朱文帥

摘要：黨的十九屆四中全會對于民生保障制度做出了詳盡的闡述和系統(tǒng)的工作部署，堅守中國共產黨的初心和使命，意在增進民生福祉，使得人民有更多的幸福感，對于民生問題做出了一系列改革措施，呈綱舉目張之勢。打贏脫貧攻堅保衛(wèi)戰(zhàn)，找出差距，補齊短板，全民參與治理，全民共享成果。

關鍵詞：民生;治理;四中全會;社會保障

回顧中國共產黨的歷史，從始至終一直把人民放在至高無上的地位，黨的初心和使命也是為人民服務，而民生又是人民幸福的基石，國家富強進步的前提，帶領人民創(chuàng)造美好生活也是中國共產黨的奮斗目標。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中對于怎樣堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度做出了重要部署，同時民生保障制度也作為中國特色社會主義制度建設的重要組成部分，對于民生問題做出了一系列改革措施，呈綱舉目張之勢。

一、打贏脫貧攻堅保衛(wèi)戰(zhàn)

《決定》第一次創(chuàng)造性地提出民生保障制度這一概念，這也是四中全會的鮮明特點之一。那么這個概念的提出有什么重大的意義呢？民生保障制度的提出不是一蹴而就的，也不是片面單一的。在某種意義上來說，民生保障制度更像是一個完整的體系。眾所周知，民生問題涵蓋的范圍很廣泛，都是關乎人民切身利益，從就業(yè)到住房，再到教育、社會分配等。我們不能把民生保障制度看成是一項制度安排，而應把它當作一項與人民切身利益相關的重要工作部署，同時這也是中國特色社會主義的優(yōu)越之處。從以往來看，對于就業(yè)制度、住房保障制度及教育制度等都有過重要的工作部署，但是往往都是單一地去部署強調，沒有形成系統(tǒng)的制度安排和指導，往往會出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”這種現(xiàn)象。而《決定》對于民生保障制度的提出更加的系統(tǒng)和全面，可謂是多管齊下，民生保障制度就好像是民生問題的總抓手?！稕Q定》特別強調了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個概念，2020年是我國全面建成小康社會的關鍵之年，同時還有許多艱巨的任務亟待完成，而帶領人民走上通往美好生活的大路與我們的各項制度安排是離不開的。做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。當然這也是一項艱巨的任務。截至2019年年末全國還有52個貧困縣;全國還有千萬以上的貧困人口問題亟待解決。2013年習總書記在湖南湘西十八洞村提出精準扶貧，再到產業(yè)扶貧、異地搬遷、轉移就業(yè)以及社保兜底的多模式脫貧一系列的制度安排可謂擲地有聲。如何決勝“最后一公里”？如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？《決定》提出建立解決相對貧困的長效機制，這項機制的建立也有助于加強民生保障制度。對于貧困問題我們要辯證地去看待，消除了區(qū)域性貧困還會有絕對貧困;消除了絕對貧困還會有相對貧困。而就相對貧困來講，這是一個長期難以解決的問題，不僅是在我們國家，在西方資本主義國家也是普遍存在的。長效機制的建立對于脫貧攻堅有著重要的意義，它保證了每一個人不會因何種原因而導致生存的危機，堅持問題導向和底線思維，脫貧攻堅不是好高騖遠，是以改革為動力，是以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情和用力開展工作。發(fā)揮普惠性的優(yōu)勢補齊短板，將這張民生保障之網織密織牢。

二、填補制度短板縮小差距

在過去的四十多年里，我國取得了令世界驚嘆的成就，改革開放四十多年的時間完成了西方資本主義國家?guī)装倌甑尼绕鹬贰Ｔ诔鞘械陌l(fā)展速度驚人的同時也出現(xiàn)了與之而來的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷增大這道溝壑如何填平？既然我們要在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么就不允許出現(xiàn)這種城鄉(xiāng)分割嚴重的問題。而中國共產黨的宗旨是為人民謀幸福，對于幸福一詞是全體人民的幸福，而不是城市的幸福或農村的幸福。如果只是就某一區(qū)域的人民來說是幸福，這也違背了我們追求的目標?！稕Q定》對民生保障制度的要求也已經上升到了一個新的高度。對于未來的城鄉(xiāng)格局有了新的安排。《決定》還是從就業(yè)、醫(yī)療和教育等方面做出了一系列的制度安排。對于就業(yè)不再是停留在勞有所得的單一層面，從過去的有職業(yè)轉變?yōu)橛惺聵I(yè)，也更加注重工作的質量而不是合適不合適的問題，就勞動者來說對于一項工作增加了更多的預期設想，同時可以選擇的空間也更加廣泛?！稕Q定》更加適應時代的發(fā)展以及勞動者的要求，與以往的就業(yè)制度建設有著本質上的區(qū)別。

對于民生保障制度的重中之重就是教育。《決定》提出了一個具有空前意義的新目標，讓教育惠及每一個人。這實際是一種理想的目標，也是構建學習型社會的初衷，將教育面向每一個人，讓每個人在不同的階段都能有學習的機會和能力，構建終生學習的目標。這種體系的建立使得教育變得更加多元化和靈活。同時這也是適應時代洪流的戰(zhàn)略舉措。21世紀的世界格局依然發(fā)生了變化，發(fā)展方向也由工業(yè)社會逐漸向信息社會轉變。面對這種不可阻擋的新變化，我們可以在國家層面給出完整的頂層設計，這是時代的選擇，也是我們未來發(fā)展的方向。如何構建服務全民、終身學習的教育體系，《決定》從這個問題的根本出發(fā)，著力于找差距、補短板，對于建立健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制以及職業(yè)教育、高校教育、繼續(xù)教育和特殊教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。同時加強創(chuàng)新機制，構建創(chuàng)學同步的發(fā)展方向。在互聯(lián)網與教育融合發(fā)展的過程中，我們始終是在世界的前列，這同時也是我們的優(yōu)勢，要抓住戰(zhàn)略機遇期，四中全會一系列的戰(zhàn)略部署探索新方式、利用新技術，整合社會資源以便于更好地服務全民。

不斷完善制度的目的是為了使人民有更多的幸福感和滿足感，更加滿足人民多層次、多樣化民生需求?！稕Q定》提出建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度、健全重特大疾病保險和救助制度等，不斷提高基本醫(yī)療保險制度保障水平。對于社會保障方面，我們一直在努力提高，以讓全體人民得到更多的實惠為出發(fā)點。在世界范圍內，無論是資本主義國家還是社會主義國家，養(yǎng)老金都是一個持續(xù)上升的趨勢，沒有相比上一年減少的情況。那么如何建立可持續(xù)基本養(yǎng)老制度？四中全會給出了明確的答案。對于社會保障制度實際上是有著剛性的要求，與此同時這樣的要求也會給政府帶來壓力。在這樣的壓力之下政府就需要不斷做出調整，一方面保證我們的經濟健康發(fā)展，另一方面又要不斷通過調整資源配置和結構使資源分配相對平衡，讓社會保障制度能更加惠及全體人民。

三、人人共建、人人享有

在社會民生方面，《決定》還提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。保障社會的穩(wěn)定和維護國家的安全是國家治理層面的重要問題。與此同時也是首次創(chuàng)造性地提出了一個新的奮斗目標，即人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這也代表著制度和實踐的巨大變革。在以往可能更多的是強調政府的職能作用，而現(xiàn)在則是強調每一個人在社會治理當中的作用，更好地發(fā)揮人民當家做主的能動性。實際上不再是帶領和支配的問題，而是共同參與和平等的體現(xiàn)。人人來共建，人人來享有才是社會共同治理的目標。怎么構建社會治理的共同體？《決定》從完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構建基層社會治理新格局和完善國家安全體系這五個方面做出了一系列制度建設部署。從群眾出發(fā)，從源頭治理，群眾參與和基層治理雙管齊下，把工作重心轉移到群眾和基層上來，更好地與群眾建立聯(lián)系和傾聽訴求。特別是健全黨組織領導的自制。構建法治和德治共同作用的城鄉(xiāng)基層治理體系。這對于社會治理新模式的建立意義非凡。法治和德治的關系總是互相促進、共同作用和相輔相成的。鄉(xiāng)村治理的經驗同樣適用于城市社區(qū)。對于人與人相處中遇到的問題，不再是過度依賴于法律指導，而且在法律介入的過程中，時間和成本相對較高。但是如果發(fā)揮德治的作用可能就會使得問題變得簡單，一個地區(qū)或者社區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)、公序良俗和賢明鄉(xiāng)賢都可以發(fā)揮德治的作用。這也成為了一種新的社會調節(jié)方法，有助于社會矛盾的根本性化解。而德治更能將人與人的心連接起來。這也植根于我們悠久的傳統(tǒng)文化之中，同時這也是黨中央提出的文化自信。

國家治理效能來自于我們的制度優(yōu)越性，人民的幸福和社會的穩(wěn)定是我們的奮斗目標。中國之治最本質的含義就是為了滿足人民多層次、多樣化的幸福生活的需求。改革發(fā)展的成果越多就越能公平地惠及全體人民。人民群眾對于美好生活需要參與到哪個方面，發(fā)展到什么程度。那么我們相關方面的重要制度和具體制度建設的措施也應與之相配。同時國家治理的加強和完善之間也需要互相適應與協(xié)調。民生保障制度是國家治理體系和治理能力的關鍵一招。

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編輯∕陳晶