摘 要：在對文獻研究和通過資料調查的基礎上，圍繞高校干部人事檔案管理與干部人事檔案專項審核工作，研究發(fā)現(xiàn)高校目前干部人事檔案工作中存在的問題，并提出進一步優(yōu)化干部人事檔案工作協(xié)調機制的建議。

關鍵詞：高校;人事檔案;工作協(xié)調機制

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.020

1 高校干部人事檔案工作中存在的問題

近年來，全國干部人事檔案專項審核工作持續(xù)推進并不斷深入，我國高校干部人事檔案管理工作科學化制度化規(guī)范化水平也得到了很大的提升，像北京、上海、廣州等城市很多高校的干部人事檔案管理工作已經(jīng)領先進入全面信息化時代，但大部分地區(qū)尤其普通類型高校的干部人事檔案管理工作與整個社會及檔案事業(yè)的發(fā)展需要還有一定的差距，也仍然存在一定的問題。

1.1 干部人事檔案材料形成部門檔案意識不強、工作不夠規(guī)范

干部人事檔案主要分為十個大類，凡是與干部發(fā)生聯(lián)系的各級各部門（單位）都有可能產(chǎn)生各種各樣的干部人事檔案材料，并且最終都要體現(xiàn)在干部人事檔案中。例如，通過組織人事部門產(chǎn)生形成的關于教職工參加提拔任免、工資變動、年度考評、進出手續(xù)、職稱評聘、黨團發(fā)展、身份認定等“三齡二歷一身份”的相關材料;又或者通過科研業(yè)務部門產(chǎn)生形成的科學研究成果鑒定、反映個人學術能力的著作和論文等材料;參與專項、專班等重要工作所獲得的表揚鑒定和表彰獎勵等材料;參加黨代會、人代會、職代會、民主黨派工作會議所收集的代表登記表以及出國境審批表等材料;另外，隨著教職工參與的社會事項越來越多、經(jīng)歷也就越來越豐富，導致檔案材料的來源也越來越多，收集的渠道也就更加的分散，給干部人事檔案材料的收集和轉遞帶來了極大的不便[1]。而在這些過程中，檔案材料形成部門經(jīng)常會出現(xiàn)把關不嚴、轉遞不按程序，經(jīng)手人主觀臆斷、隨意性強的問題，不利于干部人事檔案工作的統(tǒng)籌管理。

1.2 干部人事檔案材料普遍存在缺漏現(xiàn)象、收集不齊全

從2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》可以看出，干部人事檔案是干部的“縮影”，記錄反映了干部個人政治思想、道德品行、學習工作經(jīng)歷、作風素養(yǎng)與工作實績以及相關社會關系等情況，是組織選人用人、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，不是哪一個人哪一個單位所有，是新時代黨的重要執(zhí)政資

源[2]。因此，應該從多角度、多方面來反映一個人的全貌，要突出政治內(nèi)容、服務政治把關。然而就目前搜集和調查的高校干部任檔案現(xiàn)狀來看，卻較為普遍性地存在不同程度上的缺失、錯漏現(xiàn)象。究其主要原因，一方面是檔案材料收集歸檔不積極，缺乏主動性。本來干部人事檔案材料的收集工作是一個長期的、基礎性的工作，但是大部分高校這塊工作一般都是等待領導安排，或是組織人事部門進行限期審核時，相關的工作人員才去突擊性的收集、補充資料，導致材料不齊、不實的情況時有發(fā)生。第二個方面是檔案材料的來源渠道不暢通、有待進一步拓展。目前干部人事檔案中的材料內(nèi)容格調基本一致，表現(xiàn)形式也相對固定，見人見事的材料少，具體的、定量的、動態(tài)的內(nèi)容少，抽象性的語言多，套話、空話多，未能很好地為組織“知事識人、依事?lián)袢恕碧峁┲匾獏⒖糩3]。

1.3 檔案歸檔制度有待進一步規(guī)范，協(xié)調督促等工作機制不健全

從大部分高校干部人事檔案材料來看，還有不少干部人事檔案未嚴格按照歸檔的相關要求來整理，特別是對于不符合歸檔要求的材料，未能做到做好及時處理。例如，有些干部先后經(jīng)歷了多個單位和部門，檔案中很多材料都是等到專項審核或者提拔政審時發(fā)現(xiàn)問題后，才想到去補充完善，而此時以前的單位有的已經(jīng)經(jīng)過機構調整或者精簡改革而不存在了，有的因原檔案管理人員調動調整時工作交接不及時導致相關材料無法收集，有的由于時間過久，無從查找，造成永久性遺失[1]。而在這些工作流程中，督促監(jiān)管機制不完善，各部門之間的協(xié)調配合也不統(tǒng)一，導致相關工作推進起來不規(guī)范、不嚴謹。

1.4 干部人事檔案專項審核工作與檔案日常管理工作結合不緊密，檔案綜合利用效率不高

干部人事檔案專項審核工作的目的就是補充完善、規(guī)范整理、嚴格審核，以加強干部檔案管理，提高干部人事檔案質量[4]。因此，干部人事檔案專項審核工作不是獨立的、剝離開的，而是干部檔案建設的基礎性工作，是干部人事檔案建設管理工作的重要環(huán)節(jié);另外，由于干部人事檔案專項審核工作政策性、專業(yè)性、技術性很強，做好專項審核工作，是全面提升干部人事檔案工作科學化制度化規(guī)范化重要支撐。然而很多單位卻忽視了這兩方面的工作之間的重要聯(lián)系，將它們分開來做，導致工作標準體系不統(tǒng)一。同時也進一步加重了干部人事檔案工作“重管理、輕服務”的現(xiàn)象，導致干部人事檔案功能的發(fā)揮及其管理和利用方式都存在局限性。

2 高校強化干部人事檔案工作協(xié)調機制的建議

干部人事檔案工作具有持續(xù)性、動態(tài)性的特點，所以造成以上問題的原因有很多，從社會發(fā)展的角度來看，是落后僵化的干部人事檔案管理體制與快速發(fā)展的社會需求的矛盾造成的;但具體到高校的實際問題上，則既有管理體制方面的原因，也有工作體制機制不完善造成制度建設滯后、從而導致管理方法滯后的問題[5]。所以要從健全完善體制機制出發(fā)，建立長效的干部人事檔案工作制度，確保管理過程有序、管理方法有效。

2.1 強化責任意識，明確職責分工體系

干部人事檔案材料是干部身份、學習、工作的記實，不僅是評鑒人才的基礎，更是引進、培養(yǎng)、評選、推送、選拔任用的主要依據(jù);因此，各基層黨委（黨總支、直屬黨支部），各學院（部）、各單位要強化責任意識，提高政治站位，切實把干部人事檔案作為新時代黨的重要執(zhí)政資源[2]。認真做好與自己職能職責相對應的干部人事檔案管理、形成、收集、報送、轉遞、利用、監(jiān)督等工作，選派專門的工作人員（中共黨員）負責落實，明確應移交的檔案材料內(nèi)容及責任人，健全責任體系，增強管理合力，促進工作的有機銜接、協(xié)同推進。

2.2 抓好責任落實，構建齊抓共管格局

高校干部人事檔案材料的形成涉及組織、人事、紀檢、工會、保衛(wèi)、國際交流合作等多部門多崗位，輻射范圍廣，收集難度較大，整理、鑒別工作也比較冗繁[6]。干部人事檔案材料形成部門、管理部門以及監(jiān)督部門在根據(jù)職責分工要求抓好落實的同時，要進一步建立健全由組織人事部門（管檔部門）牽頭，紀檢監(jiān)察室、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處、教務處、檔案館等單位（部門）參與的干部人事檔案工作協(xié)調配合機制，研究完善政策和標準，協(xié)調解決問題，形成齊抓共管的工作格局。同時，牽頭部門要加強其他部門的聯(lián)系溝通，把檔案材料生成的所有部門有機地聯(lián)系起來，采取定期收集與日常收集、跟蹤收集與突擊收集、零散收集與集中收集相結合的辦法，形成綜合管理、縱橫相通的干部檔案材料收集網(wǎng)絡，保證歸檔材料接收及時、準確和收集完整。同時，進一步嚴明工作紀律、靠實管檔、用檔責任，要求每季度按時按質上報本單位（部門）產(chǎn)生和所收集到的歸檔材料，另外，針對常規(guī)時段和重要時間節(jié)點所形成的材料，如年度工資考核材料、職稱評定材料、“七一”表彰及其他獎勵材料等，需在材料形成之日起一個月內(nèi)按要求主動送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續(xù)，并將此工作納入目標考核，結合組織工作督查、考核，對各單位落實情況進行針對性督查。

2.3 從嚴推進審核，逐步完善豐富內(nèi)容

針對干部人事檔案專項審核中反映出的“軟”和“薄”的環(huán)節(jié)，按照專項審核相關政策和文件精神的要求，對專項審核工作開展全面“回頭看”，各單位要做好所轄仍未補充完善干部檔案材料教職工的指導和督促工作，及時掌握相關情況并加強與管檔部門的協(xié)調溝通。同時，要突出政治內(nèi)容、服務政治把關，及時收集反映干部在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”等方面的檔案材料為衡量識別干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律提供可靠依據(jù)。要緊跟時代步伐、緊貼事業(yè)發(fā)展，逐步豐富拓展干部檔案內(nèi)容，努力體現(xiàn)出干部在工作生產(chǎn)一線的表現(xiàn)情況和八小時之外的個性特點、能力稟賦，為全面立體考察干部，畫好干部“肖像畫”提供基礎材料。

2.4 推動常態(tài)管理，提高檔案利用效應

堅持“建、管、用”相結合的原則，從干部人事檔案的制度化和規(guī)范化建設入手，完善檔案日常管理制度，認真履行干部人事檔案審核、利用中各環(huán)節(jié)所規(guī)定的相關手續(xù)，嚴格執(zhí)行《干部人事檔案工作條例》，逐步形成干部人事檔案管理長效機制。規(guī)范建立查（借）閱登記薄、出入庫登記簿、材料轉遞接收登記簿和在職、退休、死亡干部檔案登記冊等工作臺賬，對干部檔案管理各環(huán)節(jié)工作進行動態(tài)登記，做到全程留痕，可追溯和倒查，確保干部檔案日常管理規(guī)范、有序、安全。充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的服務保障作用，堅持做好干部日常服務工作，在選拔任用、監(jiān)督管理、黨員統(tǒng)計、退休、工資改革、職級晉升、案件審理等工作中，積極發(fā)揮干部人事檔案信息的作用，不斷強化干部人事檔案綜合利用的有效性。

參考文獻

[1]理文.我國干部人事檔案管理研究——以安徽省干部人事檔案審核工作為視角[D].安徽大學，2013.

[2]新華.《干部人事檔案工作條例》印發(fā)[J].政府法制，2019（1）：23-23.

[3]朱玉媛，周耀林.人事檔案管理原理與方法[M].武漢大學出版社，2011.

[4]楊璐.干部人事檔案審核中的問題及建議[J].人力資源管理，2016，000（002）：169-169.

[5]于汭.關于我國干部人事檔案管理改革的建議[J].赤子（上中旬），2014（15）：237.

[6]方詠梅.探究干部人事檔案審核工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（16）：15-16.

作者簡介

李建軍（1987-），男，漢族，河南信陽人，碩士研究生，講師，研究方向：高校黨建與檔案管理。