陳淑娟

摘要：我國(guó)食藥安全實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管措施，當(dāng)前尚存在人員缺口大、信息化技術(shù)掌握程度低等問(wèn)題，當(dāng)前這些問(wèn)題需要加強(qiáng)資源性投入，推廣政企合作等路徑措施，以進(jìn)一步提高食藥安監(jiān)力度，切實(shí)解決現(xiàn)存問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全;精準(zhǔn)監(jiān)管;實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9129（2020）14-0095-01

1我國(guó)食藥安全精準(zhǔn)監(jiān)管體系建設(shè)趨勢(shì)

1.1信息化、平臺(tái)化趨勢(shì)。我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管起步較晚，當(dāng)前已完成食品藥品安全體系概念性框架基本規(guī)劃，至今體系建設(shè)尚未完善成熟，但隨著信息科技的發(fā)展逐漸呈上升趨勢(shì)，各部位牽頭打造的信息平臺(tái)在完善市場(chǎng)信息、平衡消費(fèi)者與生產(chǎn)者的信息剪刀差地位方面起了推動(dòng)作用。

1.2重視逆向追溯趨勢(shì)。食品安全追溯行業(yè)依托于現(xiàn)代化信息集成系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)食藥產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各節(jié)點(diǎn)要素進(jìn)行質(zhì)量與信息記錄，建立起正向追蹤和逆向追溯的信息化網(wǎng)絡(luò)體系[1]。其中逆向追溯是控制質(zhì)量的重要應(yīng)用，也是食藥安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作。涉及范圍包括上游生產(chǎn)、服務(wù)、流通產(chǎn)業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)，以及信息共享集成服務(wù)商等，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2食藥追溯行業(yè)發(fā)展前景

2.1行業(yè)價(jià)值。食藥追溯行業(yè)的發(fā)展當(dāng)前受到政府與消費(fèi)者重視，有利于提升食藥監(jiān)管行業(yè)的工作績(jī)效，提升監(jiān)管水平;對(duì)于消費(fèi)者而言，有利于共享社會(huì)產(chǎn)品信息，避免虛假信息損害社會(huì)大眾利益;對(duì)于企業(yè)而言，可及時(shí)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行召回、清查，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2.2行業(yè)前景。當(dāng)前食藥追溯體系己經(jīng)隨著信息產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而擴(kuò)大應(yīng)用范圍。例如食品領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立并推廣了日漸完善的“生豬追溯體系”，國(guó)務(wù)院商務(wù)部也在全國(guó)主要大中城市推廣了“肉菜追溯系統(tǒng)”[2]，當(dāng)前一些主流信息技術(shù)諸如自動(dòng)識(shí)別、物聯(lián)科技、云數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)正待全面植入系統(tǒng)建設(shè)，為追溯產(chǎn)業(yè)信息化提供應(yīng)用保障。

3食藥安全監(jiān)管發(fā)展追溯體系主要影響因素

3.1法規(guī)制度。我國(guó)食藥安監(jiān)在關(guān)于上游追溯方面當(dāng)前缺乏法制保障體系，未納入國(guó)家一級(jí)的管理規(guī)劃系統(tǒng)體系之中[3]。作為食藥安監(jiān)的基本法《食品安全法》中只有條文而缺乏細(xì)則，規(guī)范性不強(qiáng)，操作彈性大，各部委及地方監(jiān)管部門各自為政，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊且難以共享。

3.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。食藥安監(jiān)上游追溯行業(yè)缺乏統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)編碼，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量及互聯(lián)。當(dāng)前多個(gè)省部級(jí)建立的追溯平臺(tái)各采用不同編碼，例如OID編碼、商品條碼及其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)追溯編碼等，大多按“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類”，而實(shí)際的上品生產(chǎn)過(guò)程則橫跨領(lǐng)域諸多，這些各異的編碼導(dǎo)致信息兼容性較差，追溯信息相互隔離且互聯(lián)性不完整，導(dǎo)致信息的追溯過(guò)程十分艱難。

3.3數(shù)據(jù)質(zhì)量。食藥安監(jiān)追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量符合“短板效應(yīng)”，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量差和追溯數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性弱等問(wèn)題，不利于追溯數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。在諸多上游生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中每當(dāng)遭遇生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、信息化程度不足的加工制造環(huán)節(jié)時(shí)，往往產(chǎn)生數(shù)據(jù)虛假或斷檔，拉低系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4企業(yè)意愿。食藥生產(chǎn)各上游企業(yè)對(duì)于追溯體系的參與意愿不高，一方面將信息追溯系統(tǒng)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，對(duì)原有流程產(chǎn)生了一定干擾作用，降低管理效益[4]。另一方面對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管也影響了企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全，尤其是高科技企業(yè)，整體上看降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用明顯，而提高社會(huì)效益作用則不易受到重視。

4基于食藥安全追溯系統(tǒng)的精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施路徑

4.1統(tǒng)一集成編碼。對(duì)于食要安監(jiān)追溯系統(tǒng)中各生產(chǎn)領(lǐng)域、部門監(jiān)管編碼各異的情況，可建立一套信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，將不同編碼歸集為同一編碼，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，將數(shù)據(jù)載體與實(shí)物信息、過(guò)程性信息融為一體，有利于系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)交換與共享。

4.2服務(wù)定制外包?；鶎邮乘幈O(jiān)管部門日常監(jiān)管工作側(cè)重點(diǎn)多，轄區(qū)廣大且人力資源不足，導(dǎo)致資源投入不易保底，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能準(zhǔn)確?？蓪⑷粘Ｐ员O(jiān)管服務(wù)調(diào)整為購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)食藥追溯數(shù)據(jù)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，將責(zé)任進(jìn)一步模塊化、網(wǎng)格化，精確部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)，基層部門加強(qiáng)信息化、安檢工作、風(fēng)險(xiǎn)控制等專項(xiàng)監(jiān)管能力建設(shè)，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)省人力資源，提高工作效率，吸引資本參與。

4.3執(zhí)法覆蓋層面。在服務(wù)定制外包的基礎(chǔ)上，基層食藥安監(jiān)部門節(jié)省了相應(yīng)的人力資源，可進(jìn)一步利用這些人力資源拓展食藥排查的覆蓋范圍，增強(qiáng)對(duì)業(yè)態(tài)零散、規(guī)模化較低的商品流通終端監(jiān)管力度，例如各個(gè)學(xué)校學(xué)區(qū)、大型社區(qū)周邊的超市、門店、流動(dòng)攤位，增強(qiáng)對(duì)人口聚居地及流動(dòng)人口集中地的監(jiān)督排查力度，盡力掃除城市食藥安監(jiān)的死角、漏項(xiàng)。

4.4系統(tǒng)環(huán)節(jié)監(jiān)控。食藥安全追溯系統(tǒng)往往涉及多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)，專業(yè)程度很高，可分為各個(gè)子信息系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化管理是其中的重點(diǎn)要求。尤其是制藥行業(yè)，科技含量高，信息空缺大，因此在多環(huán)節(jié)監(jiān)控系統(tǒng)中建立完善的信息查詢系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、消費(fèi)者投訴系統(tǒng)、信息集成共享平臺(tái)顯得十分必要。例如處方藥類的系統(tǒng)監(jiān)控中應(yīng)明確專利情況、原材料性質(zhì)、臨床試驗(yàn)情況、適用人群信息、適用個(gè)體病史、藥物針劑及不良反應(yīng)、生產(chǎn)時(shí)間及產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間，這些內(nèi)容涵蓋面廣泛，在數(shù)據(jù)庫(kù)中呈鏈條化分布、數(shù)據(jù)化調(diào)用，覆蓋食藥安監(jiān)生產(chǎn)流通多環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈配合，數(shù)據(jù)信盡量全面且有價(jià)可查，真實(shí)準(zhǔn)確。

結(jié)語(yǔ)：建立起完善的安全追溯系統(tǒng)能夠大大提升基層食藥安監(jiān)工作的全局性，在市場(chǎng)基層監(jiān)管中合理分配監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)代物聯(lián)手段對(duì)食品藥品的來(lái)料加工、產(chǎn)品流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行信息化的系統(tǒng)管理，對(duì)食藥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程一目了然，打通農(nóng)業(yè)-加工業(yè)-物流業(yè)-終端市場(chǎng)的監(jiān)察與服務(wù)門檻，促進(jìn)食品追溯產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]仵冀穎，杜聰，馬志遠(yuǎn)，等.應(yīng)用于食品追溯體系的區(qū)塊鏈架構(gòu)設(shè)計(jì)[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2019，36（12）：46-50，86.

[2]王超，陳鋒，陸穎，等.食品追溯研究進(jìn)展[J].食品與發(fā)酵科技，2018，54（5）：86-92.

[3]安晉靜，鄭止榮.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品質(zhì)量安全追溯體系[J]，食品安全導(dǎo)刊，2018（3）：30.