崔 銘

(同濟(jì)大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200092)

宋仁宗慶歷八年(1048)二月至皇祐元年(1049)正月，歐陽修以起居舍人、知制誥，知揚州軍州事，兼管內(nèi)堤堰橋道勸農(nóng)使。雖然只是短短一年，但在歐陽修的從政歷程中卻有著特殊的意義。以歐陽修揚州之政為視點，對其政治理念與施政風(fēng)格可以窺一斑而見全豹。本文試對此略加探析。

1 從自我療愈到惠及于民：揚州之任對于歐陽修本人的意義

慶歷五年(1045)夏秋之際，歐陽修的人生步入最為黑暗的歲月：政治革新理想黯然破滅，個人品性節(jié)操橫遭玷污，小女師師不幸夭折，自己落職遠(yuǎn)貶滁州……這一連串的事件，對于一位以“修身、齊家、治國、平天下”為目標(biāo)，試圖“立德、立功、立言”的儒家忠實信徒而言，無疑是毀滅性的打擊。原本體質(zhì)孱弱，疾病纏身，又遭此滅頂之災(zāi)，可以想見，在滁州的兩年，歐陽修的當(dāng)務(wù)之急是自我身心的調(diào)適與療愈，這從《滁州謝上表》中可以概見。在這篇表章中，歐陽修用了大半篇幅為自己辨誣，書寫蒙受謗讒與奇冤的屈辱與憂懼心理，并將滁州視為“脫風(fēng)波而遠(yuǎn)去，避陷阱之危機(jī)”[1]的避難所。而作于滁州的《醉翁亭記》等詩文作品，更生動地記錄了他走出人生低谷的心路歷程：他借秀麗多變的山水美景來排遣內(nèi)心痛苦，借美食、美酒、聚會、下棋、游戲等來排遣內(nèi)心痛苦，借文學(xué)書寫、文化創(chuàng)造來排遣內(nèi)心痛苦，而尤為重要的是，他借施政為民、使百姓安居樂業(yè)來排遣自己的內(nèi)心痛苦。努力地發(fā)現(xiàn)生活中的美好，同時也創(chuàng)造著生活的美好。就這樣，歐陽修掙扎著一步步從消沉中振作，從痛苦中解脫，實現(xiàn)了心靈的突圍，自我境界的提升。慶歷七年(1047)，在給梅堯臣的信中，他不無欣慰地寫道：

某此愈久愈樂，不獨為學(xué)之外有山水琴酒之適而已，小邦為政期年，粗有所成，固知古人不忽小官，有以也[1]2452。

當(dāng)他自滁州移任揚州之際，盡管身體依然病弱，遭受不虞之毀的陰影并沒完全消除(1)張明華《平山堂“飲酒傳花”之探析》(《歐陽修與揚州城市精神學(xué)術(shù)研討會論文集》)注意到歐陽修在揚州期間較少與同僚交往，也很少作詩，有限的幾篇也多為詠物之作。并分析其原因：其一，身屬貶官，心境凄涼；其二，通邑大都，容易招惹是非；其三，文名太高，不愿引火燒身。本人認(rèn)同后面兩點分析。，但不再被冤屈、憤懣與痛苦之情填滿心胸。踏上揚州土地的那一刻，他想得更多的是，“揚，古名都，嘗多巨公臨治”[1]2354，自己怎樣才能不愧前賢？他的前任是老上級、老朋友韓琦。韓琦字稚圭，乃一代名臣，三十七歲即被擢升為樞密副使，隨后與范仲淹一起主持“慶歷新政”，失敗后出知揚州。另一個可資效法的典范，是他素所敬重的前輩杜衍。杜衍字世昌，“慶歷新政”時期，曾先后任樞密使、宰相兼樞密使，堅定地支持新政。杜衍的女婿蘇舜欽亦是歐陽修的知己好友。而歐陽修最初聞杜衍之名，則早在天圣六年(1028)。

憶為進(jìn)士時，從故胥公自南還，舟次郡下，游里市中，但見郡人稱頌太守之政，愛之如父母。某時尚未登公之門，然始聞公之盛徳矣。因竊嘆慕不已，以為君子為政，使人愛之如此足矣。然不知公以何道而能使人如此，又不知使己他日為之，亦能使人如此否[1]2354？

那年冬天，22歲的歐陽修隨恩師胥偃自漢陽進(jìn)京，第一次路過揚州，親眼目睹揚州百姓安居樂業(yè)的情景，親耳聞聽百姓交口稱頌杜衍之政，心中便已生起無限嘆慕。而20年后，自己果然“幸得繼公為政于此，以償夙昔嘆慕之心”[1]2354，雖自謙“材薄力劣”[1]2354，但踵武先賢之志則依然和當(dāng)年一樣強(qiáng)烈。

此時，朝廷對他的態(tài)度也有了明顯改變。他的官位已從八品右正言升為六品起居舍人(2)李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷157：“(慶歷五年八月)甲戌，降河北都轉(zhuǎn)運按察使、龍圖閣直學(xué)士、右正言歐陽修為知制誥、知滁州。”劉德清《歐陽修紀(jì)年錄》(上海古籍出版社，2006年)慶歷八年紀(jì)事：“(正月)十六日，轉(zhuǎn)起居舍人，依舊知制誥，徙揚州。”，他的差遣雖仍是知州，而實際權(quán)力與重要性相去甚遠(yuǎn)。首先，就行政級別而言，宋代作為地方一級行政管理單位的“州”，“依戶口數(shù)分雄、望、緊、上、中、中下、下七等。按格，又有都督州、節(jié)度州、觀察州、防御州、團(tuán)練州、軍事州(刺史州)之分”[2]。滁州僅為軍事州；而揚州則是大都督府所在的都督州、節(jié)度州。其次，就地理位置而言，滁州四面環(huán)山，“介于江、淮之間，舟車商賈、四方賓客之所不至”[3]，偏僻而封閉；揚州則是“百州之遷徙、貿(mào)易之人往還皆出其下，舟車南北，日夜灌輸京師者，居天下十之七”(3)沈括《長興集》，影印文淵閣四庫全書本：卷九。，因此也是淮南、江南、兩浙、荊湖發(fā)運使司所在地。

歐陽修自天圣八年(1030)步入仕途，至慶歷八年(1048)任揚州知州，雖已在官場歷練十八年之久，但多半時間只是擔(dān)任州府幕僚、館閣校勘、知諫院等職，真正獨當(dāng)一面掌管地方行政事務(wù)的經(jīng)驗非常有限，前后加起來不過四五年。第一次是任夷陵縣令，第二次是任乾德縣令，第三次是任滁州知州。而夷陵、乾德皆為偏遠(yuǎn)小縣，滁州亦州小事閑，即便才具平平之人，大概亦可基本勝任。因此，任職揚州，對于歐陽修的施政能力是一次真正的大考驗。而他經(jīng)受住了這次考驗，并交出了十分亮眼的成績單，給揚州百姓留下了永不磨滅的美好印象，“既去，追思不已”[1]2704，民眾自發(fā)地為他建立生祠，祝禱祈福。此后，歐陽修因為身體的原因移知潁州，不久又改知應(yīng)天府兼南京留守司事，直至嘉祐年間進(jìn)登兩府，擔(dān)任宰輔重臣長達(dá)八年，兩次親歷朝廷易代的艱危局面，為國家的平穩(wěn)過渡立下汗馬功勞。歐陽修曾贊美他的老朋友韓琦：

出入將相，勤勞王家，而夷險一節(jié)。至于臨大事，決大議，垂紳正笏，不動聲氣，而措天下于泰山之安，可謂社稷之臣矣[3]1038。

其實，同為宰輔的歐陽修亦差可比擬。嘉祐、治平年間，他與韓琦配合默契，共同面對了所有驚心動魄的朝政風(fēng)云。推究其舉重若輕、以簡馭繁的政治才能與施政經(jīng)驗之淵源，揚州之政對于歐陽修的意義應(yīng)不可忽視。

2 “日詢故老”，惟寬與簡：歐陽修揚州之政的特點

初到揚州，面對繁重的軍政事務(wù)，歐陽修亦頗感壓力。他在寫給韓琦的信中所說“疏簡之性，久習(xí)安閑，當(dāng)此孔道，動須勉強(qiáng)”[1]2334，當(dāng)不完全是謙辭。他采取的首要對策是“日詢故老去思之言”[1]2334。勤于向年高德劭、有見識的地方長者請教，了解他們對前任知州施政得失的看法，傾聽當(dāng)?shù)匕傩盏暮袈暎员銚裆贫鴱摹?/p>

重視調(diào)查研究，可以說是歐陽修的一貫作風(fēng)。三十歲在夷陵，感慨“荊楚先賢多勝跡”，常?！安晦o攜酒問鄰翁”[3]319；三十二歲在乾德，“嘗為其縣令，問其故老鄉(xiāng)閭之賢者，皆曰有三人焉”[3]681；四十多歲在滁州，為了解那里的風(fēng)土歷史，以及956年趙匡胤率兵與南唐作戰(zhàn)的史實，“嘗考其山川，按其圖記，升高以望清流之關(guān)”，可惜年代久遠(yuǎn)，“而故老皆無在者”[3]1018；他為名相王旦作墓志銘，“謹(jǐn)考國史、實錄，至于搢紳、故老之傳”[3]629；他作《十國世家年譜》，為求史實真相，亦曾“聞于故老”(4)歐陽修著《新五代史·十國世家年譜》，影印文淵閣四庫全書本：卷71。，與存世紙質(zhì)文獻(xiàn)相印證。諸如此類的事例，不勝枚舉，體現(xiàn)在他生活的方方面面。無論是施政，還是治學(xué)，“日詢故老”堪稱歐陽修的一大法寶，同時也是他好學(xué)求真的文化性格的突出表現(xiàn)。

古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，生產(chǎn)力低下，百姓維持生計頗為不易，既怕水旱蝗蟲等天災(zāi)，又怕官府多事。因為，每興大役，都需民間出錢出力，對于中下層百姓本已艱難的生活來說，無異于雪上加霜。揚州屬于大郡，又是經(jīng)濟(jì)交通樞紐，行政機(jī)構(gòu)比別處為多，地方事務(wù)需要仰仗民眾的地方自然也更多。歐陽修深知民間疾苦，主政揚州期間，堅持“寬簡不擾”[1]2648的施政原則。所謂“寬”，不是放縱不管，而是“不為苛急”[1]2648。比如，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，歐陽修的做法是：“其余廨舍、城池，數(shù)世之利，無復(fù)增，修完小小，斯不敢廢壞爾(5)歐陽修《與韓忠獻(xiàn)王稚圭》其七?！稓W陽修全集》第2334頁標(biāo)點為：“其余廨舍城池，數(shù)世之利，無復(fù)增修，完小小斯不敢廢壞爾?！逼浜蟀攵嗡撇怀删洌什灰?。?！?/p>

他沒有大興土木，擴(kuò)建官府衙門，改善自己的居住和辦公條件；也沒有興師動眾，修建城墻、門樓，為自己留名方志、地記提供材料。“不見治跡，不求聲譽”[1]2648，只是對現(xiàn)有的建筑物進(jìn)行必要的悉心維護(hù)和修繕，以免在歲月的遷延與風(fēng)雨的侵蝕下?lián)p壞、廢棄。所耗錢物、人力很少，不會對百姓的生活造成大的負(fù)面影響。新增建筑物則僅有平山堂、美泉亭、無雙亭[1]2334三座小亭，其中尤以平山堂最為知名。就地理位置而言，平山堂距離當(dāng)時城區(qū)十里之遠(yuǎn)，“占勝蜀岡，江南諸山一目千里”[1]2334，正如劉敞詩中所謂“蕪城此地遠(yuǎn)人寰，盡借江南萬疊山”(6)劉敞《游平山堂寄歐陽永叔內(nèi)翰》，《公是集》，影印文淵閣四庫全書本：卷二十五。。佇立平山堂畔，不僅感受到一種疏離紅塵鬧市的清靜閑逸，而且得以居高臨下，領(lǐng)略到揚州山水高遠(yuǎn)、雄偉、壯觀的一面，有別于唐人詩歌中所慣見的嫵媚纖柔。堂成之后，歐陽修親自率僚屬在此舉辦了一系列文化活動。此后，這些清雅往事，不僅被人們津津樂道，而且被世世代代模仿、重演，平山堂逐漸成為人們心中的文學(xué)圣殿，乃至成為揚州人文精神的重要標(biāo)志。人們提及揚州，不再僅僅聯(lián)想到“腰纏十萬貫，騎鶴上揚州”(7)語出 [南朝梁]殷蕓《小說》，上海古籍出版社1984年，第132頁。原史料中的揚州與今之揚州實非同一概念，葛永海對此曾作辨析，其文如下：“值得注意的是，盡管今之揚州與彼之揚州本不是同一概念，今日揚州之稱乃始于隋開皇九年，但是歷史的誤解是如此之深，幾乎變成了一個約定俗成的理解，如果我們抱著寬容的態(tài)度面對歷史，那么就應(yīng)該允許后代的這么多作家詩人將此句中的‘揚州’指為今日之揚州?！?參見《古代小說與城市文化研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2004年：第75頁至76頁。，引發(fā)充滿物欲的綺艷之思，同時也會想起“平山欄檻倚晴空，山色有無中”[1]1995的豪情逸興。揚州的城市意象也不再只是脂香粉膩、珠翠滿目，而變得更加豐富多元。對此，筆者曾有專文探討[4]，茲不贅述。

至于歐陽修所謂“寬簡不擾”之“簡”，決不是疏忽草率，而是“治存大體”“去其繁碎”[1]2640，綱舉目張，講求效率?！胺潜I賊大獄，不過終日”[1]2640。及時有效地處理公務(wù)，一方面不給心術(shù)不正的貪官污吏留出虛與周旋、寅緣為奸的時間與空間，另一方面則可減少行政成本。當(dāng)時正逢朝廷有令，“非沿邊州軍，毋得以公使錢回易”(8)李燾《續(xù)資治通鑒長編》，影印文淵閣四庫全書本：卷161“慶歷七年十月丙戌”條。，州府可支配收入明顯減少。加上慶歷八年，揚州年成不好，“蝗蝻稍稍生長，二麥雖豐，雨損其半”[1]2334，幸虧歐陽修治理有方，沒有引發(fā)饑荒和盜賊。但歐陽修深知“民間極不易”[1]2334，即便辦公經(jīng)費緊張，也決不向老百姓攤派苛捐雜稅，所以“諸事裁損，日憂不濟(jì)”[1]2334。為了減少支出，更加大了行政精簡的力度。因此，上任“三五日間，事已十減五六，一兩月后，官府闃然如僧舍”[1]2648。

而化繁為簡，事半功倍的行政方法與管理效果，則須以總攬全局、宏觀把控的能力為前提。在《海陵許氏南園記》中，歐陽修稱贊同僚許元(字子春)為政簡易高效。

許君為江浙、荊淮制置發(fā)運使，其所領(lǐng)六路七十六州之廣，凡賦斂之多少，山川之遠(yuǎn)近，舟楫之往來，均節(jié)轉(zhuǎn)徙，視江湖數(shù)千里之外如運諸其掌，能使人樂為而事集……夫理繁而得其要則簡，簡則易行而不違。惟簡與易，然后其力不勞而有余[3]1027。

許元之所以能夠理繁得要，收到“力不勞而有余”的行政效率，正是由于他對于所管轄的六路七十六州的賦斂多少、道路遠(yuǎn)近、交通工具的配合、人力資源的調(diào)節(jié)等諸多情況皆了如指掌，是一位真正具有專業(yè)性和全局眼光的官員。因此，他制定的規(guī)章、下達(dá)的指令都是合情合理而且簡單易行，下屬都樂于服從，辦事自然高效。上述文字，雖然是在寫許元，亦可以看作是歐陽修以許元為例，闡述自己的施政思想，是歐陽修揚州之政的夫子自道。

3 “鎮(zhèn)靜為本”和以便民為務(wù)：反思中的堅持

除了上文所論“寬簡”之外，宋人談及歐陽修的地方執(zhí)政，還有兩個關(guān)鍵詞十分引人注目：“鎮(zhèn)靜為本”與“不擾”，而且這兩個關(guān)鍵詞所指涉的施政原則都是始于揚州之政(9)歐陽發(fā)《先公事跡》(《歐陽修全集》附錄卷二：第2640頁)：“先公平生連典大郡，務(wù)以鎮(zhèn)靜為本……如揚州、南京、青州……而民安其不擾。”吳充《行狀》(《歐陽修全集》附錄卷三：第2697頁)：“連典劇郡，以鎮(zhèn)靜為本?！表n琦《墓志銘》(《歐陽修全集》附錄卷三：第2704頁)：“歷典大郡，以鎮(zhèn)靜為本?！薄吨熳涌?xì)W陽文忠公事跡》(《歐陽修全集》附錄卷二：第2648頁)：“以寬簡不擾為意……如揚州、南京、青州，皆大郡?！薄?/p>

為什么從揚州開始，歐陽修強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)靜為本”與“不擾”呢？這似乎與他景祐至慶歷初期的政治思想有一定的出入。

景祐三年(1036)，歐陽修因范仲淹“朋黨案”仗義直言，受到牽連而遠(yuǎn)貶夷陵，前往貶所途中，他給一同遭貶的尹洙寫信道：

五六十年來，天生此輩，沉默畏慎，布在世間，相師成風(fēng)。忽見吾輩作此事，下至灶間老婢，亦相驚怪，交口議之。不知此事古人日日有也，但問所言當(dāng)否而已[3]1793。

字里行間，表現(xiàn)出初生牛犢不怕虎的勇銳之氣，與刷新政風(fēng)舍我其誰的自豪情懷。

慶歷二年(1042)因宋夏戰(zhàn)爭失利，契丹步步緊逼，宋廷上下感受到巨大的危機(jī)，是年五月“甲寅，仁宗詔三館臣僚上封事及聽請對”(10)李燾《續(xù)資治通鑒長編》，影印文淵閣四庫全書本：卷136“慶歷二年五月甲寅”條。廣泛征求意見。歐陽修作《準(zhǔn)詔言事上書》[3]1148-1157，極論三弊五事，堅決主張進(jìn)行全面的政治改革。同年秋季在寫給韓琦的信中，亦感慨“國家久安于無為”[1]2331，身為儒學(xué)之士，對此現(xiàn)狀極為不滿。“慶歷新政”時期，被任命為諫官的歐陽修更是沖鋒陷陣，充當(dāng)著改革的先鋒與斗士。一方面，敦促仁宗皇帝銳意求治，“絕僥幸因循姑息之事”[1]1554，力拒浮議紛紜與奸邪之人的讒沮，期望“群臣自此震懾，百事自此修舉”[1]1518，對“政令之出，漸循舊弊”[1]1518提出尖銳批評。另一方面，在短短一年多時間里，他向朝廷提出大量改革建議，涉及吏治，如《論按察官吏劄子》《論按察官吏第二狀》《再論按察官吏狀》；科舉，如《論更改貢舉事件劄子》；軍隊，如《論軍中選將劄子》；經(jīng)濟(jì)，如《論方田均稅劄子》等多個方面。其論吏治改革，主張“選差按察使，糾舉年老、病患、贓污、不材四色之人，以行澄汰”，并“具陳按察之法條目甚詳”[1]1614；其論科舉改革，認(rèn)為“貢舉之法，用之已久則弊，理當(dāng)變更”[1]1590；其論軍隊改革，力主“盡去循常之格，以求非常之人”[1]1521；其論田稅改革，強(qiáng)調(diào)只要方法得當(dāng)，必能收“公私皆利”[1]1575之功效。諸如此類，均體現(xiàn)出強(qiáng)烈的革新意志。

“慶歷新政”失敗，歐陽修遭受重創(chuàng)。作為深具理性精神的政治人物，貶居滁州的兩年多，進(jìn)行自我療愈的同時，他無疑也在進(jìn)行自我反思。筆者認(rèn)為，揚州之政強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)靜為本”，即是其對“慶歷新政”反思的結(jié)果。此后不久所作《與田元均論財計書》或可視為佐證。

皇祐二年(1050)十一月，田況(字元均)被任命為權(quán)三司使(11)李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷169“皇祐二年十一月戊戌”條：“知益州田況權(quán)御史中丞。況未至，又命勸管勾御史臺事。己未，……景靈宮使、資政殿學(xué)士尚書左丞王舉正本官兼御史中丞，改命田況為樞密直學(xué)士權(quán)三司使。，履任之初，歐陽修以過來人和知己者的身份寫下這封短簡，其言曰：

建利害、更法制甚易，若欲其必行而無沮改，則實難；裁冗長、塞僥幸非難，然欲其能久，而無怨謗，則不易；為大計，既遲久而莫待；收細(xì)碎，又無益而徒勞[3]1882。

指出弊端、更改法規(guī)和制度很容易，但推行貫徹不受阻撓、不變形變質(zhì)實在很難；裁減冗官冗費、杜絕營私舞弊不難，但要長期堅持，不受到攻擊和詆毀則很不容易。從根本上進(jìn)行改革收效慢，難見實效，大家等不及；而進(jìn)行局部的、短期的枝節(jié)改革，又徒費精力，無補于事。寫作這封信時，“慶歷新政”退潮將近五年，可說是歐陽修對這場他曾經(jīng)寄予無限期望的革新運動痛定思痛的深刻總結(jié)。這種思考，也反映在他同期所作《奉答子華學(xué)士安撫江南見寄之作》一詩中。和景祐至慶歷初期一樣，他依然痛恨彌漫朝野之間的因循茍且的不良習(xí)氣，他依然認(rèn)為積貧積弱之弊必須痛加針砭，不同的是，如今他深知天下之事，積重難返，牽一發(fā)而動全身，正所謂“易知行每艱”[3]133。

應(yīng)該說，從內(nèi)心深處，歐陽修始終向往并主張政治革新，但“慶歷新政”的失敗和幾年來的地方施政，使他越來越清楚地認(rèn)識到，政治改革不能僅憑一腔熱血，它必然涉及社會各個階層、不同思想背景、不同利益訴求的個人與群體，不可避免地卷入許多復(fù)雜、瑣碎、偶然、卻又不容忽視的因素，從初衷到結(jié)果，期間有太多難以預(yù)測、難以把控的情況發(fā)生。因此，他不再一味激進(jìn)，而漸漸趨于老成，“鎮(zhèn)靜為本”遂成為歐陽修一種頗具標(biāo)志性的施政風(fēng)格。從揚州開始，此后至南京(應(yīng)天府)，晚年在青州，“歷典大郡，以鎮(zhèn)靜為本”(12)韓琦《歐陽公墓志銘》，吳充《歐陽公行狀》、歐陽發(fā)《先公事跡》所敘皆同。前文已詳注。，乃至嘉祐、治平年間在朝，先后擔(dān)任樞密副使、參知政事，亦復(fù)如是。其實不止歐陽修如此，作為“慶歷新政”主將的富弼、韓琦，從至和到治平，十二年間，交替為相，也不再有昔日那種創(chuàng)新改革的勇銳之氣。以至于后人在評價這段歷史時，都不免提出質(zhì)疑。吳曾感嘆：“前輩謂韓魏公慶歷嘉祐施設(shè)，如出兩手，豈老少之異歟？歐陽公出處與韓同?！盵5]朱熹更批判道：“及韓富再當(dāng)國，前日事都忘了。富公一向畏事，只是要看經(jīng)念佛?！盵6]“韓富初來時，要拆洗做過，做不得，出去。及再來，亦只隨時了?！盵6]反躬自省這種前后不一的政治態(tài)度，歐陽修內(nèi)心是非常自責(zé)的，他從未忘記自己的社會責(zé)任與使命。在寫給好友劉敞的信中，他曾說：

思有所為，則方以妄作紛紜為戒，循安常理，又顧碌碌可羞[1]2426。

在“循安常理”“鎮(zhèn)靜為本”的前提下，歐陽修所能做的就是盡可能堅持踏實、審慎處理政事，以便民為務(wù)。這一施政理念無疑是他深受儒家思想影響的表現(xiàn)，同時也與他的父親有一定關(guān)系。歐陽修四歲時，父親歐陽觀就因病去世。通過母親的講述他了解到，僅僅做過州府判官的父親，處理刑事案件時極為慎重，每遇死刑案件，必欲反復(fù)研判。他說：“求其生而不得，則死者與我皆無恨也，矧求而有得邪？以其有得，則知不求而死者有恨也。”[3]701父親的遺訓(xùn)，歐陽修幼年時代“泣而志之，不敢忘”[3]701，從此深深地烙在心中，成為他最初的施政思想。因此，景祐二年(1035)好友陳經(jīng)出任絳州翼城縣令，歐陽修的臨別贈言便是：

君子之于臨政也，欲果其行，必審其思，審而后果，則不可易而后[無]悔(13)歐陽修《送陳子履赴絳州翼城序》，《歐陽修詩文集校箋》：第1723頁。影印文淵閣四庫全書本《文忠集》作“則不可易而無悔”。。

景祐三年(1036)，歐陽修貶為夷陵縣令，在閱讀縣衙架閣上的陳年公案時，發(fā)現(xiàn)“枉直乖錯，不可勝數(shù)，以無為有，以枉為直，違法狥情，滅親害義，無所不有”(14)洪邁《容齋隨筆》，影印文淵閣四庫全書本：卷四“張浮休書”條。。這是他第一次真切地了解到底層行政機(jī)構(gòu)的實際運作情況，內(nèi)心十分震撼：

夷陵荒遠(yuǎn)褊小尚如此，天下固可知也。當(dāng)時仰天誓心，曰：自爾遇事不敢忽也。(15)同上。

唐宋之世，素有文學(xué)與吏治之爭，文學(xué)出身者往往鄙視吏務(wù)。宋代崇文國策下，此風(fēng)更盛。歐陽修雖以文學(xué)高才名世，卻謹(jǐn)守職責(zé)，不避吏事。慶歷年間，任河北都轉(zhuǎn)運使，“凡一路官吏能否，山川地里，財產(chǎn)所出，兵糧器械，教閱陣法，一一別為圖籍，盡四路之事如在目前”[1]2633-2634。有人頗為不解：“公以文章儒學(xué)名天下，而治此俗吏之事乎！”[1]2634歐陽修答道：

吏之不職，吾所愧也。系民休戚，其敢忽乎[1]2634？

以審慎的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理公務(wù)，是身為官吏的職責(zé)所在，與民眾休戚相關(guān)，絕不可等閑視之。而在自己領(lǐng)導(dǎo)下，百姓得以安居樂業(yè)，又是作為一方守臣莫大的快樂。多年后，歐陽回憶謫居夷陵、乾德時的情形，曾寫道：

某向在夷陵、乾德，毎以民事便為消日之樂。茍能如此，殊無謫官之意也[1]2507。

在歐陽修看來，審慎是為政者應(yīng)備的基本態(tài)度，而便民則是為政所應(yīng)達(dá)到的目的。他曾以醫(yī)生治病為喻，詳盡地闡發(fā)這一施政理念：

治民如治病。彼富醫(yī)之至人家也，仆馬鮮明，進(jìn)退有禮，為人診脈，按醫(yī)書述病癥，口辯如傾，聽之可愛，然病兒服藥云無效，則不如貧醫(yī)矣。貧醫(yī)無仆馬，舉止生疏，為人言脈，口訥不能應(yīng)對，病兒服藥云疾已愈矣，則便是良醫(yī)。凡治人者不問吏材能否，設(shè)施何如，但民稱便，即是良吏[1]2647-2648。

辨識良醫(yī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是藥到病除，辨識良吏的唯一標(biāo)準(zhǔn)是“民稱便”。至于排場、風(fēng)度、學(xué)問、口才、具體的方法、對策乃至耀眼的政績等等，都不足以說明問題。他尤其痛恨那些不顧百姓疾苦，以所謂政績媚上求榮的官吏?？刀ㄖ翍c歷，宋夏開戰(zhàn)后，軍費開支驟漲，朝廷財務(wù)更加窘迫，有些地方官以賦稅盈余的名義向朝廷進(jìn)貢錢財，稱為“羨余錢”。歐陽修初為諫官，發(fā)現(xiàn)這種情況，立即上書，建議朝廷差遣精強(qiáng)官員進(jìn)行調(diào)查，倘若涉嫌刻剝疲民，欺罔朝廷，應(yīng)重行朝典，其所進(jìn)羨余錢，亦應(yīng)拒而不收，“以彰朝廷均恤外方，防御奸吏刻剝之意”[1]1535。而對那些為了百姓利益，在緊急情況下，敢于打破常規(guī)慣例，違背上司意旨的官吏則備加推崇。潤州丹陽縣境內(nèi)有練湖，湖水浩大，“決水一寸，為漕渠一尺”[3]870。為了保障安全，防止民眾擅自開挖，官府立有法規(guī)：“盜決湖者，罪比殺人?！盵3]870許元(字子春)任縣令時，“會歲大旱，公請借湖水溉民田”[3]870。但官府辦事效率低下，審批程序復(fù)雜，旱情急如星火，等不及審批通過，許元便指揮民眾決湖引水。州守派人前來查究審問，許元坦然面對，并說：“便民，罪令可也?！盵3]871歐陽修十分贊賞這種舍身為民的大無畏精神，特意將此事寫進(jìn)許元的墓志銘，加以大力表彰。

慶歷八年(1048)六月，“癸酉，河決澶州商胡?！?16)李燾《續(xù)資治通鑒長編》，影印文淵閣四庫全書本：卷164“慶歷八年六月癸酉”條。。為配合朝廷的黃河治理修復(fù)工程，淮南路轉(zhuǎn)運司循例下令，要求各州郡動員百姓“進(jìn)納稍草”(用于建堤塞河的樹枝蘆荻等物)。一邊是“朝旨勸誘，使人傳宣，又令差定”，一邊是“淮人既貧，而道遠(yuǎn)期促，絕無應(yīng)命者”。身為知州，歐陽修既不能違背朝命，又不愿逼迫百姓，“斂怨于淮人”，左右為難，“莫知所從”(17)歐陽修《與杜大夫》，《歐陽修全集》：第2647頁。本文初撰之時，未曾注意到此則文獻(xiàn)，后在“歐陽修與揚州城市精神學(xué)術(shù)研討會”上，從劉德清、劉菊芳先生大作《歐陽修為政揚州》中讀到，故在論文修訂時補入。不敢掠美，特此說明，并致謝忱。。于是寫信給任職于應(yīng)天府的友人杜大夫，咨詢解決辦法。從《與杜大夫》這封簡短的書信中，我們可以清楚地看到歐陽修愛民、便民的一片赤誠。

通而觀之，無論是“日詢故老”“惟寬與簡”，還是“鎮(zhèn)靜為本”，歐陽修的出發(fā)點與落腳點都在于“便民”?！叭赵児世稀笔菫榱酥裣矏?；“鎮(zhèn)靜為本”是為了避免擾民；其“寬”是為了將“便民”落到實處；其“簡”一方面是為防止“便民”的初衷演變成“擾民”的后果，另一方面是為使“便民”的政策、方針、措施等能夠很容易地被廣大官吏遵行，并具有可持續(xù)性。歐陽修這一整套施政理念既受到儒家思想的影響，又接受了父親遺訓(xùn)的啟示。通過夷陵、乾德、滁州的實踐，加以對“慶歷新政”的反思，在知揚州時期臻于成熟。