（哈爾濱市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院，黑龍江 哈爾濱 150036）

當前，國家之間的質(zhì)量競爭日益激烈，國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，以下簡稱“NQI”）作為我國質(zhì)量強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容及其規(guī)則權(quán)、話語權(quán)，成為新時代國家間競爭的核心要素。從2014 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》提出：通過整合做強、做大檢驗檢測認證機構(gòu)，力爭到2020 年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。到2017 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》明確提出實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。再到2019 年首次將“強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐”寫入國務(wù)院政府工作報告，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對NQI 發(fā)展的高度重視。2017 年國家領(lǐng)導在“一帶一路”國家合作高峰論壇開幕式上強調(diào)：“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障?！睂QI 作為一個整體進行NQI 體系框架、機制理念、戰(zhàn)略政策等集成發(fā)展對策研究，對現(xiàn)有研究將是進一步的豐富和補充。筆者通過前期調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：因我國缺乏NQI 整體發(fā)展戰(zhàn)略，導致各省、市、自治區(qū)改革方案不盡相同，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、制造業(yè)集中程度、機構(gòu)改革政策的影響，不同區(qū)域、不同所有制NQI 機構(gòu)發(fā)展差異明顯。計量、標準、合格評定發(fā)展水平參差不齊，彼此之間相互影響、相互制約的瓶頸沒有得到有效解決，“檢不了、檢不準、檢不快”導致產(chǎn)品、商品質(zhì)量與群眾獲得感不相匹配的現(xiàn)象仍然存在。2020 年我國NQI 機構(gòu)改革已基本完成，在這一關(guān)鍵時間節(jié)點下，將NQI 所涵蓋的計量、標準化、檢驗檢測、認證認可作為一個整體，開展集成發(fā)展障礙診斷與對策研究顯得及時和必要。

一、國內(nèi)外NQI 研究的學術(shù)梳理

（一）國外NQI 研究學術(shù)梳理

2005 年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和世界貿(mào)易組織首次提出NQI 概念，即計量、標準、檢測、認證、認可。目前國際上對NQI 的研究主要集中在NQI 基礎(chǔ)理論及要素研究、NQI 影響量化研究、行業(yè) NQI 實踐研究，以及面向國家或區(qū)域需求的NQI 項目實踐研究4 個方面。國家質(zhì)量基礎(chǔ)作為全球質(zhì)量挑戰(zhàn)的終極答案，絕不只是NQI 建設(shè)的問題，而是一個基于國家質(zhì)量互認和信任，包括技術(shù)體系、管理體制及運行機制的完整構(gòu)架。政府在NQI 體系設(shè)計、開發(fā)和有效實施的發(fā)展進程中扮演著至關(guān)重要的角色，為滿足當今經(jīng)濟需要和未來深入全面的自由貿(mào)易協(xié)定要求，國家必須改革其國家質(zhì)量基礎(chǔ)。首先要對現(xiàn)行制度進行評估，并確定需要改革的領(lǐng)域，通過NQI 發(fā)展的現(xiàn)狀分析，找到與期望狀態(tài)之間的差距，從而采取有針對性的對策研究及改革建議。近年來，由于各個國家的國情不同，國外學者提出了加強科技部(大部分)的監(jiān)督職能、加強對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)援助和培訓、加強私營機構(gòu)的參與、制定市場監(jiān)督立法、加強政府作用、制定消費者保護和市場監(jiān)督制度等改革路徑。并在改革完成后，再次進行評估論證，提出“制度已完善，受法例規(guī)管，但仍有改善空間”或“NQI 體系構(gòu)建不符合國情，需要重新制定”的學術(shù)觀點。

（二）我國NQI 研究學術(shù)梳理

目前，國內(nèi)學界對NQI 的研究主要集中在以下4 個方面：

1.基礎(chǔ)理論研究

計量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標準引領(lǐng)質(zhì)量提升，合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）控制質(zhì)量并建立質(zhì)量信任，三者形成完美的技術(shù)鏈條，相互作用、相互促進，共同構(gòu)成NQI。2016 年科技部首批重點專項項目“國家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)作用機理及評估技術(shù)研究”項目啟動，對突破NQI 瓶頸，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，深化質(zhì)檢事業(yè)改革創(chuàng)新和優(yōu)化提升質(zhì)量總體水平有著重大的意義。

2.政策理論研究

計量、標準、認證認可、檢驗檢測是國際公認的NQI 組成部分，政府要更加注重NQI 的建設(shè)。要強化計量的基礎(chǔ)作用、標準的規(guī)則作用、認證認可的橋梁作用和檢驗檢測的服務(wù)作用，以“五個面向”為建設(shè)目標。從國家戰(zhàn)略高度加強頂層設(shè)計，制定實施中長期規(guī)劃，通過改革創(chuàng)新、增加投入、優(yōu)化政策環(huán)境、完善公共服務(wù)體系等，推動NQI 建設(shè)，強化國家質(zhì)量治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)對制造強國乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

3.技術(shù)應(yīng)用研究

NQI發(fā)展要加強技術(shù)體系建設(shè)，推進科技質(zhì)檢創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動NQI 作用前移。2014 年國家質(zhì)檢總局科技司在國內(nèi)首創(chuàng)性地提出了國家NQI 科技專項計劃，2016 年國家科技部對外發(fā)布了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用重點專項。NQI 技術(shù)應(yīng)用研究大量涌現(xiàn)。

4.現(xiàn)狀對策研究

目前，我國NQI 建設(shè)仍顯薄弱，存在著社會認知度不高、整體水平差距較大、體制機制有待健全等問題，發(fā)展NQI 首先要把NQI 建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。通過優(yōu)化NQI 的頂層設(shè)計；開展科技創(chuàng)新、推進機構(gòu)整合、推進科技成果轉(zhuǎn)換、推進人才建設(shè)；加強NQI 在工程領(lǐng)域應(yīng)用、強化落地效果、保持國際交流等措施實現(xiàn)NQI 快速發(fā)展。

二、國內(nèi)外NQI 研究綜述

綜上所述，國內(nèi)外在NQI 領(lǐng)域的研究與實踐呈現(xiàn)以下特點和發(fā)展趨勢：一是由側(cè)重NQI 概念研究、要素研究和定性研究向側(cè)重機理研究、影響研究和定量研究發(fā)展；二是從單個學科、單一要素、宏觀（微觀）單一視角研究向跨學科、全要素融合、宏微觀綜合視角研究發(fā)展；三是從 NQI 的建設(shè)和框架研究向效能評估全景模型研究擴展；四是從側(cè)重NQI 的理論研究向理論研究與實證研究并重發(fā)展。盡管我國NQI建設(shè)成果十分顯著，但NQI 學術(shù)研究尚處于概念確定、單一要素下的具體技術(shù)研究以及對 NQI 影響機理的定性分析階段。而NQI 技術(shù)體系應(yīng)用研究又因?qū)I(yè)性與針對性較強，導致全局性、延展性和推廣性略有不足，尤其在將NQI 作為一個整體，開展集成發(fā)展研究方面，為國家質(zhì)量基礎(chǔ)集成發(fā)展障礙診斷與對策研究提供了廣闊的研究空間。

三、我國NQI 發(fā)展路徑分析

NQI 的提升并不是單單靠政策和理論上的研究就能實現(xiàn)，質(zhì)量的提升歸根結(jié)底是技術(shù)能力的提升，如何以政策為指導，結(jié)合實際切實提升NQI 四大職能機構(gòu)支撐能力才是關(guān)鍵。以NQI 四大職能領(lǐng)域其中一個領(lǐng)域為對象實施發(fā)展策略研究，只會提升NQI 單領(lǐng)域發(fā)展成效，無法實現(xiàn)NQI 集成發(fā)展。在國家頂層設(shè)計視角下，應(yīng)將NQI 四大職能領(lǐng)域作為一個整體，進行發(fā)展路徑研究。

（一）國家層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

NQI 建設(shè)是我國實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，筆者建議加強國家頂層設(shè)計，搭建科學有效的NQI體系框架，由國家組建專門的NQI建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，全面的加大國家集成的組織和協(xié)調(diào)。

（二）制訂和實施NQI 發(fā)展戰(zhàn)略

我國應(yīng)以“建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國”為目標，根據(jù)我國具體國情，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進行戰(zhàn)略分析，制訂和實施“1+X”發(fā)展戰(zhàn)略，即“1”為NQI 整體發(fā)展戰(zhàn)略，“X”既包括計量、標準、認證認可和檢驗檢測四大職能的戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)或部門NQI 建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）以顧客需求驅(qū)動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞國家及各行業(yè)、各地區(qū)NQI 建設(shè)情況，開展顧客與市場的調(diào)查，理清國家高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、消費者維權(quán)等方面對NQI 的需求和期望，并與時俱進地了解這些需求和期望。建立健全顧客關(guān)系管理和投訴處理機制，針對不同顧客群建立差異化的顧客關(guān)系，暢通顧客投訴渠道，確保顧客投訴有效和快速處理，并用于NQI 運營過程及績效結(jié)果的改進。運用適當方法測量不同顧客群的滿意和忠誠，將測量結(jié)果與競爭對手和標桿進行對比，并運用測量和對比結(jié)果，持續(xù)改進NQI 輸出的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（四）科學配置質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源

一要加強人才隊伍建設(shè)，探索積極的NQI 人才培養(yǎng)和培育機制，保障NQI 各職能的服務(wù)和研究人員供給；二要加強財務(wù)資源保障，將NQI 建設(shè)資金列入財政重點專項支持以及各部門年度經(jīng)費預算，引導和鼓勵企業(yè)、社會增加對NQI建設(shè)的投入，確保NQI 建設(shè)投入的長期性和穩(wěn)定性；三要加強NQI 信息化建設(shè)，打通生產(chǎn)者、消費者和NQI 之間的數(shù)據(jù)孤島，提高NQI 資源配置率；四要加強技術(shù)與管理創(chuàng)新，推動NQI 共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，提高NQI 服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先進性；五要加強國際技術(shù)合作，完善質(zhì)量基礎(chǔ)國際合作互認機制，增強“中國制造”質(zhì)量信任。

（五）強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程管理

梳理、確定NQI 主要產(chǎn)品、服務(wù)及經(jīng)營全過程，并識別、確定其中的關(guān)鍵過程，如計量檢定、校準過程、標準制定發(fā)布過程、檢驗檢測過程、認證過程、認可過程、質(zhì)量管理過程等。列出來自顧客等所有相關(guān)方的過程要求，特別是主要、關(guān)鍵過程要求及其可測量的關(guān)鍵績效指標。其次，采用過程方法，應(yīng)用新技術(shù)和組織知識，對識別出的每個過程進行過程設(shè)計。第三，為關(guān)鍵過程實施配置資源，使用關(guān)鍵績效指標監(jiān)測過程、調(diào)整過程和優(yōu)化過程，以持續(xù)滿足過程設(shè)計的要求，并確保過程的有效性和效率。第四，通過分析關(guān)鍵過程的關(guān)鍵績效指標的水平、趨勢，并與適宜的國外競爭對手和標桿對比，以評價過程實施的有效性和效率，推動過程改進與創(chuàng)新，并在NQI 組織中分享改進創(chuàng)新成果。

（六）對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運營進行測量分析與改進

根據(jù)NQI 運營情況，對NQI 戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、年度實施計劃及過程進行測量、分析，評價NQI 績效是否達到預期目標，并進行戰(zhàn)略績效對比，找出不足及其產(chǎn)生不足的原因，制訂與實施改進創(chuàng)新計劃，以達到戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標的要求。

（七）對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施績效進行評價

構(gòu)建科學合理的NQI 績效評估體系，一方面開展NQI 分要素的績效評估，科學量化計量、標準、檢驗檢測、認證認可的實際發(fā)展水平，為補齊短板提供基礎(chǔ)。另一方面需要開展NQI集成性績效評估，厘清我國NQI建設(shè)是否實現(xiàn)了“1+1+1+1＞4”集成性效果，從而建立更加完善、更加合理的NQI 體系。