黃長升

作戰(zhàn)師改革轉型后，營作為聯(lián)合作戰(zhàn)的模塊單元、作戰(zhàn)體系的重要節(jié)點、承上啟下的關鍵一環(huán)，地位作用更加突出。新《綱要》將營列入基層單位，重構建設標準、重整工作內(nèi)容、重設自建任務，彰顯了營的重要性。近期，我們以營為調(diào)研對象，沉到一線解剖麻雀，探索回答“新時代建設什么樣的基層、怎樣建設基層”這個重大問題，推動基層建設開局啟新、提質增速。

一、改革轉型后營面臨的新情況新變化

相較于“旅—營”體制，“師—團—營”體制下營的建設模式、運用模式、管理模式不盡相同。對于合成師，既要借鑒合成旅抓建營級單位的成熟經(jīng)驗，更要立足實際，研究改革后營面臨的新情況新變化。一是地位作用更重。改革后師為戰(zhàn)術兵團，團為作戰(zhàn)單位，營為作戰(zhàn)單元，各級職能定位一新、使命任務一新。尤其是營的地位作用更加突出，成為未來作戰(zhàn)中連天接地的關節(jié)點、直抵前沿的指揮部。各類型的營必須搞清新的職能定位，圍繞新的使命任務加快推進轉型建設。二是整合難度更大。新編制下，營的作戰(zhàn)編成、武器裝備、崗位專業(yè)發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出“腦容量”增加、“身體”增肌去脂的特點。人裝編制數(shù)量變化是表，由表及里帶來的是力量編成整合延伸；武器戰(zhàn)技術性能變化是外，由外及內(nèi)帶來的是作戰(zhàn)效能匯聚提升。這些變化中出現(xiàn)的問題將影響戰(zhàn)斗力生成，需要耐心整合解決。三是運行節(jié)奏更快?，F(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)光速傳播、以秒計時，發(fā)現(xiàn)即摧毀、開戰(zhàn)即決戰(zhàn)?，F(xiàn)代作戰(zhàn)機理要求轉型后的營速度倍增、節(jié)奏更快，從思維運轉速度、指揮決策速度、工作落實速度、跟進問效速度等都要有一個大提升，以往四平八穩(wěn)搞建設、不溫不火抓工作的路子行不通了。四是自建要求更高。新《綱要》首次對營自主建設進行明確，給予了營自主抓建的法理依據(jù)，營的工作安排權、人員使用權和財物支配權明顯增加。這些變化在賦予營更大權力的同時，也對自主建設提出了更高要求。

二、當前營建設存在的矛盾問題

調(diào)研感到，調(diào)整改革后營隊全面建設還有不少矛盾問題，新體制與舊思維交疊、新使命與舊慣性共存、新職能與舊辦法并行，制約著營換羽重生。一是思維理念不適應。舊有的“管理型”思維、“步兵”思維、等靠思維一時難以扭轉，“建”的理念跟不上“戰(zhàn)”的編成需要。團屬作戰(zhàn)支援營和勤務保障營都反映，所屬連隊“直屬隊”意識留存較深，思維理念轉型較慢。二是能力素質不適應。營的體制編制革命性重塑，武器裝備迭代升級，對營指揮員和營參謀挑戰(zhàn)最大。營指揮員對新融合專業(yè)的效能發(fā)揮、指揮控制和訓練組織等方面缺乏理論支撐和實踐指導；營參謀不少是從零學起，沒有經(jīng)過崗位實踐鍛煉，成了“高配文書”和“機動干部”，素質合成跟不上兵種合成需要的情況亟待解決。三是組織功能不適應。調(diào)整后，有的營黨委委員達到15 人，給會前醞釀帶來一定難度，敏感議題醞釀時間長、緊急議題醞釀不充分的情況客觀存在，影響了營黨委議事決策質量。四是管理方法不適應。個別營連主官掌握兵情“粗疏淺”、落實規(guī)定“松軟?！?、帶兵管兵“生冷硬”、安全管理“封堵禁”，日常管理硬度不硬、溫度不足，特別是對手機管理“松、緊、收、放”的把握讓營連主官極為撓頭。五是人才儲備不適應。隨著改革轉型深入推進，各營新型作戰(zhàn)力量人才匱乏，專業(yè)升級跟不上裝備升級需要的問題愈加凸顯，新型裝備操作骨干、高級技術骨干缺編較多，已經(jīng)成為建設“三個過硬”基層的堵點、卡口。六是指導方式不適應。調(diào)研中，官兵普遍反映，改革后營的任務加重、節(jié)奏加快，“滿負荷、連軸轉”成為常態(tài)。師團營三級指導、運行的方式距離“三個根本性轉變”還有很大差距。

三、新編制新體制營黨委抓建重點

對以上這些新變化、新問題，迫切需要師團兩級把加強營黨委建設擺在突出位置，扛起領導指導責任。營黨委要準確識變、科學應變、主動求變，堅持學貫《綱要》，按綱抓建，發(fā)揮前沿指揮所作用，讓自身從中間地帶變成中堅力量，成為全面建設的“承重梁”和“傳動軸”。

（一）抓建設帶部隊，首要的是把思路帶清。想法決定做法，思路決定出路。營黨委能否正確判斷形勢，能否順利推進工作，第一位就是看有沒有清晰的抓建思路。厘清抓建思路，首要的是用政治標準檢視工作。營黨委抓建設帶部隊沒有看齊追隨，抓建思路就會發(fā)生原則性、根本性偏移，把單位帶上歪路邪路。師團要注重加強營黨委委員政治能力培養(yǎng)，學會時刻用政治標準檢視工作思路，把政治建軍要求落實到基層建設各方面和全過程，確保黨對軍隊絕對領導直達基層、直達官兵。關鍵的是用上級意圖統(tǒng)一思想。不論戰(zhàn)時還是平時，領會上級意圖都是各級黨委的基本功和首要任務。營黨委要學會用上級意圖統(tǒng)一全營思想，擺脫慣性思維、路徑依賴、習慣做法的束縛，確立同新型作戰(zhàn)力量建設和聯(lián)合作戰(zhàn)要求相適應的建設思路。核心的是要立足實際謀劃長遠。營黨委在建設思路上既要加強學習借鑒、取長補短，更要立足實際、定準措施。榮譽營要繼承傳統(tǒng)、賡續(xù)血脈，后進營要找到癥結、夯基固本，新組建營要對照一流、穩(wěn)步啟航，每個營形成適應自身特點的建設思路，實現(xiàn)高水平發(fā)展。

（二）抓建設帶部隊，關鍵的是把能力帶強。書記隊伍、參謀隊伍、骨干人才隊伍構成了改革后營的主干力量，提高三支隊伍能力素質，就能變“小馬拉大車”的現(xiàn)有格局為“九牛爬坡，個個用力”的生動局面。培養(yǎng)書記隊伍重在給規(guī)劃、給擔子。干部成長無捷徑可走，經(jīng)風雨、見世面才能壯筋骨、長才干。師團要幫助營連書記規(guī)劃成長路徑，搞培訓、壓擔子，讓他們扛大梁受鍛煉，想清楚當書記為什么、在崗位干什么，在難事急事乃至“熱鍋上的螞蟻”一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受摔打。培養(yǎng)參謀隊伍重在給壓力、給鍛煉。提高營參謀隊伍能力素質要打破舒適區(qū)，多加壓、多礪煉，采取集中培訓、以老帶新、邊干邊學等方式，加強培養(yǎng)幫帶，同時還要鼓勵關懷、排憂解難，使其有信心、有盼頭、有干勁。培養(yǎng)骨干人才隊伍重在給扶持、給舞臺。改革后，營對人才隊伍需求更加迫切，官兵成才愿望也更加強烈。師團要正確引導激勵，搞好扶持幫助，外送廠家、內(nèi)搭平臺，在營里建立“人才工作室”，給課題、下任務，發(fā)揮酵母輻射帶動作用，為官兵施展才干創(chuàng)造條件。

（三）抓建設帶部隊，重要的是把活力帶足。抓建基層的根本任務是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，基層有活力才有戰(zhàn)斗力。要科學選人用人。師團要立起注重基層鮮明導向，堅持把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，明確用人標準，科學識才選人，激發(fā)基層干部活力。要持續(xù)解難解困。營連干部要和戰(zhàn)士坐一條板凳，大力開展“送溫暖、大談心、交朋友”活動，為戰(zhàn)士考慮、為戰(zhàn)士解難。能“一站式”服務的就不折騰官兵，能建立“直通車”的就力求直達末端，使基層官兵受激勵、增活力。要大膽放手放權。上級黨委要相信和依靠下級黨組織，充分放手放權，鼓勵營連行使好表彰獎勵的建議權、財務使用的支配權、技術學兵的選送權、軍士選晉的推薦權、班長骨干的配備權、黨員發(fā)展的決定權、日常工作的統(tǒng)籌權，激活基層干事創(chuàng)業(yè)的活力動力。

（四）抓建設帶部隊，核心的是把責任帶實。再好的藍圖，不落實也是一紙空文，而落實的關鍵在于各司其職、各負其責。黨委要擔起主體責任，敢于“唱黑臉”。營黨委要遵循從嚴治軍鐵律，擔起主體責任，對突破安全穩(wěn)定和基層風氣底線的人和事，敢唱黑臉、敢打板子，切實把該擔的責擔起來、把該抓的事抓到位。主官要履行第一責任，甘當“婆婆嘴”。營連主官要有重要工作“轉三圈”、重要事項“說三遍”的責任感，甘當抓建設帶部隊的“婆婆嘴”，不知疲倦教育引導，不厭其煩督促檢查，持續(xù)清“淤點”、通“堵點”、解“難點”。官兵要壓實執(zhí)行責任，爭做主人翁。營黨委要注重激發(fā)廣大官兵主人翁意識，既賦能也賦責，壓實責任擔子，擰緊責任螺絲，理順責任鏈條，著力形成一級干好一級的事、一級對一級負責的運行體系。