)專業(yè)的高等院校，擁有遼漁集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)等一批資深、高新海洋產(chǎn)業(yè)公司，能夠不斷為海洋開(kāi)發(fā)提供新思路，為人才培養(yǎng)提供源源不斷的動(dòng)能。目前，大連在海水貝類養(yǎng)殖、海洋水產(chǎn)品精深加工等方面已取得一定成就，因此，依托眾多海洋科研機(jī)構(gòu)的大連在推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有強(qiáng)大生命力。

(三)海洋產(chǎn)業(yè)地位顯著

大連海洋產(chǎn)業(yè)在大連整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，占據(jù)著重要比例，其產(chǎn)值連年上升。近年，大連著力發(fā)展海洋清潔能源、海洋生物醫(yī)療等海洋高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育以可持續(xù)開(kāi)發(fā)為主的海洋開(kāi)發(fā)模式，為遼寧乃至全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擁有大連特色的“指路燈”。

四、大連海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題

大連已經(jīng)踏上了生態(tài)文明建設(shè)之路，在發(fā)展海洋綠色經(jīng)濟(jì)上已取得諸多成果，但也存在一定問(wèn)題。

(一)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理

大連地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)密度與發(fā)達(dá)海洋地區(qū)相比比較稀疏。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比扔有待合理性完善。產(chǎn)業(yè)布局上看，目前大連產(chǎn)值最高的幾種產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)洋漁業(yè)、裝備制造業(yè)以及旅游業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量相對(duì)較低、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，而海洋電力、海洋生物醫(yī)藥等綠色無(wú)污染、高競(jìng)爭(zhēng)力的高新產(chǎn)業(yè)占比較小。

(二)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用方式粗放且無(wú)序

過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)受損。養(yǎng)殖領(lǐng)域，大連地區(qū)部分海域、河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，餌料、藥物等濫用，最終導(dǎo)致了海洋污染。野生捕撈領(lǐng)域，無(wú)節(jié)制的捕撈會(huì)導(dǎo)致海洋生物數(shù)量銳減，甚至影響生物多樣性，使得一些瀕危生物瀕臨滅絕。礦產(chǎn)、海沙資源開(kāi)采過(guò)度與開(kāi)采方式落后，原油與海沙的過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致了水污染，抗風(fēng)浪能力變差，重金屬含量超標(biāo)[5]。同時(shí)，對(duì)污染源控制力度有限，個(gè)別企業(yè)違規(guī)排污，加大海水污染，船舶漏油等事故也增大了海洋治理難度[6]。

(三)海洋科技研發(fā)及其創(chuàng)新性和轉(zhuǎn)化力不足

在海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)的同時(shí)，海洋生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)不足便與之形成鮮明對(duì)比，大連地區(qū)海洋生物資源豐富，三面環(huán)海，位置優(yōu)越，十分有利于開(kāi)發(fā)海洋生物醫(yī)藥，但是，收獲成果相對(duì)較少，其優(yōu)勢(shì)并未完全釋放出來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主[7]。大連海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化率不足，缺乏核心技術(shù)，配套能力也有待提升。

(四)海洋人才資源稀缺

伴隨著整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的不景氣，大連也存在著相關(guān)難題，尤其是人才資源的大量流失，其中就包括海洋人才資源。海洋事業(yè)的進(jìn)步，離不開(kāi)優(yōu)秀的人才資源，因此，大連要發(fā)展海洋綠色經(jīng)濟(jì)，需要大量?jī)?yōu)秀的海洋人才與之適配。目前，質(zhì)量不高、數(shù)量不足、配置不合理、流失嚴(yán)重等成為大連海洋人才資源的主要問(wèn)題。

五、大連海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)策

(一)強(qiáng)化政策支持，加快推進(jìn)制度建設(shè)

政策支持與制度建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要保障[8]。生態(tài)文明視域下，推動(dòng)海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，破解生態(tài)難局，需要從政府層面入手，構(gòu)建和完善大連海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策制度，形成良好的政策支持與引導(dǎo)效用。制定科學(xué)的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃[9]。在海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，制定、完善相關(guān)政策體系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。根據(jù)大連黃、渤海區(qū)域水文差異，合理安排不同海域海洋的開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加快推進(jìn)海洋生態(tài)治理政策制度建設(shè)和完善。在相關(guān)政策制度制定過(guò)程中，以大連海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面，建設(shè)符合大連實(shí)際、具有大連特色的海洋生態(tài)治理體系。

(二)培育海洋科技人才隊(duì)伍

人力資源是地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，充足、高質(zhì)量的海洋科技人才是大連海洋綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件。在各級(jí)教育突出海洋教育，為大連海洋科技打好人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)大連海洋工作者的教育力度[10]。社會(huì)與科技的不斷發(fā)展，使得很多包括企業(yè)人員、管理人員在內(nèi)的海洋工作者不能滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)人才能力的需求，不能滿足大連推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，因此，應(yīng)以科研機(jī)構(gòu)和高校為載體，加強(qiáng)對(duì)大連海洋工作者的教育力度，特別是針對(duì)有關(guān)海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理方面的教育力度，提升其綜合能力，實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)市”。其次，注重高層次人才引進(jìn)。高層次人才是海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要拓寬人才引進(jìn)渠道，在落戶、補(bǔ)貼、待遇等方面給予充分考慮，讓高層次人才深入高校、科研機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)、企業(yè)等，形成帶頭作用，同時(shí)也能提升大連整體教育、培訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新海洋綠色科技發(fā)展

不斷強(qiáng)化海洋綠色科技創(chuàng)新，以高端海洋科技帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展，為大連海洋產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支持。海洋綠色科技是指，能夠推動(dòng)海洋綠色發(fā)展、推動(dòng)海洋治理的科技手段，能夠助力海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理。海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以海洋綠色科技創(chuàng)新為抓手，以大連工業(yè)大學(xué)、大連海事大學(xué)、遼漁集團(tuán)等為科技研究基地，發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工，發(fā)展海洋生物醫(yī)療科技，加快海洋環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以及清潔能源等核心技術(shù)的自主研發(fā)，推進(jìn)海洋資源綠色開(kāi)發(fā)、環(huán)境修復(fù)和清潔能源利用等高端海洋科技的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和合作，不斷積聚海洋綠色科技創(chuàng)新要素，以過(guò)硬的創(chuàng)新要素基礎(chǔ)為大連海洋經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型提供不竭內(nèi)生動(dòng)力。

(四)加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化

加大第三產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比，增強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性與先進(jìn)性。首先，大連對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上繼續(xù)優(yōu)化完善，以傳統(tǒng)帶動(dòng)創(chuàng)新。對(duì)于大連傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)，著力發(fā)展綠色、生態(tài)可持續(xù)漁業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施“休漁期”[11]，禁捕瀕危物種，保護(hù)生物多樣性。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，要給予相關(guān)政策上的支持，從金融等方面加以扶持，保障新興產(chǎn)業(yè)的有序成長(zhǎng)。推進(jìn)海洋裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如大連造船廠已成為大連的一張亮麗名片，要在發(fā)展中注重污染防護(hù)與治理，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。最后，著重發(fā)展海洋旅游業(yè)。綿長(zhǎng)海岸線，加上大連地區(qū)氣候溫和，使得大連海洋旅游業(yè)具有獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)是海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，大連在海洋旅游發(fā)展中，應(yīng)格外注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，將大連打造成世界一流的旅游城市，實(shí)現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展[12]。

(五)建立健全海洋資源環(huán)境統(tǒng)籌管理機(jī)制

大連要對(duì)海洋資源進(jìn)行有效監(jiān)控和統(tǒng)籌管理，制定統(tǒng)一、科學(xué)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃及監(jiān)管模式。第一，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念的戰(zhàn)略定位。在大連重要海洋生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)受損區(qū)等重點(diǎn)海域，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)，科學(xué)制定修復(fù)程序，防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)生態(tài)向著良好發(fā)展邁進(jìn)[13]。第二，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管控，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)各海域進(jìn)行全天監(jiān)控。加強(qiáng)立規(guī)立法，對(duì)涉及排污企業(yè)實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的排放審批，對(duì)港口等重點(diǎn)位置進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)，或是違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并納入黑名單[14]。第三，推進(jìn)海洋綠色經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為抓手，深入應(yīng)用在海洋污染防治、海域生物與海水監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污黑白名單等方面，讓智能科技更好地服務(wù)于人類，實(shí)現(xiàn)海洋的智能化管理。